影響高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的若干維度

傅琛 周太

（江西中醫(yī)藥大學，江西 南昌 330004）

重視高校教師黨支部書記的培育，是新時代黨的建設(shè)的現(xiàn)實訴求，也是高等教育發(fā)展的必然要求。習總書記強調(diào)：“要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！盵1]教育部黨組先后頒布了《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》等文件，明確提出了“雙帶頭人”培育工程（黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人）的目標要求、具體任務(wù)，為高校教師黨支部書記培育提供了基本遵循。截止目前，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程取得很大成就，但是，在選好、用好、育好和管好“雙帶頭人”等方面依然存在一些問題。為此，對這些問題進行分析探討，對進一步提升高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育效果有著重大的價值。

一、在思想觀念上，選好“雙帶頭人”存在不足

自從高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施以來，各高校從理論到實踐、從制度到踐行都進行了不同程度的探索，教師黨支部書記“雙帶頭人”的培育在目標、任務(wù)等方面都取得實實在在的成效。同樣，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔工作也取得一定成績。但是，選好“雙帶頭人”仍存在一些不足。

選好的重要性認識不足。“一個具有良好政治素質(zhì)的教育者才可能對共產(chǎn)黨和人民群眾具有深厚的感情，對共產(chǎn)主義理想信念和中國特色社會主義道路堅信不疑?！盵2]一個具有政治站位高的支部書記才可能對黨忠誠，對黨的各項工作全力以赴。但是，當前有些高?；鶎狱h組織由于自身條件的不足，從而對教師黨支部“雙帶頭人”選拔的重要性認識不到位，認為教師黨支部書記從事的工作主要就是傳達上級文件指示、每月收繳黨費、過黨組織生活、發(fā)展黨員等，這些事宜技術(shù)含量不高，大多數(shù)高校教師都能夠做好，選誰當教師黨支部書記都差不多，導致了教師黨支部書記在選拔實踐操作中主動性和積極性不夠，這也影響了高?；鶎狱h建工作的質(zhì)量。同時，高校教師對支部書記這一職務(wù)存在著一些認識誤區(qū)，如“無職無權(quán)”，認為支部書記在高校沒有級別，也不是行政職務(wù)，認為干好干差、干多干少對高校教師個人的發(fā)展沒有太大的影響。“有事無利”，認為支部書記在高校有忙不完的黨務(wù)工作，且是無足輕重的“副業(yè)”，而高校的教學工作、科研工作才是“主業(yè)”。只有“主業(yè)”做好了，自家的“責任田”干好了，才有職稱的晉升、自身的發(fā)展；黨支部書記工作是“公家地”，是“額外負擔”，因此對擔任教師黨支部書記的熱情不高、動力不足。這些思想認識上的不到位，是選好“雙帶頭人”面臨的一大難題。

選好符合條件的人員不易。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”，指的是高校各個教師黨支部中，支部書記既是黨建帶頭人，也是學術(shù)帶頭人，即“一肩雙挑”，成為教研工作、學科發(fā)展、黨務(wù)工作領(lǐng)航、示范的“頭雁”。按照“雙帶頭人”的選任要求，高校教師黨支部書記既要政治站位高、政治素養(yǎng)強，又要業(yè)務(wù)精、能力強。大多數(shù)本科院校在選拔高校教師黨支部書記時的條件為以下三個條件中符合任意二個即可：博士學位、副高以上職稱、教研室（學科）負責人。就目前實際運行情況來看，高校教師的高學歷、年輕化已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，“985”“211”或“雙一流”高校來講，選拔這些符合基本條件的人員擔任并不是什么難事。但是，在選拔配備支部書記時，突出的問題主要有：有些年輕的博士，學歷高，科研能力強，學術(shù)水平高，而資歷淺，不利于支部工作的開展；有些教師熱衷于黨務(wù)工作，黨務(wù)能力強、覺悟高，但教研能力較弱，對學術(shù)不感興趣，這在高校又很難獲得教師的一致認可。此外，對于一些實力較弱、剛升為本科院校或高職院校來說，要選拔出符合條件的“雙帶頭人”確實還存在一定的實際困難。

