鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的優(yōu)化方式分析

周英

（濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)文昌街道辦事處，山東 濟(jì)南 250300）

引言

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層行政管理部門(mén)，肩負(fù)著傳達(dá)國(guó)家頒發(fā)政策和法律條文，并將政策有效落實(shí)的重任?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府視為上層機(jī)關(guān)、百姓群眾之間的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力管理方面，管理對(duì)象大多為公務(wù)員、自聘人員等，但是，受到管理體系、資金保障、管理機(jī)制多方面問(wèn)題的影響，使得人員工作熱情不高，為日常管理帶來(lái)阻礙。所以，新時(shí)期，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利實(shí)施，需要探索人資管理的創(chuàng)新之路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人資管理的價(jià)值

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，也離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有工作的開(kāi)展需要各職能人員在崗位上發(fā)揮作用，才能保證工作的順利進(jìn)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人資管理工作十分重要。通過(guò)有效的管理措施，可以激發(fā)人員潛能，調(diào)動(dòng)其工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展提供力量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度分析，只有人才積極參與工作，才能展現(xiàn)政府公信力，讓政府的宏觀指導(dǎo)發(fā)揮作用，提高其服務(wù)效能。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有強(qiáng)化人資管理，采取有效措施，才能激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，優(yōu)化人資配置，提高政府部門(mén)的執(zhí)行力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支撐。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨不同程度的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理配置人力資源，將人本管理內(nèi)涵凸顯出來(lái)，才能解決管理過(guò)程存在的各類(lèi)問(wèn)題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠更好地發(fā)展[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人資管理問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源的管理方面，主要以公務(wù)員、政府自聘人員等作為管理對(duì)象，通過(guò)人資管理對(duì)于人資結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找政府機(jī)構(gòu)在人資管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而找出優(yōu)化措施，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我國(guó)基層的政府部門(mén)，其在人力資源管理過(guò)程當(dāng)中按照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，但是管理過(guò)程還存在如下幾方面問(wèn)題：

（一）財(cái)力資源的配置合理性不足

部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人資管理方面，財(cái)力資源的配置合理性不足，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)政越位這類(lèi)問(wèn)題。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府人員過(guò)度關(guān)注政績(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目當(dāng)中投入了大量的財(cái)政資金，全局意識(shí)缺乏，未能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行考慮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的配置出現(xiàn)問(wèn)題。由于財(cái)政缺位的問(wèn)題極其嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作過(guò)程沒(méi)有額外的資金保障公益事業(yè)的開(kāi)展，公共服務(wù)質(zhì)量受到影響。

（二）人力資源的配置合理性不足

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府在干部人事的制度改革過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)榇嬖跍蟋F(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制設(shè)置相對(duì)隨意，人才配置方面不夠合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)人員還有合同工這類(lèi)外聘人員，由于人員的自身素質(zhì)水平不高，加上法律意識(shí)淡薄，服務(wù)基層的意識(shí)缺乏，使得人才難以在崗位上有更好的工作表現(xiàn)。與此同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員的分流機(jī)制設(shè)置方面還不健全，基層公務(wù)員管理工作也不完善，導(dǎo)致公務(wù)員在職位晉升方面相對(duì)困難，未來(lái)職業(yè)規(guī)劃前景不清晰等問(wèn)題也十分嚴(yán)重。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層公務(wù)員總體素養(yǎng)有待提升。規(guī)范化的培訓(xùn)相對(duì)較少，加上監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致人員日常工作態(tài)度消極，服務(wù)水平難以提升[2]。

