三級公共圖書館總分館建設(shè)的實踐與思考

肖力敏

（茶陵縣圖書館，湖南 株洲 412400）

引言

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國政府提出了加強公共知識宣傳設(shè)施建設(shè)的要求，使得公共圖書館的建設(shè)迎來了一個全新的發(fā)展機遇，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》上要求，在全國范圍內(nèi)上至市、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展公共圖書館的建設(shè)，并且在條件充裕的情況下開展公共圖書館分管制。本文基于此，對三級圖書館總分館建設(shè)做了深入分析和探究。

一、三級公共圖書館總分館建設(shè)的模式概述

三級公共圖書館總分館建設(shè)的模式主要是中心館-總分館制模式。該種模式是《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所提出的，在進(jìn)行三級公共圖書館建設(shè)的過程中，將三級圖書館作為中心館，其所在轄區(qū)下屬的各圖書館作為分館，在此模式當(dāng)中，三級中心館主要承擔(dān)著以下兩方面的職責(zé)：第一，對所在轄區(qū)下屬圖書館在信息服務(wù)、館藏標(biāo)準(zhǔn)以及資金支配等方面的工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；第二，為所在轄區(qū)下屬的各圖書館提供信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支持、文獻(xiàn)保障以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等諸多培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。

二、三級公共圖書館總館及分館的建設(shè)情況

（一）轄區(qū)分館負(fù)責(zé)硬件建設(shè)

通過國務(wù)院出臺的一系列政策來指導(dǎo)工作，將分館圖書館建設(shè)在城市社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民公共文化中心，并且需要充分利用所在轄區(qū)內(nèi)閑置的房屋來對圖書館的場地進(jìn)行裝修和設(shè)計，突出其使用效果，優(yōu)化圖書館的環(huán)境，同時要求所在轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提供公共圖書館分館建設(shè)需要的硬件裝置，包括書架、空調(diào)、電腦、檢測儀以及無線網(wǎng)絡(luò)等。

（二）由所在轄區(qū)政府財政承擔(dān)公共圖書館運行經(jīng)費

對于三級公共圖書館來說，其運行經(jīng)費包括電費、水費、管理費、通信費、辦公費、購書費、人員費用等多方面，這其中，人員費用以及購書費用是每年公共圖書館財政支出的大頭，購書費根據(jù)我國文化部創(chuàng)建文化示范區(qū)文件精神執(zhí)行，由所在轄區(qū)政府按照1:1 的比例來配套經(jīng)費，確保所在轄區(qū)每人費用在一年一元以上，這些公共圖書館的經(jīng)費由財政國庫統(tǒng)一管理，采購則由所在轄區(qū)圖書館的管理人員負(fù)責(zé)，并且在進(jìn)行采購時需要找財政指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。三級公共圖書館總館的書刊經(jīng)費保持在人均每年兩元以上的水平，由所在轄區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行管理人員的招聘、培訓(xùn)以及分配，確保每個分館內(nèi)都有一名專業(yè)的圖書館管理人員，這些人員方面的財政支出也由所在轄區(qū)政府財政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（三）總館分館建設(shè)及運行中的作用

三級公共圖書館分館建設(shè)以及向社會開放的工作全權(quán)由總館負(fù)責(zé)，總館所在轄區(qū)的分館開放時，總館需要根據(jù)分館的具體規(guī)模以及國家要求公共圖書館擁有的藏書量來對各個下屬分館的藏書進(jìn)行具體的分配。此外，分館日常的圖書分配以及管理均有三級公共圖書館總館負(fù)責(zé)，同時分館內(nèi)的運行制度、管理要求以及管理人員的季度及年度考核均由總館負(fù)責(zé)制定和落實。

（四）總館和上級圖書館的資源共享

對于三級圖書館總館來說，其內(nèi)部的數(shù)字化資源是非常多的，而這些數(shù)字化資源往往具有圖書館所在轄區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身特點，因此這些資源是對我國數(shù)字化圖書資料的有效補充。因此，三級公共圖書館總館的數(shù)字資源必須和上級的公共圖書館進(jìn)行共享。

三、三級公共圖書館總分館制度存在的缺點

在進(jìn)行三級公共圖書館總分館制度落實及總分館建設(shè)的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些其中的弊端，具體來說包括以下幾個方面：

三級圖書館的下屬各分館服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。在采用中心館-總分館的公共圖書館管理模式當(dāng)中，分館主要承擔(dān)著承上啟下、對所在社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民群眾提供信息化服務(wù)的功能，而我國作為人口最多的社會主義國家，絕大多數(shù)居民獲取現(xiàn)代知識的途徑就是公共圖書館，因此，做好公共圖書館的信息服務(wù)便顯得尤為重要。但是我們通過實地考察可以發(fā)現(xiàn)，很多三級圖書館分館的圖書管理員以及負(fù)責(zé)人尚未認(rèn)識到公共圖書館所扮演的重要角色，其服務(wù)能力及服務(wù)意識均處于較低的水平，很多情況下都是被動地為居民群眾提供服務(wù)，缺乏主動服務(wù)的意識，使得三級公共圖書館分館的服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意

我國是一個人口基數(shù)大的國家，盡管采用了公共圖書館分級的服務(wù)模式，但是三級圖書館的總館業(yè)務(wù)仍然面臨著極大的負(fù)擔(dān)，同時公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量也沒有達(dá)到三級公共圖書館應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。在各地三級公共圖書館推行總分館制度的過程中，工作量不斷增大，但是圖書館工作人員數(shù)量卻沒有增加，導(dǎo)致工作人員的人均工作量逐漸增大，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量無法適應(yīng)三級公共圖書館總分館制度的高標(biāo)準(zhǔn)和大工作量，那么三級公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量必然會大打折扣。