選好的程序規(guī)范不夠。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”是團隊中學科發(fā)展的排頭兵，是團隊中黨建工作的引領(lǐng)者，是黨支部建設(shè)發(fā)展的“急先鋒”。但是在個別高校，選拔教師黨支部書記的程序并不規(guī)范，有些教師黨支部書記的換屆出現(xiàn)輪流擔任、長期不換或有空缺才換的現(xiàn)象。有些教師黨支部書記選拔中，在具體操作上科學的、民主的、規(guī)范的辦法缺失，選拔的方式過于簡單、單一，形式化。有些高校在支部書記選任標準上，隨意性較大，缺乏較具體的操作條例，再加上有些高校政治要強、業(yè)務(wù)要精的高層次人才數(shù)量畢竟有限，很難滿足高校教師黨支部“雙帶頭人”全覆蓋的目標，導致選拔出的書記素質(zhì)高低不一，能力大小不同。此外，高校的教研室（學科組）是教輔行政機構(gòu)，其負責人一般是由高?；蚱涠墝W院選舉或任命產(chǎn)生，而教師黨支部書記是按照《中國共產(chǎn)黨章程》及相關(guān)條例選舉產(chǎn)生，在如何選拔“雙帶頭人”，黨章、條例、指導意見并沒有明確規(guī)定，各高校在選拔程序上也沒有形成共識。

二、在工作實踐上，用好“雙帶頭人”存在不夠

高校教師黨支部是把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實到高校的戰(zhàn)斗堡壘，是確保培養(yǎng)社會主義時代新人的重要支撐。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”是發(fā)揮這些功能的推動者、示范者、踐行者。但是，在工作實踐中，用好“雙帶頭人”仍然存在一些不足。

用好的條件不足。根據(jù)黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)目標，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”是政治站位高、黨建工作強、科研水平好的典型代表，為高校二級學院持續(xù)健康發(fā)展、高校立德樹人提供堅強的組織保證。但是，在工作實踐中，個別黨支部書記身兼數(shù)職，工作精力有限。黨支部書記需要率領(lǐng)本支部所有教師黨員完成《黨章》所規(guī)定的包括“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務(wù)”[3]（P86）等在內(nèi)的八項基本任務(wù)。同時，需要出色地完成教學、科研等方面的考核任務(wù)，在教研、學科建設(shè)方面都應(yīng)具備出色表現(xiàn)。個別黨支部書記還兼任著其他行政管理職務(wù)，承擔著較大的工作量，工作滿負荷運行，很難保質(zhì)保量完成每項工作。另外，有些支部書記教學科研與黨建工作未能同步，要么重黨建輕教研，要么重教研輕黨建，未能把黨建工作與教研工作契合起來，相輔相成，互相促進。

用好的平臺不多。經(jīng)過近些年支部書記“雙帶頭人”工程的實施，高校教師黨支部書記這一工作得到越來越重要的認識。但是，總體而言，支部書記“雙帶頭人”的作用未能充分發(fā)揮，主要是平臺不夠，如報酬的分配不科學、上升的渠道不通暢等。高校的崗位主要分為管理管位、專業(yè)技術(shù)崗位、教輔崗位，按聘期所聘用的崗位獲得相對應(yīng)的薪酬。學術(shù)帶頭人一般都是專業(yè)技術(shù)崗位，獲得的是專技崗的薪酬。同時擔任黨支部書記，需要花費大量的時間與精力完成相關(guān)黨務(wù)工作，而黨務(wù)工作沒有計入教師工作量，無法進行績效考核。雖然部分高校有少許支部書記補貼，但很難獲得相應(yīng)的報酬，甚至有些高校教師黨支部書記沒有獲得任何津貼補貼待遇，因此“雙帶頭人”在時間和精力很難做到兩全。在大多數(shù)高校，黨支部書記“雙帶頭人”是沒有級別的，也沒有出臺相關(guān)政策措施，如擔任“雙帶頭人”若干年后可以在職務(wù)晉級、選拔任用上得到提升作為基本條件之一，或在職稱評定、表彰獎勵上作為可參考的條件。正因為干事平臺不多、發(fā)展空間受限，工作條件有限等，造成支部書記在實際工作中，無法平衡好黨務(wù)工作與教研工作之間的正確關(guān)系，出現(xiàn)黨建工作與教研工作“兩張皮”的現(xiàn)象，或孰重孰輕的問題。

