當代法治思想在治理浙江中創(chuàng)新的運用和實踐

羅德富

（浙江省臺州市路橋區(qū)人大常委會研究室，浙江 臺州 318050）

當代法治思想具有很高的社會法治價值，并隨著時代的發(fā)展而衍生出了更多的先進發(fā)展思想，為完善我國的現(xiàn)代化法治治理機制和制度，就需要各級行政單位以當代法治思想為指導，不斷地深化地方法治改革的實踐工作。浙江省在秉承全面依法治省的思想基礎(chǔ)上融合新時代背景下當代法治思想的新理念，開展了法治浙江的善治發(fā)展新格局，保證人民民主權(quán)益的同時又踐行了法治思想的社會主義精神文明，“八八戰(zhàn)略”等一系列法治浙江建設(shè)戰(zhàn)略的實施，使浙江成為多元一體化發(fā)展法治建設(shè)體系的先進省份。

一、當代法治思想的時代意蘊

與時俱進是當代法治思想的一個時代特性，創(chuàng)新的管理體系、靈活的實踐運行方式、創(chuàng)新發(fā)展的踐行思想都讓其可以更好地處理不同時代的多元化民生問題，“八個明確、十四個堅持”就是當代法治思想實踐的十九大會議內(nèi)容衍化。它可以更好地解決社會體系轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些新時代社會發(fā)展問題。新時代法治建設(shè)的工作內(nèi)容是依法治國的保障基礎(chǔ)，為全面踐行法治社會的頂層建設(shè)和基層建設(shè)，當代法治思想基于我國的基本國情在不斷地進行著與時俱進的法治改革。當代法治思想的受體為中國的全體人民，“以人為本”的原則讓其隨著社會和時代發(fā)展的腳步以創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方式更加完善地進行全面依法治國的深化改革工作。踐行中國夢時代就是在人民當家做主的前提下更好地監(jiān)督和管理群眾的實踐行為，讓人民以更加積極熱切的思想來保障人民的合法權(quán)益。總而言之，新時代的中國要想更好地建設(shè)依法治國的社會體系就需要在系統(tǒng)化建設(shè)的每一個階段去更好地踐行當代法治思想。

二、當代法治思想治理浙江的時代價值

自當代法治思想誕生以來，全國上下地區(qū)都在積極踐行當代法治思想的實踐內(nèi)核。2021年是法治浙江建設(shè)第十五周年，先進的時代法制體系、開拓創(chuàng)新的法治思想、因地制宜的法治實踐讓浙江法治體系建設(shè)工作取得了很多具有跨時代法治建設(shè)意義的突出成果。當代法治思想是建立健全全面法治浙江的行動綱領(lǐng)，在其法治思想的引導下，浙江法治建設(shè)領(lǐng)導班子開始制定“八八戰(zhàn)略”來更好地擴大浙江法治建設(shè)的范圍效益，提高浙江依法治省效益[1]。多元區(qū)域化地進行法治浙江的建設(shè)工作可以讓其省級治理工作更好地加強和改進“公正立法、全民守法”法治社會踐行進程，進而讓法治浙江的基層實踐人員可以利用好當代法治思想的內(nèi)核，來提高法治浙江建設(shè)的依法治理能力和現(xiàn)代化發(fā)展社會的速度。在當代法治思想的影響下，法治浙江建設(shè)的執(zhí)政—行政—管理三個領(lǐng)域開始進行有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成一種共同參與、踐行與治理的社會共建法治浙江的新式時代格局，讓浙江省成為當代法治思想踐行者的執(zhí)牛耳者。

