耕地保護面臨的新問題與對策研究

李迪

（西豐縣自然資源保護事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112400）

引言：我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得突出進步，在實際發(fā)展階段，工業(yè)化發(fā)展形式取得突出的進步，占地面積增加，也對耕地管理產(chǎn)生影響。在整個階段中，耕地面積減少，對整體發(fā)展產(chǎn)生影響，因此必須立足現(xiàn)狀，做好各項管理工作。耕地保護是一項系統(tǒng)性任務，不能脫離開發(fā)利用談保護，也不能只重視數(shù)量、質(zhì)量而忽視耕地生態(tài)。目前，我們對耕地生產(chǎn)能力的關心依然集中在單產(chǎn)的高低上，并沒有很好地顧及因耕地生態(tài)環(huán)境的改變而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、風味變化等問題。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展的深化，消費者將會更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和風味，耕地保護也將必然更多地關注到生態(tài)保護這一環(huán)節(jié)，而耕地生態(tài)保護方面的科學研究和制度建立還是比較欠缺的。在具體管理階段，采取最嚴格的耕地保護制度，各級政府部門通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實現(xiàn)特殊保護。

一、分析耕地保護面臨存在的問題及原因

（一）分析問題

1.由于耕地污染問題比較嚴重

因為我國的國土面積相對比較大，并且是存在較為優(yōu)良的自然條件，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的實施工作。但是最近的幾年來，我國的城市化和工業(yè)化快速發(fā)展，使其很大程度上影響到了耕地的整體質(zhì)量。重金屬污染、“三廢”排放等因素不斷擴大土壤污染面積，加劇污染程度。土壤污染的隱蔽性較強，存在著較大的治理難度，需投入較高的成本，花費較長的時間。同時，很多農(nóng)戶的植保理念較為落后，對化肥、農(nóng)藥等過量使用。大部分農(nóng)戶在化肥、農(nóng)藥購買過程中，將其肥力、殺蟲等效果作為關注的重點，化肥農(nóng)藥的毒性和安全性受到想要的護士，有機肥使用量比較少，同時一部分農(nóng)戶錯誤地認為施肥量和產(chǎn)量之間是正比例的關系，對于化肥存在過度的依賴，這樣會導致其土壤出現(xiàn)板結(jié)和酸化等不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.由于耕地保護意識比較缺乏

對于大部分的農(nóng)戶而言，僅僅只是利用耕地，并沒有做好耕地的養(yǎng)護工作，過度的追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，導致其耕地質(zhì)量持續(xù)的降低，還有一部分農(nóng)戶普遍的認為，政府負責耕地保護和提升，并不需要過多的關注，所以將掠奪性耕作方式運用下去，對化肥農(nóng)藥等過量使用，以此來達到農(nóng)作物產(chǎn)量提升的目的。農(nóng)戶往往年齡較大，不具備較高的受教育水平，不能夠充分認識到耕地保護對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義。受思維觀念、收入水平等因素的綜合作用，很多農(nóng)戶并不愿意在耕地質(zhì)量保護方面應用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術，對于短期自身的利益相對比較重視，缺少較強的耕地質(zhì)量保護意愿。此外一部分的農(nóng)戶為了能夠獲得更多的效益，出現(xiàn)了不規(guī)范的短期土地流轉(zhuǎn)情況，這樣也會顯著降低耕地的長期種植力。