用好的力度不夠。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”在學科的發(fā)展、學術(shù)的引領(lǐng)、黨建的推動等方面都發(fā)揮了重要作用，在黨員教師的學術(shù)發(fā)展、社會服務(wù)中，起到了凝聚、動員和示范作用，在優(yōu)秀教師評選、“七一”評先中也起到了政治把關(guān)的作用。然而，在一些高校，教師黨支部書記在參與本部門重大事項討論決策功能發(fā)揮上略顯不足，這也導致高校教師黨支部書記職位無溫度。許多高校的二級學院在制定年度規(guī)劃、制度出臺、人事調(diào)動、職稱晉級、年度考核等都沒有支部書記“雙帶頭人”的參與，也就是說，在本部門重大事項決策過程中，支部書記“雙帶頭人”分量不夠或沒有話語權(quán)，甚至在本學科、本專業(yè)有關(guān)教育教學、科研發(fā)展及資源配置方面，支部書記“雙帶頭人”也缺乏話語權(quán)。這種支部書記“雙帶頭人”權(quán)責不一的困境，直接產(chǎn)生了支部書記“雙帶頭人”責任擔當意識的缺失、職業(yè)敬畏心的偏移，工作主動性和創(chuàng)新力的喪失等不良結(jié)果。

三、在人才支撐上，育好“雙帶頭人”存在不實

習總書記指出：“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍?！盵4]打造一支高素質(zhì)的高校教師黨支部書記隊伍，為高校實施“雙帶頭人”培育工程，推進高校組織的黨建工作夯實人才基礎(chǔ)。雖然全面從嚴治黨工作取得不少成就，但是，培育好高校教師黨支部書記“雙帶頭人”仍然存在一定的挑戰(zhàn)。

育好的理念有待更新。支部強不強，關(guān)鍵在領(lǐng)頭羊。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的培育，要掌握培育原則，適應(yīng)時代的變化，秉承政治建設(shè)為靈魂，黨務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)合雙贏，立德育人和教學科研雙促進的理念，選優(yōu)配強教師黨支部書記“雙帶頭人”作為工作基礎(chǔ)，從而促使黨支部書記“頭雁效應(yīng)”有力彰顯。但有些高校在黨支部書記“雙帶頭人”的培育方面，理念沒有隨著時代的變遷而變化，要么僅僅強化黨務(wù)的培訓，如有些院校在推進基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)的過程中，規(guī)定每年至少組織一次教師黨支部書記集中輪訓，基層黨組織書記任期內(nèi)培訓不少于12 天，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習主要內(nèi)容，培訓內(nèi)容還包括黨章、黨支部書記工作、黨支部發(fā)展黨員工作等。而有些高校或者僅僅是注重科研的培訓，培訓內(nèi)容主要包括新時代下如何做好學科建設(shè)、落實新時代高教質(zhì)量40 條、強化教研室建設(shè)等。但是，很少有高校進行培育方面的頂層設(shè)計，將黨務(wù)培訓、學科建設(shè)培訓結(jié)合起來，將黨支部黨建工作與學院學科建設(shè)任務(wù)深入融合，圍繞二級學院的中心工作抓好黨的建設(shè)，抓好黨務(wù)工作促進學院學科發(fā)展，從而克服蹺蹺板效應(yīng)。

