充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的價值理路與現(xiàn)實進路

劉琦琳 劉博文

（云南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650221）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在中國革命、建設(shè)、改革的長期實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，集中各族、各方、各界力量，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性、根本性、長期性、戰(zhàn)略性問題，讓中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家在世界的潮流涌動中脫穎而出、穩(wěn)定前進。習(xí)總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。[1]”當今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新時代中國已進入實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)期，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個階段，我國發(fā)展正處于并將長期處于機遇和挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略時期，只有堅持和充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才能在危機中育新機、于變局中開新局，不斷為我國高質(zhì)量發(fā)展提供加速度。

一、集中力量辦大事制度優(yōu)勢的價值理路

（一）借以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的高效發(fā)展

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民革命、建設(shè)、改革的過程中，注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，針對國家發(fā)展過程中的主要矛盾，立足人民立場、不斷與時俱進、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、組織動員群眾、統(tǒng)籌調(diào)配資源，推動我國實現(xiàn)了從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越。

把有限的資本、技術(shù)、人才等資源整合服務(wù)于一個目標，并為之不斷奮斗，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾集中力量辦大事的認識在實踐中不斷深化。在重大技術(shù)創(chuàng)新方面，2015年，經(jīng)過7年設(shè)計研發(fā)，首架國產(chǎn)大飛機在上?？傃b下線；2020年，我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球星座部署完成；等等。在重大工程建設(shè)方面，世界上最大的水電站和清潔能源基地——長江三峽水利樞紐工程用了不到15年時間全部竣工；橋梁界的“珠穆朗瑪峰”——港珠澳大橋從動工到營運只用了9年時間。正是依靠集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢，中國在關(guān)系國計民生的大事上高效發(fā)力，跳出了大多數(shù)后發(fā)國家的劣勢困境并實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，彰顯出中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

（二）統(tǒng)籌分配優(yōu)勢資源，提升公共危機治理效能

公共危機時常表現(xiàn)為嚴重危害人民群眾安全且具有廣泛影響的突發(fā)事件，其本身發(fā)展具有不確定性，而集中力量辦大事的制度優(yōu)勢所表現(xiàn)出的快速反應(yīng)力、全面整合力和高效運轉(zhuǎn)力成為處理公共危機問題的最優(yōu)解。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢保證了在最短時間內(nèi)高效統(tǒng)籌調(diào)配人、財、物資源，黨中央迅速組織多個省區(qū)市和兵團、軍隊等力量，調(diào)集各地區(qū)、各部門醫(yī)護人員、防疫資源、專項設(shè)備、民生物資，調(diào)派330多支醫(yī)療隊，41600多名醫(yī)護人員火速馳援。最終，武漢也在所有“最美逆行者”的努力下成功“解封”。

集中力量辦大事是一種集體主義的價值選擇，每個人朝向團結(jié)抗爭的共同信仰回應(yīng)和解決現(xiàn)實的災(zāi)難。在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，堅持全國一盤棋，立足整體，優(yōu)先聚焦重點地區(qū)和領(lǐng)域，每個集體、每個人都在為抗擊疫情而發(fā)光發(fā)熱。集中力量辦大事成功使抗洪搶險、抗震救災(zāi)、防控疫情等考驗轉(zhuǎn)危為機，展現(xiàn)了中國效率和中國之治的巨大優(yōu)勢，凸顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）補齊國家發(fā)展短板，保證全局穩(wěn)步推進

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。[2]”補齊國家發(fā)展短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務(wù)就是脫貧攻堅，這是最大的短板，也是最具標志性的指標[3]。我國集中各方面力量，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的扶貧格局，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，形成了全社會共同參與的多元主體扶貧體系，堅持精準扶貧、精準脫貧理念，推行生產(chǎn)脫貧、異地搬遷等一系列舉措，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨中央立足全局和未來，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定財政事權(quán)責(zé)任劃分方案，實現(xiàn)各司其職，找準市場功能和政府行為的契合點，讓更多市場主體參與科技創(chuàng)新、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體的作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)等措施，加快推動我國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的積極變化。

