昌寧縣田園鎮(zhèn)殯葬改革的實(shí)踐與思考

陳筱月

（保山學(xué)院 云南保山 678000）

田園鎮(zhèn)殯葬改革工作的成效

火化推廣實(shí)現(xiàn)突破

田園鎮(zhèn)所有公職人員和離退休人員死亡的，從2020年4月1日起實(shí)行憑“兩證”領(lǐng)取喪葬、撫恤金、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用；對一般城鄉(xiāng)居民大力推行火化。三年來，全縣火化率從2016年的7.3%提高到現(xiàn)在的100%，居全市第一。從前抗拒火化、骨灰?guī)Ч装苍岬冗`法行為得到了有效、徹底的遏制?；鸹茝V工作也是以一層帶動一層的方式推進(jìn)的，黨員干部發(fā)揮帶頭作用，鎮(zhèn)上也是先由書記發(fā)揮帶頭作用，然后依次是鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，從而采用一級帶動一級的方式，也讓群眾在殯葬改革的整個工作過程中感受到公正公平，從而更好地把政策落實(shí)到位，保證尺度統(tǒng)一。

生基、活人墓拆除工作達(dá)標(biāo)

田園鎮(zhèn)殯葬改革工作是從2017年3月1日起全面啟動，從3月1日起，全縣范圍內(nèi)禁止任何地方、任何對象新建生基和活人墓，凡是違反規(guī)定新建的，依法進(jìn)行拆除。做好已建生基、活人墓的整治工作，確保完成生基和活人墓的整治綠化工作，達(dá)到規(guī)模不超標(biāo)、“見樹不見墳”的標(biāo)準(zhǔn)。想要讓群眾更好地配合殯葬改革工作的開展，那么入戶宣傳這一環(huán)節(jié)在整個工作過程中就顯得極為重要，要讓群眾了解到政策的好處，認(rèn)同政策的實(shí)施，通過社區(qū)帶動社區(qū)、居民小組帶動居民小組、農(nóng)戶帶動農(nóng)戶的方式方法，更好地推動拆除工作的進(jìn)展。

上層對殯葬改革工作的重視

工作前置，實(shí)現(xiàn)信息掌控報(bào)送全覆蓋。田園鎮(zhèn)在全面啟動殯葬改革前，就將殯葬改革的法律政策和全縣的改革工作安排以書面和會議等形式宣傳到每一名干部職工、離退休人員和每一戶城鄉(xiāng)居民戶家中，并以宣傳標(biāo)語等多種形式營造殯葬改革的濃厚氛圍，全面宣傳政策。大力推廣移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，發(fā)放宣傳折頁幾十萬余份，制作宣傳畫帖幾百余份。把工作做在前面，可以提前發(fā)現(xiàn)一些問題，從而不斷對工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從而更能全面地把握信息。

分級負(fù)責(zé)不留死角，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)社區(qū)組全覆蓋。田園鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會、村組干部、駐村工作隊(duì)員、掛包幫扶干部以及紅白理事會、老年人協(xié)會等作用，再次對本行政區(qū)域內(nèi)活人墓及大墓、豪華墓基本情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。田園鎮(zhèn)組織各相關(guān)部門召開專題會議，進(jìn)行工作安排部署，通過新聞媒體和設(shè)置宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等方式，深入宣傳殯葬法規(guī)和政策。

嚴(yán)格落實(shí)政策，確保政策尺度統(tǒng)一。田園鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行殯葬改革的相關(guān)政策和補(bǔ)助規(guī)定，嚴(yán)格要求全鎮(zhèn)公職人員、村組干部率先垂范，堅(jiān)持任何人不搞特殊，全面落實(shí)政策，規(guī)范殯葬管理，確保政策標(biāo)準(zhǔn)尺度一致。群眾都希望做到公正公平，而田園鎮(zhèn)的做法恰恰就是體現(xiàn)了公正公平這一原則，只有堅(jiān)持人人平等，不搞特殊化，才能使貫徹落實(shí)好政策。