三、當代法治思想領(lǐng)導下的法治浙江實踐路徑探析

（一）立足于楓橋經(jīng)驗城鄉(xiāng)結(jié)合進行法治實踐

法治浙江實踐路徑仍以基層為主，并采用城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的踐行方式來提升當代法治思想的省級治理效益。這種多區(qū)域、多角度的法治建設(shè)機制可以更好地建立健全法治浙江的建設(shè)工作[2]。2004年開始實施的“平安浙江”法治建設(shè)政策就是在“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上為法治浙江基層建設(shè)工作而發(fā)展的一種創(chuàng)新法治機制。最低的法治成本和最快的法治矛盾治理速率就是“平安浙江”法治建設(shè)工作的時代發(fā)展目標。隨著當代法治思想的不斷進行時代化發(fā)展，“平安浙江”法治建設(shè)工作也開始進行與時俱進的深化改革工作，并在2018年形成了“法治、德治、自治”基層區(qū)域融合法治的新時代格局。雖然城鄉(xiāng)結(jié)合進行法治浙江建設(shè)工作的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容上保持一致，但是執(zhí)政、行政、管理的方式卻有一些合理化的轉(zhuǎn)變。法治浙江的“六大工程”作為“楓橋經(jīng)驗”的一個省級創(chuàng)新優(yōu)化版本，它能更好地帶領(lǐng)浙江群眾積極地參與法治浙江政治、經(jīng)濟、文化三方面的大部分工作，進而形成一種城鄉(xiāng)結(jié)合的自治監(jiān)管體系。

（二）政府法治制度全面深化改革

堅持當代法治建設(shè)思想和“新十六字”的法治建設(shè)方針是法治浙江政府制度全面深化改革的制式基礎(chǔ)，對于法治浙江的領(lǐng)導來說，頂層設(shè)計工作就是踐行法治思想的重中之重，浙江政府需要更好地完成浙江法治管理到浙江法治治理的一個機制轉(zhuǎn)變，確保頂層設(shè)計的完善才能讓相關(guān)的法律法規(guī)更好地發(fā)揮它的治理效益。然后在“五位一體”的法治布局下發(fā)展出適合浙江發(fā)展的法治總計發(fā)展新布局，并在保障民生和改善民生的基礎(chǔ)上讓法治浙江建設(shè)工作可以更好地解決群眾生存與發(fā)展過程中的一些難題[3]。對于浙江來說，在當代法治思想的引導下，政府法治制度的政治生態(tài)建設(shè)已在逐臻完善，但是為了強化浙江政府法治制度在各個領(lǐng)域內(nèi)功能的完整性，就需要在法治浙江建設(shè)中不斷地提升民主性的公正透明，所以就需要在“以人為本”的基礎(chǔ)上不斷地深化法治機制的利民性，法治浙江建設(shè)中三位一體的民主協(xié)商機制就是政府法治創(chuàng)新改革后的一個時代產(chǎn)物，它能從文化、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域滿足人民的發(fā)展需求和意志需求，打破了政府單一管理的陳舊模式。

（三）完善浙江法治監(jiān)管體系和制度

當代法治思想是群眾、法律、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新式思想，但是仍要在“嚴格執(zhí)法、公正司法”的基礎(chǔ)上踐行法治浙江工作，完善浙江法治監(jiān)管體系和制度就是規(guī)范公權(quán)、保護群眾利益的重要方式，浙江從自身的社會法治現(xiàn)狀出發(fā)成立了一個體系嚴謹?shù)牧⒎ūO(jiān)督部門來對浙江的行政機關(guān)和司法機關(guān)進行監(jiān)督和管理。雖然法治監(jiān)督部門是以當代法治思想為基礎(chǔ)進行建設(shè)，但是從立法方面來說，法治浙江監(jiān)管部門的相關(guān)法律法規(guī)并沒有根據(jù)實踐的一些現(xiàn)行情況而做出一些具體化規(guī)定，所以需要在完善浙江法治監(jiān)管系統(tǒng)的同時出臺一些較為具體的行政解釋，這不僅能更好地完善行政體系的公正透明性，還能從行為和思想約束貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升執(zhí)法人員的法治思維[4]。法治思想的監(jiān)管體系和制度還要向行政人員的工作和學習方面進行延伸，這讓就能在科學、系統(tǒng)、可持續(xù)化的法治浙江建設(shè)中培養(yǎng)更多的法治專業(yè)人才，使法治浙江監(jiān)管體系的建設(shè)工作形成一種雙向提升效益，在不斷地發(fā)展中促進法治監(jiān)管體系和制度的完善。

