西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子勝任力調(diào)查研究

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校課題組

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層組織建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作任務(wù)的執(zhí)行者和組織領(lǐng)導(dǎo)者，起著上傳基層民意下達(dá)上層政策的橋梁紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子勝任力水平，事關(guān)黨在農(nóng)牧民群眾中的形象、黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基和“發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)強(qiáng)邊”四件大事。因此，對(duì)西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子勝任力進(jìn)行研究是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建和基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

研究工具

本研究主要采用了問卷調(diào)查法，通過(guò)在勝任力模型下對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“知識(shí)水平”“能力水平”以及“心理狀況”的實(shí)際情況和理想狀況的調(diào)研和對(duì)比分析，最終為設(shè)計(jì)出我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)方案提供數(shù)據(jù)支撐。本問卷由“基本情況”“能力水平”“知識(shí)水平”“心理狀況”“培訓(xùn)方式”等部分構(gòu)成。其中“基本情況”涵蓋了性別、年齡、民族、地區(qū)、學(xué)歷、黨齡、級(jí)別、職務(wù)、語(yǔ)言、任職時(shí)間共10項(xiàng)?！澳芰λ健焙w了“領(lǐng)導(dǎo)能力”“科學(xué)決策能力”“責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力”“組織協(xié)調(diào)能力”“創(chuàng)新能力”“團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”“溝通能力”“自我發(fā)展能力”共8項(xiàng)，每一項(xiàng)“能力”按照由低到高分為不同的衡量指標(biāo)?！爸R(shí)水平”涵蓋了“有關(guān)中央和自治區(qū)有關(guān)會(huì)議精神”“黨內(nèi)法規(guī)和基層黨建知識(shí)”“基層治理政策和法律法規(guī)知識(shí)”“穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊知識(shí)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)”“民族宗教政策知識(shí)”“管理與決策科學(xué)知識(shí)”“財(cái)務(wù)管理知識(shí)”“人力資源管理知識(shí)”“團(tuán)隊(duì)合作技能知識(shí)”“人際溝通技能”“我區(qū)干部工作傳統(tǒng)和要求”“辦公自動(dòng)化技能知識(shí)”“相關(guān)前沿技能知識(shí)”共14項(xiàng)?！靶睦頎顩r”涵蓋了“抗壓能力”“情緒控制能力”“環(huán)境適應(yīng)能力”“自信心”“成就感”“奉獻(xiàn)精神”共6項(xiàng)?！芭嘤?xùn)方式”涵蓋了“講座報(bào)告”“學(xué)習(xí)會(huì)”“赴外單位學(xué)習(xí)交流”“素質(zhì)能力提升”“黨?；蚋咝Ｔ诼殞W(xué)歷教育”等5項(xiàng)。

調(diào)研過(guò)程

課題組集中分兩次共發(fā)放問卷180份。第一次問卷發(fā)放對(duì)象為全區(qū)2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記進(jìn)修班學(xué)員，共計(jì)50份；第二次問卷發(fā)放對(duì)象為全區(qū)7個(gè)地市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，共計(jì)130份。兩次發(fā)放問卷收回154份，收回率85.6%，有效問卷111份，有效率72.1%。問卷收回后，課題組對(duì)問卷進(jìn)行了統(tǒng)一編碼。具體編碼規(guī)則如下：一是剔除無(wú)效問卷后對(duì)有效問卷從1-111進(jìn)行編號(hào)；二是用1代表A、2代表B、3代表C、4代表D、5代表E、6代表F對(duì)“基本情況”和“培訓(xùn)方式”進(jìn)行編碼；三是用1、2、3、4、5分別對(duì)應(yīng)“能力水平”由低到高選項(xiàng)進(jìn)行編碼；四是用1、2、3、4分別對(duì)應(yīng)“知識(shí)水平”由低到高選項(xiàng)進(jìn)行編碼；五是用1、2、3、4分別對(duì)應(yīng)相關(guān)知識(shí)重要性（或期待）由低到高選項(xiàng)進(jìn)行編碼；六是用1、2、3、4、5分別對(duì)應(yīng)“心理狀況”滿意程度由低到高選項(xiàng)進(jìn)行編碼。通過(guò)編碼，使問卷與數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，從而方便數(shù)據(jù)檢驗(yàn)、分析、校對(duì)，并為進(jìn)一步分析建立了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，課題組將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入IBM SPSS Statistics 27并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