3.由于耕地質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)并不合理

一是耕地質(zhì)量受到忽視。管理質(zhì)量和土壤質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量間存在較為密切的聯(lián)系，需要同步的保護和提升。但是我國一部分地區(qū)的耕地質(zhì)量提升過程中，將管理質(zhì)量和土壤質(zhì)量等作為工作的重點，環(huán)境質(zhì)量沒有能夠得到相應的優(yōu)化。二是耕地質(zhì)量內(nèi)在提升效果不夠明顯。部分地區(qū)采取豐富的工程措施，如建設高標準基本田、改造中低產(chǎn)田等，沒有深入開展基礎性工作，如土壤改良、耕地監(jiān)測等。三是新增耕地質(zhì)量提升遭到忽略。結(jié)合近些年來廊坊市耕地質(zhì)量提升工作實踐可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)將擁有便捷交通條件、集中連片的耕地區(qū)域作為提升的重點，新增加的耕地受到了不同程度的忽視，只有經(jīng)過持續(xù)的培肥和耕作模式優(yōu)化，新增耕地才可以逐漸地形成土壤肥力，但是一部分新增耕地因為不具有便捷條件，種植的作物也不適合地區(qū)環(huán)境，甚至有拋荒等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）分析原因

1.由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡

在現(xiàn)如今發(fā)展的過程中，人口流動相對比較頻繁，北方和西方向南方進行移動，農(nóng)村人口也是向著城市進行遷移，在此背景下，城市建設用地相對較高，所以出于在高危運行的狀態(tài)下?？h級層面的城市擴張存在一定的問題，根據(jù)農(nóng)民為主進行進程的拖動，為了下一代教育和老年的醫(yī)療保健，很多農(nóng)民選擇在城市生活。我國大概有兩億人向城市轉(zhuǎn)移，占據(jù)二千二百萬到四千四百萬畝的優(yōu)質(zhì)耕地資源。在城市化發(fā)展中，建設用地的范圍比較大，加上東北、西北和華北區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，建設用地規(guī)模持續(xù)擴張?；A設施建設也是重點，在我國內(nèi)循環(huán)發(fā)展的背景下，政府以及其他部門需要持續(xù)的提高基礎設施建設，并且還要提高投入，通過耕地保護和合理化的管理工作，對現(xiàn)如今的管理情況進行改善。

2.由于耕地保護利益協(xié)調(diào)機制有待于完善

國家層面的利益是保障耕地資源的安全，在實際進行實施的過程中，要兼顧安全性和長期性和穩(wěn)定性特點，通過地方層面的管理，能夠最大程度上促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且通過合理化的管理也是可以達到理想的目標。在實際進行耕地保護的過程中，本身有屆次性、短期性和被動性的特點，在保護中由于缺少合理的管理機制，增加了內(nèi)部管理的隱患。個人利益是指農(nóng)民個體在耕地保護和糧食生產(chǎn)中得到的利益，耕地保護本身具備比較性和短視性的特點，只有做好各項管理工作，這樣才能在一定程度上更好的保障長期效益和短期效益。

二、分析耕地保護的具體措施

（一）提高耕地保護意識

現(xiàn)如今人口逐漸地增多，但是耕地面積確在逐漸地減少，人增地減的矛盾問題將會不斷的加劇，各級政府部門需要充分地認識到土地問題是重點的問題，這也是直接的關系到區(qū)域發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性，在后續(xù)會發(fā)展的過程中，還需要切實增強耕地保護的憂患意識，友好處理經(jīng)濟建設和用地需求等方面問題。在發(fā)展中必須將耕地保護放在首位，不斷強化地方政府的管理主體，完善土地執(zhí)法監(jiān)督管理機制，針對出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象，必須及時處理。實際工作階段，認真落實耕地保護主體責任和部門共同責任，使其能夠?qū)⒏乇Ｗo的工作人員任期管理目標進行嚴格考核，在此基礎上更好的保證耕地得到相應的保護。