二、充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的現(xiàn)實進路

（一）堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基

歷史和實踐證明，中國特色社會主義之所以能辦成一件件大事、成就一項項偉業(yè)，正是因為在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動全黨全國各族人民的積極性，圍繞共同的奮斗目標和價值信仰，使得“眾心齊”，再通過一系列制度機制科學(xué)集中、精準調(diào)配、高效執(zhí)行，完成“泰山移”的目標。

中國共產(chǎn)黨以其強大的政治功能為集中力量辦大事把握正確方向、以其獨特的服務(wù)功能為集中力量辦大事提供各類資源、以其完備的組織體系確保集中力量辦大事高效有序。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，用“中國之制”創(chuàng)“中國之治”新局面。堅持“打鐵還需自身硬”的理念，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動思維觀念、工作內(nèi)容和方式方法與時俱進。還要強化制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督力度，切實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。

（二）堅持科學(xué)、民主的決策原則，錨定正確方向

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢體現(xiàn)著抓住主要矛盾的思想，當資源被集中到某一領(lǐng)域時，其他領(lǐng)域的發(fā)展也會在一定程度上受到影響，故而制定集中力量辦大事的目標決策，既要統(tǒng)籌兼顧，處理好整體與局部、長期利益與短期利益之間的關(guān)系，又要做到科學(xué)決策、民主決策，推動全局協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保“大事”不會變成“錯事”、“壞事”。

歷史證明，制定決策必須經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查、分析、論證，要符合經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，不能急于求成，違背科學(xué)規(guī)律，不經(jīng)調(diào)查、論證就盲目制定[4]。因此，要進一步健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，要堅持民主集中制，堅持以人民為中心的發(fā)展理念；要抓住全國的普遍總綱，又要兼顧各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的特殊細則，將二者有機結(jié)合，形成一套完備的法制法規(guī)體系；還要健全監(jiān)督機制、完善考核機制，讓人民群眾當?shù)谝桓惺苷?、主要參與者、直接受益者和公共監(jiān)督者，才能保證大事始終朝著正確方向穩(wěn)步前進。

（三）堅持以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)

集中力量辦大事，經(jīng)濟力量不可或缺。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，也是中國特色社會主義制度的重要支柱，為我國集中力量辦大事提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

國有經(jīng)濟具有獨特且巨大的資源整合力、經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威公信力，是應(yīng)對突發(fā)公共危機和重大經(jīng)濟風(fēng)險的可靠力量。一方面，國有經(jīng)濟掌握關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)型行業(yè)，可以迅速集中所需的資源，調(diào)撥至急需的領(lǐng)域和行業(yè)中，為辦好大事提供效率保障；另一方面，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟的命脈，主導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展，有利于實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、完成社會治理任務(wù)。新時代，我國的發(fā)展還是不平衡不充分的發(fā)展，必須堅持和完善以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，讓一切有助于我國發(fā)展的積極因素充分涌流，不斷增強我國的經(jīng)濟實力，提供更為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，凝聚信仰共識

黨的十九屆四中全會把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并做出一系列戰(zhàn)略部署和制度性安排[5]，要堅定維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強中央宏觀事務(wù)管理的基礎(chǔ)上尊重基層首創(chuàng)精神，構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行流暢、充滿活力的工作體系[6]，使得中央與地方兩個積極性圍繞共同的事務(wù)目標構(gòu)建規(guī)范且高效的雙向系統(tǒng)。還要不斷健全激勵機制，完善引導(dǎo)機制，針對不同群體采取不同類型的激勵方式，以實現(xiàn)共同利益為目標，以互惠互利、合作共贏為原則，建立權(quán)益調(diào)合制度，創(chuàng)造條件、營造氛圍，并適當賦權(quán)、鼓勵探索，增強集中力量辦大事團體的創(chuàng)新力和凝聚力，充分調(diào)動集中力量辦大事各主體的積極性，才能貫徹執(zhí)行好決策部署和目標任務(wù)。