結(jié)果分析

基本情況

此次調(diào)查對(duì)象總計(jì)111人，涵蓋了不同性別、年齡、民族、地區(qū)、學(xué)歷、黨齡、級(jí)別、職務(wù)、語(yǔ)言、任職時(shí)間等，具有一定的代表性。調(diào)查項(xiàng)目百分比50%以上的指標(biāo)有：性別-男性（79.3%）、民族-藏族（57.7%）、學(xué)歷-本科（63.1%）、職務(wù)序列-黨委（64%）、語(yǔ)言-藏漢雙語(yǔ)（52.%）。具體來(lái)看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查對(duì)象女性占比偏低，年齡和民族結(jié)構(gòu)較為合理，文化程度總體上處于中上水平。

能力水平

實(shí)際能力水平?！邦I(lǐng)導(dǎo)能力”處于第二層次“公平和平等的態(tài)度運(yùn)用權(quán)力”占比最高為41.4%，加上第一層次“基本能陳述目標(biāo)計(jì)劃”占比29.7%，一二層次占比合計(jì)為71.1%，這表明我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查對(duì)象整體領(lǐng)導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提升?！翱茖W(xué)決策能力”第一層次“日常工作中做出正確決策”占比為46.8%，這表明我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查對(duì)象整體科學(xué)決策能力處于中等水平?！柏?zé)任擔(dān)當(dāng)能力”第一層次“能基本完成工作目標(biāo)”和第二層次“認(rèn)真負(fù)責(zé)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)”占比分別為24.3%和47.7%，二者合計(jì)為72%，表明我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查對(duì)象整體上責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力有待進(jìn)一步提升?！敖M織協(xié)調(diào)能力”“團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”“溝通能力”“自我發(fā)展能力”整體上處于中等水平?！皠?chuàng)新能力”處于偏下水平。

理想能力水平。調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)能力都有更高的期待，8項(xiàng)能力條目中，選擇第一個(gè)層次水平的為0，大部分都選擇了中上水平。其中“領(lǐng)導(dǎo)能力”條目中選擇第四和第五層級(jí)的占比合計(jì)為80.2%?！翱茖W(xué)決策能力”條目中選擇第三即最高層級(jí)的高達(dá)75.7%?！柏?zé)任擔(dān)當(dāng)能力”條目中選擇第四和第五層次的占比合計(jì)為83.7%。超過(guò)六成的人選擇了“組織協(xié)調(diào)能力”條目中的最高層級(jí)。合計(jì)71.1%和78.3%的人分別對(duì)“創(chuàng)新能力”和“團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”有更高的期待?！皽贤芰Α睏l目中選擇最高層級(jí)的高達(dá)86.5%。合計(jì)90.1%的人對(duì)“自我發(fā)展能力”有更高的期待。

知識(shí)水平

實(shí)際知識(shí)水平。14項(xiàng)“知識(shí)”條目中，除了“財(cái)務(wù)管理知識(shí)”選擇“初步掌握”（52.3%）較多之外，其余13項(xiàng)知識(shí)條目每一項(xiàng)選擇“較好掌握”占比最高，由高到低分別為：有關(guān)中央和自治區(qū)會(huì)議精神（59.5%）、基層治理政策和法律法規(guī)知識(shí)（55%）、黨內(nèi)法規(guī)和基層黨建知識(shí)（53.2%）、穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊知識(shí)（49.5%）、人力資源管理知識(shí)（47.7%）、團(tuán)隊(duì)合作技能知識(shí)（47.7%）、民族宗教政策知識(shí)（42,3%）、管理與決策科學(xué)知識(shí)（40.5）、人際溝通技能知識(shí)（41.4）、我區(qū)干部工作傳統(tǒng)和要求（46.8）、辦公自動(dòng)化技能知識(shí)（43.2%）、相關(guān)前沿技能知識(shí)（48.6%）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)（38.7%）。由此來(lái)看，除了“財(cái)務(wù)知識(shí)”相對(duì)較為專業(yè)的知識(shí)之外，其余都是“較好掌握”“全面掌握”占比相對(duì)較低，“深入掌握”包括“初步掌握”比例總體普遍偏低。