（二）合理的開展耕地規(guī)范化的管理

對于地方政府而言，在進行耕地保護的過程中起著十分重要的作用，在現(xiàn)如今在具體工作中，需要持續(xù)強化地方政府的保護意識，劃定永久的基本農(nóng)田保護紅線，在初期發(fā)展的過程中，還需要對各級干部進行思想方面的指導，耕地保護的責任能夠及時地落實到黨委和其他責任人身上，各級的工作人員要在思想上認識到當前管理的具體情況，不斷開展務實管理。在當前管控階段，解決重發(fā)展和輕保護的問題。積極落實耕地保護的責任，必須及時處理存在的耕地保護問題。針對重大的違法行為需要嚴格追究責任。整個過程中科學的規(guī)劃管理很重要，要注意的是全面貫徹和落實現(xiàn)有的政策方案，不斷對耕地保護面積給予穩(wěn)定，只有持續(xù)推廣農(nóng)田保護形勢，才能完善現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)絡經(jīng)濟管理模式。在實際進行實施的過程中，需要根據(jù)規(guī)定的要求進行實施，強調(diào)的是公眾參與到其中，并且樹立起一個責任制度和兩個網(wǎng)絡建設方式，在基本農(nóng)田日常管護的過程中，還要逐步的實現(xiàn)管理網(wǎng)絡化以及監(jiān)督社會化，在后續(xù)保護階段，切實地進行耕地保護和基本管控。

（三）嚴格落實耕地保護方案

在實際實施中，需要實現(xiàn)對耕地范圍的管理，做到開源節(jié)流，在后續(xù)管理中需要根據(jù)集中保護作為基礎，針對于非法建設用地的情況，實施過程中需要實現(xiàn)關鍵部分的保護，有效的控制城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，充分的外而出現(xiàn)有建設用地的潛力，從而實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖掘轉(zhuǎn)換，通過合理化的管理之后，減少建設用地無序擴張的態(tài)勢。在建設和耕地保護中，針對經(jīng)濟發(fā)展用地，應盡量避免占用耕地，對必須占用耕地的項目，需要積極地進行抵制，避免存在濫用耕地的情況。

（四）實現(xiàn)生態(tài)上的耕地保護

在區(qū)域發(fā)展的過程中，需要執(zhí)行耕地補償平衡，堅持耕地補償數(shù)量和質(zhì)量的平衡，日后發(fā)展中，還需要實現(xiàn)耕地的合理保護，完整的耕地保護十分關鍵，實施中需要保證耕地的盒子里和總體生態(tài)條件，在耕地數(shù)量不變的情況下，耕地質(zhì)量和總體生態(tài)條件惡化，會影響糧食綜合生產(chǎn)能力。因此在具體的管理階段，為了避免占多補少的現(xiàn)象，依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，同時還需要對補償耕地數(shù)量根據(jù)等級折算的方式進行落實。

（五）優(yōu)化耕地保護實行網(wǎng)格化管理

在現(xiàn)如今耕地保護的過程中，通過網(wǎng)格化監(jiān)管的方式，實施鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格責任制度，一級向一級進行負責，逐級的簽訂目標責任書，將永久基本耕地保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格。基于永久基本耕地劃區(qū)情況，在實施階段設立永久基本農(nóng)田保護標志牌，注明保護面積、范圍、示意圖、責任村組、網(wǎng)格員姓名和舉報電話等內(nèi)容，然而對于有條件的村組而言，也是可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的情況，將網(wǎng)絡化制度細化到農(nóng)戶，層層進行相互監(jiān)督，協(xié)同保護耕地資源。

總結(jié)：綜上所述，耕地質(zhì)量關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，需引起足夠的重視。受諸多因素的綜合影響，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的態(tài)勢。耕地保護在社會發(fā)展中起到重要的作用，針對當前管理階段的具體情況，在具體的工作過程中需要加大管理力度。本文分別從切實強化耕地保護責任、開展耕地規(guī)范化管理、落實耕地保護方案、實現(xiàn)生態(tài)上的耕地保護等方面入手，及時處理現(xiàn)有的問題，從而減少當前耕地保護階段的各種問題，確保整體管理的有效性。針對這種情況，當?shù)卣块T需充分發(fā)揮主導作用，從多方面著手，深入落實耕地質(zhì)量保護與提升工作，逐步改善地力條件，恢復土壤生態(tài)。