四、當代法治思想領(lǐng)導下的法治浙江創(chuàng)新建設(shè)探析

（一）法治浙江創(chuàng)新之“十個一”專項行動

在2019年，為提升法治浙江建設(shè)工作的進程，省級領(lǐng)導決定改革“最多跑一次”的政府法治建設(shè)，并創(chuàng)新了“十個一”的法治專項行動來保障法治浙江建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展行政效能。“十個一”法治專項行動從法治機構(gòu)、頂層設(shè)計、普法規(guī)劃、教育學習、創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)普法平臺等方面來完善法治浙江的踐行新思想。專項活動以當代法治思想為基礎(chǔ)，以浙江的人民群眾為管理服務(wù)主體，以浙江的經(jīng)濟、政治、文化社會的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，創(chuàng)建一種群眾自治守法、遇事找法、自覺踐法的社會善治新格局[5]?！笆畟€一”的浙江法治專項活動還能十九大的法治思想方針出發(fā)，在法治浙江建設(shè)的基礎(chǔ)上向教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域內(nèi)宣傳中國特色社會主義法律體系的內(nèi)涵和時代價值，推進法治浙江建設(shè)的多元化一體化發(fā)展。弘揚法治精神、創(chuàng)新浙江善治體系確實是法治浙江的創(chuàng)新踐行方式，也收獲很多的社會效益，但是為與時俱進地發(fā)展“十個一”法治浙江專項行動的標準化、具體化、常態(tài)化、善治化建設(shè)，還要從當代法治思想入手，以創(chuàng)新思維不斷地提升浙江法治與國家法治的關(guān)聯(lián)，進而衍生多元化的法治浙江治理方式提升其民主合作協(xié)商效能。

（二）法治浙江創(chuàng)新之“一個目標、六個抓手”

當代法治思想的中心就是以人民為主體才實現(xiàn)社會的善治發(fā)展新格局，隨著時代背景的不斷變化，執(zhí)政為民的法治思想核心并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，而群眾確實是促進我國法治建設(shè)的催化劑，所以無論怎樣創(chuàng)新法治建設(shè)體系，都要從保障和改善民生的基礎(chǔ)上來提升群眾的法治積極參與性。法治浙江秉承此項思想，在2021年1月14 日《依法治省第三次法治改革例行大會》上推出了“一個目標、六個抓手”的法治創(chuàng)新實踐行動[6]。所謂一個目標即使在整個中國范圍內(nèi)打造一個法治建省的示范區(qū)，形成一種一點帶面的法治發(fā)展方向，并促進四化法治治理的實施?！傲笞ナ帧卑ǎ悍ㄖ握憬嘣惑w化行政執(zhí)法改革、構(gòu)建具有高效能、高一致性的立法監(jiān)管系統(tǒng)、加快浙江基層社會善治規(guī)范化體系、加快傳統(tǒng)與數(shù)字化法治建設(shè)相結(jié)合的新式法治體系、構(gòu)建省域依法治網(wǎng)體系、加快構(gòu)建新式法治浙江一體化營商體系，法治浙江建設(shè)系統(tǒng)所打造的中國法治示范區(qū)確實是當代法治思想踐行的一個外在表征，這種開拓性的法治實踐活動將浙江的省市縣鄉(xiāng)一體化共商共建的法治建設(shè)優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致，為提升法治浙江的公平公正法治思想建設(shè)觀念提供了實踐證明[7]。但“一個目標、六個抓手”是法治浙江創(chuàng)新建設(shè)未來五年的建設(shè)目標，法制深化改革和法治突出問題的解決仍是目前需要處理的重點。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和全球化趨勢的發(fā)展讓國內(nèi)外不時地面臨著法治建設(shè)問題，新時代的社會善治新格局也對黨執(zhí)政為民的思想提供了新的表現(xiàn)形式。當代法治思想是全面依法治國的理論基礎(chǔ)上衍生出的一種具有統(tǒng)籌性、時代性、利民性、協(xié)調(diào)性的方針式思想，本文根據(jù)法治浙江建設(shè)的發(fā)展歷程，歸納了當代法治思想的時代價值及其對省級法治治理的引領(lǐng)效益。法治浙江建設(shè)從城鄉(xiāng)兩面結(jié)合法治、全面深化政府執(zhí)法改革、完善法治監(jiān)管體系和制度以及提升浙江群眾的法治思想觀念四個方向出發(fā)總結(jié)了法治浙江的實踐優(yōu)勢，并著重闡述了近三年內(nèi)法治浙江建設(shè)中“十個一”專項行動和“一個目標、六個抓手”的創(chuàng)新法治內(nèi)容以及法治意蘊，希冀其他省份能以法治浙江建設(shè)的實踐經(jīng)驗為參考，以當代法治思想為基礎(chǔ)，建設(shè)更多的中國法治示范區(qū)。