理想知識(shí)水平。14項(xiàng)“知識(shí)”條目中，認(rèn)為“非常重要”的均超過(guò)了6成，選擇“非常重要”占比由高到低分別為：基層治理政策和法律法規(guī)知識(shí)（88.3%）、穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊知識(shí)（87.4%）、黨內(nèi)法規(guī)和基層黨建知識(shí)（86.5%）、有關(guān)中央和自治區(qū)會(huì)議精神（85.6%）、民族宗教政策知識(shí)（85.6%）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)（84.7%）、團(tuán)隊(duì)合作技能知識(shí)（77.5%）、我區(qū)干部工作傳統(tǒng)和要求（76.6%）、人際溝通技能知識(shí)（76.6%）、管理與決策科學(xué)知識(shí)（73.9%）、財(cái)務(wù)管理知識(shí)（64.9%）、辦公自動(dòng)化技能知識(shí)（64.9%）、人力資源管理知識(shí)（64.0%）、相關(guān)前沿技能知識(shí)（60.4%）。由此來(lái)看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查對(duì)象除了對(duì)“相關(guān)前沿知識(shí)”“人力資源管理知識(shí)”“辦公自動(dòng)化知識(shí)”“財(cái)務(wù)管理知識(shí)”的掌握有一定的期待之外，對(duì)其它相關(guān)知識(shí)的期待格外顯著和普遍。

心理狀況

課題組通過(guò)選取“抗壓能力”“情緒控制能力”“環(huán)境適應(yīng)能力”“自信心”“成就感”“奉獻(xiàn)精神”6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)測(cè)量我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員心理狀況。6項(xiàng)指標(biāo)均設(shè)為“不滿意”“比較不滿意”“一般滿意”“比較滿意”“非常滿意”。從表12來(lái)看，每一項(xiàng)選擇占比最高的分別是“抗壓能力”為“比較滿意”（36.9%）、“情緒控制能力”為“比較滿意”（33.3%）、“環(huán)境適應(yīng)能力”為“非常滿意”（35.1%）、“自信心”為“比較滿意”（36%）、“奉獻(xiàn)精神”為“非常滿意”（45.9%）。由此來(lái)看，“奉獻(xiàn)精神”和“環(huán)境適應(yīng)能力”兩項(xiàng)選擇“非常滿意”的比例最高。

結(jié)論與建議

無(wú)論從“能力水平”還是“知識(shí)水平”來(lái)看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)際水平與理想勝任水平還有一定的差距，存在較大的培訓(xùn)需求潛力，需要進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。從“能力水平”層面來(lái)看，在堅(jiān)持全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)側(cè)重在“領(lǐng)導(dǎo)能力”“自我提升能力”“責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力”“科學(xué)決策能力”以及“創(chuàng)新能力”方面的培訓(xùn)。從“知識(shí)水平”層面來(lái)看，在堅(jiān)持全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)側(cè)重在“管理與決策科學(xué)知識(shí)”“黨內(nèi)法規(guī)和基層黨建知識(shí)”“團(tuán)隊(duì)合作技能知識(shí)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)”“人力資源管理知識(shí)”以及“財(cái)務(wù)管理知識(shí)”等方面的培訓(xùn)。