（三）人資管理獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善

從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人資管理制度方面分析，部分政府部門(mén)在獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)置方面不夠完善，科學(xué)化的管理機(jī)制尚未形成，受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，獎(jiǎng)懲機(jī)制相對(duì)單一，單純使用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)難以調(diào)動(dòng)人員工作熱情。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致基層公務(wù)員進(jìn)取心不足，常常安于現(xiàn)狀，影響政府部門(mén)的工作效能。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層部門(mén)在利益分配方面的制度設(shè)置不夠合理，多勞多得制度尚未形成，使得公務(wù)人員工作動(dòng)力缺乏，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作產(chǎn)生影響，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人資考核機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員考核的評(píng)估方面，大多由縣委的組織部全權(quán)負(fù)責(zé)。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，都是根據(jù)上級(jí)部門(mén)指示完成，忽視了基層部門(mén)的具體情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人資考核機(jī)制方面還存在不合理的問(wèn)題。這樣的考核模式下，評(píng)估人員工作質(zhì)量的時(shí)候往往帶有較強(qiáng)的主觀色彩，使得人資管理公正性缺乏。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源優(yōu)化管理策略探討

（一）完善人資管理體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作當(dāng)中，人資管理屬于關(guān)鍵內(nèi)容，主要目的是優(yōu)化政府管理機(jī)制，對(duì)于人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終提高政府的工作效能。所以，人資管理工作的有效實(shí)施，管理機(jī)制的優(yōu)化改革都需要依托完善的管理體系才能實(shí)現(xiàn)。故此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該高度關(guān)注人資管理工作，針對(duì)管理需求，把握管理核心要素，完善績(jī)效考核，秉承公平和公正之原則，完成考核工作，調(diào)動(dòng)人員工作熱情。轉(zhuǎn)變以往的工作態(tài)度，關(guān)注人資管理模式的創(chuàng)新，做好人才的培養(yǎng)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力配置，按照上述路徑，展開(kāi)人資管理，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量。

（二）優(yōu)化財(cái)力資源配置

人資管理的順利實(shí)施需要財(cái)力方面的支持，所以，要改善人資管理工作質(zhì)量，就需要從財(cái)力資源的配置出發(fā)。具體措施如下：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度關(guān)注財(cái)力管理方面的問(wèn)題，控制財(cái)政越位這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，優(yōu)化財(cái)力資源的管理。政府領(lǐng)導(dǎo)在公共類(lèi)投資實(shí)施方面，應(yīng)該秉承實(shí)事求是之原則，將政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求考慮其中，統(tǒng)籌兼顧，防止出現(xiàn)財(cái)力配置傾向政績(jī)工程的問(wèn)題，嚴(yán)格禁止面子工程的建設(shè)，應(yīng)該選擇切實(shí)能夠?yàn)槿罕娫旄?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的項(xiàng)目進(jìn)行投資。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門(mén)還需要對(duì)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，把控各類(lèi)投資項(xiàng)目成本投入，嚴(yán)控資金支出，保證收支記錄詳細(xì)，防止出現(xiàn)資金管理不當(dāng)，導(dǎo)致政府資金入不敷出這類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)。與此同時(shí)，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資方面應(yīng)該做好嚴(yán)格管控工作，明令禁止對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)效的項(xiàng)目投資。必要時(shí)，可以根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為農(nóng)民提供各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將財(cái)政缺位這一問(wèn)題徹底解決，具體可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式支付，在農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)宣傳，關(guān)注公共事業(yè)與社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變對(duì)人資管理的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)人資管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，優(yōu)化政府人員的權(quán)職配置。具體可從如下幾個(gè)方面入手：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層機(jī)構(gòu)對(duì)于人資管理工作內(nèi)涵及價(jià)值應(yīng)該有深刻的認(rèn)識(shí)，明確此項(xiàng)工作和行政管理之間的差異。人力資源的管理目標(biāo)是以組織工作日任務(wù)實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力不斷提高，達(dá)到服務(wù)基層人民的目的。所以，政府內(nèi)部管理人員或者政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確行政管理、人資管理的區(qū)別，對(duì)于人資管理的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，為此項(xiàng)管理工作奠定思想基礎(chǔ)[3]。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的人資管理的觀念也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變，將人本管理理念引入其中，并且在人資管理方面將原本理念有效落實(shí)。與此同時(shí)，還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展規(guī)劃體系當(dāng)中納入人資管理，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才管理方面，應(yīng)該注重培訓(xùn)工作的展開(kāi)，對(duì)于新引入的人才應(yīng)該對(duì)其及時(shí)展開(kāi)教育和培訓(xùn)，使其對(duì)政府工作的職能及工作內(nèi)涵有深入了解，在工作過(guò)程能夠把握重點(diǎn)，積極學(xué)習(xí)提高崗位技能。對(duì)于政府各部門(mén)人員還需要定期展開(kāi)法律知識(shí)、思政教育等方面的培訓(xùn)，不斷提高政府部門(mén)人員的綜合素養(yǎng)。通過(guò)人員培訓(xùn)既能夠提高政府機(jī)構(gòu)工作人員的思想水平，又能夠提高人員的工作能力。在人才管理方面，應(yīng)該為其提供晉升機(jī)會(huì)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人資管理方面，對(duì)于人才培訓(xùn)的關(guān)注度可能不高，影響管理質(zhì)量。所以，政府部門(mén)應(yīng)該給予人才培訓(xùn)高度重視，培訓(xùn)之后還需要及時(shí)匯報(bào)成果，反饋人員學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，形成雙向的反饋機(jī)制。這樣的培訓(xùn)制度下，人員對(duì)于自身學(xué)習(xí)情況有更加深刻的認(rèn)識(shí)，能夠找到學(xué)習(xí)方向，不斷提高自身能力素養(yǎng)，為其更好地參與崗位工作奠定基礎(chǔ)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員培訓(xùn)方面還需要引入優(yōu)秀的師資，與時(shí)俱進(jìn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方法，吸引人才參與培訓(xùn)過(guò)程，提高工作人員素養(yǎng)。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身的權(quán)職配置也應(yīng)該不斷完善，合理設(shè)置，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部政權(quán)的主體關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置可以將冗余機(jī)構(gòu)削減，讓政府從以往的管理型，變?yōu)榉?wù)型機(jī)構(gòu)。