育好的體系不夠完備。對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的培育，就是要促使教師黨支部書記是黨務(wù)工作的行家里手，業(yè)務(wù)工作的大方之家。《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》指出，“雙帶頭人”教師黨支部書記的培養(yǎng)教育，要突出針對性和精準性，把經(jīng)常性教育和個性化培養(yǎng)結(jié)合起來，實現(xiàn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)同向發(fā)力、聯(lián)動提升。但是在實踐工作中，一些高校對教師黨支部書記“雙帶頭人”存在僅使用、不培育的錯誤做法，對支部書記只是一味地分派工作、下達任務(wù)，而對崗位工作缺乏培訓，日常工作缺少指導，致使支部書記“雙帶頭人”在履職盡責過程中陷入想干不會干、想為不會為的境地。一些高校對支部書記“雙帶頭人”的系統(tǒng)性培訓不夠，沒有形成系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化的培訓體系。只有支部書記重新?lián)Q屆時才開展培訓，如有些高校每三年進行一次機構(gòu)重組與崗位聘用，教師全部重新競聘，黨支部同樣要換屆，黨支部書記重新任用。新?lián)蔚闹Р繒洝半p帶頭人”進行一次培訓，中間很長時間沒有接受什么培訓或培育，同時教師黨支部書記后備培養(yǎng)不足。有些高校即使按照黨章及《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定對支部書記“雙帶頭人”開展了部分培訓，其培訓內(nèi)容也是重思想教育輕業(yè)務(wù)指導、重理論學習輕實務(wù)訓練。一個不完備的、缺乏體系化的培育，很難達到培育的效果，很難真正發(fā)揮“雙帶頭人”的作用。

育好的方式創(chuàng)新不足。目前高校教師黨支部書記的培育，主要以會議培訓為主，一般是在校內(nèi)集中開展理論學習。隨著自媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)培訓隨之增強，如中國教育干部網(wǎng)絡(luò)學院開展的學習“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史”專題網(wǎng)絡(luò)培訓等。但是從總體上來看，培訓形式相對單一，在會議培訓中，效果不是特別突出。不可否認，會議培訓內(nèi)容中設(shè)計不精準，沒有充分體現(xiàn)個性化的需求，在“雙帶頭人”如何做到黨務(wù)與學術(shù)雙提升幾乎沒有涉及到，關(guān)照支部書記個人成長的過程性培育少之又少。在現(xiàn)有的支部書記“雙帶頭人”網(wǎng)絡(luò)培訓設(shè)計中，內(nèi)容豐富，但缺乏參與感，形式化較為突出，培訓效果有待商榷。另外，觀摩式、體驗式、實踐鍛煉、崗位掛職的培育方式運用得不多。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！盵5]我們黨之所以在百年未有之大變局中攻克一個又一個難關(guān)，取得一個又一個重大勝利，關(guān)鍵就在于先進理論的指導下，敢于實踐創(chuàng)新，勇于實踐創(chuàng)新。要提升黨支部書記“雙帶頭人”培育效果，就必須創(chuàng)新培育方式，在理論培訓的同時，注重實踐培訓方式的運用。

四、在體制機制上，管好“雙帶頭人”存在不力

《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》指出，通過實施培育工程，高校教師黨支部書記履職盡責、培養(yǎng)培育、管理監(jiān)督、激勵保障、示范帶動等機制更加健全。也有許多高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的培育工作，從制度上進行了規(guī)定，也納入了黨建年度工作計劃。但在管理方面的體制機制仍存在不力現(xiàn)象。