就“能力水平”而言，年齡較大和任職時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“創(chuàng)新能力”和“自我發(fā)展能力”方面需要強(qiáng)化。學(xué)歷較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“自我發(fā)展能力”方面需要強(qiáng)化。應(yīng)在一定程度上強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的藏漢雙語(yǔ)培訓(xùn)。任現(xiàn)職時(shí)間越長(zhǎng)其多個(gè)能力指標(biāo)測(cè)量結(jié)果反而有所降低，特別是在“責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力”“組織協(xié)調(diào)能力”“自我發(fā)展能力”等方面應(yīng)有所強(qiáng)化?！拔覅^(qū)干部工作傳統(tǒng)和要求”對(duì)提升“團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”具有明顯的促進(jìn)作用，因此應(yīng)該在此方面有所加強(qiáng)?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)”“管理和科學(xué)決策知識(shí)”“團(tuán)隊(duì)合作知識(shí)”對(duì)提升“科學(xué)決策能力”有顯著作用，應(yīng)加強(qiáng)此方面培訓(xùn)?！柏?zé)任擔(dān)當(dāng)能力”對(duì)心理健康狀況具有積極正向作用，應(yīng)加強(qiáng)此方面教育培訓(xùn)。應(yīng)重視“中央和自治區(qū)有關(guān)會(huì)議精神”“黨內(nèi)法規(guī)和基層黨建知識(shí)”“基層治理政策法規(guī)知識(shí)”“穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊知識(shí)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)”“民族宗教政策知識(shí)”“管理與科學(xué)決策知識(shí)”“人力資源管理知識(shí)”“團(tuán)隊(duì)合作知識(shí)”“人際溝通知識(shí)“我區(qū)干部工作傳統(tǒng)和要求”對(duì)“組織協(xié)調(diào)能力”以及“創(chuàng)新能力”的積極作用?！叭肆Y源管理知識(shí)”“人際溝通技能知識(shí)”對(duì)“溝通能力”具有積極的貢獻(xiàn)。

就“知識(shí)水平”而言，應(yīng)強(qiáng)化女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在人力資源管理知識(shí)、民族宗教政策知識(shí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識(shí)、相關(guān)前沿知識(shí)方面的教育培訓(xùn)。對(duì)級(jí)別相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)管理決策知識(shí)、人力資源管理知識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作技能知識(shí)，對(duì)級(jí)別較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)加強(qiáng)辦公自動(dòng)化技能知識(shí)和相關(guān)前沿技能知識(shí)的掌握程度。黨委、人大、紀(jì)委職務(wù)序列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)強(qiáng)化人力資源管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。政府、人大、紀(jì)委職務(wù)序列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)。任現(xiàn)職時(shí)間較短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握。

就“心理狀況”而言，對(duì)年齡較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)更加關(guān)注“奉獻(xiàn)精神”層面的教育引導(dǎo)。對(duì)級(jí)別相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)加強(qiáng)“抗壓能力”“情緒控制能力”“自信心”“奉獻(xiàn)精神”方面的關(guān)注和培育。會(huì)說(shuō)藏漢雙語(yǔ)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員自信心的培育具有積極作用，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化此方面的教育培訓(xùn)?！翱箟耗芰Α焙汀俺删透小睂?duì)“科學(xué)決策能力”具有積極作用，通過(guò)提升“抗壓能力”和“成就感”來(lái)提高班子整體科學(xué)決策能力是一個(gè)不錯(cuò)的路徑?！翱箟耗芰Α薄扒榫w控制能力”“自信心”“成就感”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織協(xié)調(diào)能力具有積極貢獻(xiàn)?！翱箟耗芰Α薄扒榫w控制能力”“成就感”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力具有積極作用?！靶睦頎顩r”中6項(xiàng)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“自我發(fā)展能力”和“創(chuàng)新能力”具有顯著意義，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的溝通能力，從而提升心理健康滿意度和創(chuàng)新能力水平。

需要特別指出的是，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊知識(shí)”“中央和自治區(qū)有關(guān)會(huì)議精神”“基層治理政策和法律法規(guī)知識(shí)”“民族宗教政策知識(shí)”，不僅在實(shí)際知識(shí)水平上具有較高的認(rèn)可，而且在理想知識(shí)水平上同樣具有較高的期待，同時(shí)，在“奉獻(xiàn)精神”方面也給予了很高的評(píng)價(jià)，這與習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略高度吻合，充分表明我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有較強(qiáng)的政治意識(shí)和黨性意識(shí)，值得發(fā)揚(yáng)光大。