（四）優(yōu)化人資管理模式

在人資管理過(guò)程，制度的制定是否科學(xué)合理決定著人員工作績(jī)效，同樣對(duì)于政府工作任務(wù)是否完成也有著決定性影響。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該運(yùn)用先進(jìn)的管理管理，將基層部門(mén)人資管理模式加以?xún)?yōu)化。制定監(jiān)督考察制度，對(duì)于政府人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，考核過(guò)程秉承“三公”“四嚴(yán)”等原則，保證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定合理，考核方法運(yùn)用科學(xué)，考核人員工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照制度完成考核任務(wù)?？己梭w系改革重點(diǎn)在內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果幾個(gè)方面，公職人員的考核應(yīng)該突出其品德素養(yǎng)、工作能力、績(jī)效水平、勤勉程度和廉潔奉公等內(nèi)容，讓考核內(nèi)容更加全面?？己朔椒梢园凑漳甓裙?jié)點(diǎn)進(jìn)行，還可以輔助日常考核，本單位和上級(jí)部門(mén)同時(shí)考核，考核過(guò)程避免出現(xiàn)形式化問(wèn)題，多種考核方法并用，讓考核結(jié)果準(zhǔn)確度更高?？己私Y(jié)果需要立即向被考核人員反饋，使其對(duì)自身工作情況有深入的認(rèn)知。根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定獎(jiǎng)懲措施，或者將其作為依據(jù)，調(diào)整人員崗位，讓各人員能夠人盡其才[4]。

結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人資管理工作決定著政府職能的發(fā)揮，也決定著政府工作能否有效開(kāi)展。通過(guò)上文分析，找到人資管理方面存在的問(wèn)題，政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)該高度人資管理工作，仔細(xì)分析問(wèn)題原因，通過(guò)優(yōu)化財(cái)力配置，創(chuàng)新管理模式，完善管理體系，加大力度培養(yǎng)人才，多措并舉，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置，保證激勵(lì)制度的多元化，讓人資管理水平能夠不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作更加有效，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。