三級公共圖書館的開展沒有得到各地政府的大力支持。公共圖書館作為我國政府推行的社會非營利性服務(wù)，本是推動社會和諧穩(wěn)定、提升居民幸福感和文化水平的重要方針，應(yīng)受到各地政府的大力支持，但是隨著我國社會現(xiàn)代化建設(shè)加速，各地政府將重心放在了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，很多縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對于三級公共圖書館總分館制度的認(rèn)識明顯不足，同時三級公共圖書館的運營需要大量的資金支持，而我國中西部地區(qū)政府的財政仍然較為吃緊，導(dǎo)致三級公共圖書館在建設(shè)及總分館制度運營的過程中所獲得政府的資金支持不夠穩(wěn)定。而總分館制度在向所在轄區(qū)的小型公共圖書館進(jìn)行推進(jìn)時，政府部門的財力缺陷以及對公共圖書館總分館制度的認(rèn)識不足將會進(jìn)一步激化這種矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致三級公共圖書館總分館制度落實的困難。

四、三級公共圖書館總分館建設(shè)的方針

（一）突出三級公共圖書館中心館的地位

上文提到，三級公共圖書館總分館制度是以中心館-地方分館為模式開展和進(jìn)行的，中心館負(fù)責(zé)對所在轄區(qū)內(nèi)圖書館及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)的圖書館進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、制度制定、人員任免等工作。因此在進(jìn)行三級公共圖書館總分館制度落實的過程中，一定要突出中心館的地位，讓中心館能夠發(fā)揮其作用，不受到各種因素的干擾。需要注意的是，由于所在轄區(qū)各個社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)知以及財力方面存在差異性，導(dǎo)致下屬分館的負(fù)責(zé)人及政府部門并沒有認(rèn)識到中心館的重要性及其地位。同時各個分館內(nèi)的工作人員配備數(shù)量較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的工作人員僅有一兩名兼職人員，圖書館的大工作量和少量的工作人員之間存在明顯的矛盾。另外，圖書館在進(jìn)行改造建設(shè)之后，人流量明顯增加，圖書館的狹小場地限制了讀者的閱讀以及相互之間的交流。因此，三級公共圖書館在總分館制度建設(shè)之初需要將重心放在工作人員隊伍的擴(kuò)招上，并且結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)量及閱讀習(xí)慣來進(jìn)行公共圖書館場地面積的計算及工作人員數(shù)量的確定。另外，還需要加大藏書的資金支出，確保館藏書的質(zhì)量和數(shù)量。最后，所在轄區(qū)的物流系統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化，確保圖書運輸效率的提升，真心實意地為廣大居民提供便利。

（二）政府統(tǒng)一指導(dǎo)和管理

對于三級公共圖書館來說，其可支配的經(jīng)費需要向上層進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由所在轄區(qū)的政府機關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)控，并且將人員分配、圖書資源購置、管理費用等進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配。通過由政府部門對三級公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，使得多級管理、多級購置帶來的一系列問題迎刃而解，確保了總分館制度的有效落實，大大減少了工作人員的工作量，提升了各圖書館的服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾更加喜好走出家門、邁進(jìn)圖書館進(jìn)行閱讀。

（三）加強宣傳力度

在進(jìn)行三級公共圖書館的建設(shè)時，負(fù)責(zé)人員對三級公共圖書館總分館制度的認(rèn)識是非常關(guān)鍵的，因此，政府部門相關(guān)工作人員一味地推行該制度或許只是一廂情愿，只有當(dāng)所有參與這一工作的人員認(rèn)識到總分館制度的優(yōu)勢及建設(shè)重點時，才能夠切實保障三級公共圖書館總分館制度的落實質(zhì)量。因此，需要加強三級公共圖書館總分館建設(shè)的宣傳力度，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人以及廣大群眾對于三級公共圖書館總分館建設(shè)均有一個正確和充分的認(rèn)識，從根源上解決人們執(zhí)行能力差的情況。縱觀近年來我國三級公共圖書館的建設(shè)情況，可以發(fā)現(xiàn)三級圖書館總分館建設(shè)很好的地區(qū)均是所在地政府宣傳力度較大的地區(qū)，包括杭州、蘇州以及紹興等地的公共圖書館就是很好的例子和典范。這些地方政府在最近幾年致力于三級公共圖書館總分館的建設(shè)，以社區(qū)為單位開展了總分館建設(shè)的講座及宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識到公共圖書館總分館建設(shè)的價值及優(yōu)勢。在政府的帶領(lǐng)和幫扶下，這些地區(qū)的絕大多數(shù)居民群眾紛紛主動投入到總分館的建設(shè)工作中來，取得了政民同樂、共同進(jìn)步的成績。

五、結(jié)語

綜合全文，現(xiàn)階段我國三級公共圖書館總分館建設(shè)所采用的主要是中心館-總分館的模式，該種模式將中心館放在了核心地位，由它來負(fù)責(zé)一系列分館的管理及人員調(diào)配工作。但是在實際運行該種模式時，尚存在工作人員少、負(fù)責(zé)人認(rèn)識不足以及資金投入不足等問題，因此需要深入基層解決上述問題，使得三級圖書館總分館建設(shè)更加成熟，切實推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提升人民群眾的幸福感。