管好的機構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化。就目前我國高校實際情況來看，絕大多數(shù)高校教師黨支部的設(shè)置是按照院部、專業(yè)、教研室來設(shè)置的。不可否認，這種設(shè)置方式有利于行政教學工作的推動，也在很長一段時間內(nèi)產(chǎn)生了明顯的積極作用。然而，隨著學科的不斷發(fā)展，學術(shù)研究領(lǐng)域的交叉與細化，共同的旨趣而逐漸形成了學術(shù)團隊，這些學術(shù)團隊本身也沒有行政組織的架構(gòu)，其成員大多來自不同專業(yè)、不同教研室。如何優(yōu)化這些黨支部的設(shè)置是值得深入思考的問題。國家層面頂層設(shè)計與高校層面的體制機制存在一定張力，國家層面?zhèn)戎赜陧攲釉O(shè)計，僅提出教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的工作目標、主要原則、基本要求等，而高校層面則側(cè)重于務(wù)實踐行，即把國家層面的原則、要求等細化為具體的、可操作性的舉措。由于高?，F(xiàn)有的黨建帶頭人與學術(shù)帶頭人在運行規(guī)律、運行規(guī)則、運行邏輯方面的不同，這就要求在機構(gòu)設(shè)置方面與“雙帶頭人”培育工程實現(xiàn)有效契合。不可否認，高校機構(gòu)設(shè)置是一個復雜系統(tǒng)，理論與實踐交織、管理與制度交互，短時期之內(nèi)只能不斷探討、不斷總結(jié)、不斷優(yōu)化。

管好的實際效能有待提升。近年來，雖然教師黨支部書記在高校基層黨組織中發(fā)揮著日益突出的作用，但支部工作的實際效能仍不夠。首先，在高校黨組織機構(gòu)中，上級黨組織對教師黨支部書記的工作任務(wù)缺少一定的了解，再加上各個高校內(nèi)涵式發(fā)展目標任務(wù)較為繁重，沒有過多的時間、精力、財力投入到教師支部書記隊伍建設(shè)中去，認為完成上級黨組織下達的任務(wù)就行了，對提高支部工作效能的認識不到位。其次，有些高校的教師黨支部書記“雙帶頭人”對黨務(wù)工作缺乏實際經(jīng)驗，很難做到想得遠、謀得深、抓得實，樂意滿足于縱向比較有些進步，橫向比較有些亮點。最后，帶領(lǐng)支部發(fā)揮組織功能不充分。教師黨支部組織功能發(fā)揮得好與差，事關(guān)教師黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力。雖然高校教師黨支部承擔著聯(lián)系、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)師生的重要功能，但是部分支部書記“雙帶頭人”在示范、關(guān)心、聯(lián)系、團結(jié)教師黨員方面做得不夠，專注于教學、科研、黨務(wù)某一方面的工作，執(zhí)著于個人的成長及發(fā)展，沒有凸顯支部書記“雙帶頭人”的先進性，也沒有彰顯支部書記“雙帶頭人”的模范性，影響了教師黨支部的感召力、組織力和向心力。

管好的運行機制有待完善。中國特色社會主義進入新時代，雖然黨的建設(shè)面臨一些挑戰(zhàn)，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的?！盵6]但全面從嚴治黨取得巨大成就，我們黨已建立了包括《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》在內(nèi)的較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為高校教師黨支部書記“雙帶頭人”是這些制度規(guī)則的模范踐行者，這也體現(xiàn)了全面從嚴治黨在高?；鶎狱h組織中的落實。在現(xiàn)實中，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”，既要對黨支部工作統(tǒng)籌負責，又要承擔繁重的教研工作，面臨很大的工作壓力。由于“雙帶頭人”的運行機制剛剛探索，不是特別健全。一些高校的黨建管理上不夠科學、各項紀律不夠嚴明。同時，支部書記的工作考核缺少明確標準，沒有明確的考核方案，黨務(wù)工作量的計算也較為模糊，總體上還是較為偏主觀、偏宏觀、偏定性，具體化標準有待進一步探索。正因為管理的運行機制不健全，使得教師黨支部書記“雙帶頭人”的工作多停留在完成上級黨組織的規(guī)定動作。現(xiàn)行部分高校推行的支部書記年度述職報告和支部考核，大多數(shù)都是圍繞本年度取得的成績、存在的問題及下一步的對策這樣的固定模式展開，述職報告所述內(nèi)容大多比較抽象，有一些是流于形式的。