田園鎮(zhèn)殯葬改革工作中存在的問題及原因

群眾思想觀念轉(zhuǎn)化極為困難

一是農(nóng)村部分老人的生基、棺木已建好多年，而且一口棺木的價(jià)值不低于3000元左右，但是《云南省殯葬改革條例》中規(guī)定“公民死亡后進(jìn)行土葬的，應(yīng)當(dāng)將遺體埋入公墓。禁止將遺體火化后的骨灰裝棺土葬?！辈辉S骨灰二次裝棺，原有的棺木就浪費(fèi)了，還要重新購買骨灰盒，造成重復(fù)投資，加重了亡故人員家屬的負(fù)擔(dān)。

二是配偶一方已故多年，有多數(shù)老人希望自己亡故后仍然能夠和自己的配偶葬在一起。上述兩個問題是在做工作的過程中群眾反映最多的問題。

部分群眾存在發(fā)生過激行為隱患

群眾工作難以開展，部分群眾存在發(fā)生過激行為隱患。在面對群眾的過激行為時，不理解時，支書只能通過采用靈活多變的形式進(jìn)行政策宣傳，也可通過鄰里關(guān)系、親朋關(guān)系等，對戶主心理、思想進(jìn)行一個疏導(dǎo)。

政府承諾的獎勵政策不能及時兌現(xiàn)

政府應(yīng)該切實(shí)將群眾的利益訴求放在心上，說到做到，不放空炮，以實(shí)際行動取信于民，政府作出承諾不予及時兌現(xiàn)，影響了政府的形象和公信力。當(dāng)前田園鎮(zhèn)未及時兌現(xiàn)群眾拆除活人墓的獎勵資金，導(dǎo)致群眾對政府的意見較大。

分級負(fù)責(zé)不能對溝通交流進(jìn)行有力保障

分級負(fù)責(zé)（“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”）在工作過程中，不能對溝通交流進(jìn)行有力保障。在分級負(fù)責(zé)過程中，雖說人多力量大，但是如果進(jìn)行宣傳的部門不一樣，他平常接觸的工作內(nèi)容與殯葬改革的內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高的話，對于政策的認(rèn)可度也是存在差異的，認(rèn)同度不同，對于宣傳所起的作用也是不一的，這時，在進(jìn)行入戶走訪時，跟群眾之間的溝通交流也就不一定都能有很好的保障。

對田園鎮(zhèn)殯葬改革存在問題的對策及建議

在群眾思想觀念轉(zhuǎn)化方面

做工作不能操之過急、強(qiáng)制執(zhí)行。首先，就要求宣講人員要有良好的心理素質(zhì)和溝通能力，遇到特殊情況要能夠隨機(jī)應(yīng)變，要清楚自己的身份地位，群眾的思想關(guān)是最難做的，畢竟舊觀念存在也不是一天兩天，它是長期存在的，所以做工作就要循序漸進(jìn)，強(qiáng)制執(zhí)行不一定就能帶來好成效。

其次，不能為了工作而工作，要明確宣傳工作的對象是人，人的工作是最難做的，所以這就要求工作人員在工作過程中要進(jìn)行多方面的思考，要能夠站在群眾的角度思考問題，進(jìn)行工作的最終目的是要促使群眾觀念轉(zhuǎn)化，而不僅僅只是為了上級規(guī)定的那一個個指標(biāo)。

做工作要會靈活應(yīng)變，結(jié)合多種方式進(jìn)行工作，如果一戶的工作不好做，那么可以通過鄰里關(guān)系、家屬關(guān)系來做工作。

召開村民小組會議，進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》。每個社區(qū)的村民小組的具體情況肯定是不一致的，這時就需要社區(qū)支書充分了解當(dāng)前整個社區(qū)殯葬改革的進(jìn)展程度，充分做好與殯葬改革有關(guān)的情況了解，特別是對于制定大家共同需要遵守的《村規(guī)民約》更是應(yīng)該組織大家進(jìn)行積極的討論，事先做好個別溝通并征求大家的意見，在就《村規(guī)民約》做相關(guān)規(guī)定時，還要充分考慮到不同居民小組、不同個人的利益關(guān)系，讓群眾充分表達(dá)出自己的利益訴求，從而再對《村規(guī)民約》進(jìn)行表決。

充分發(fā)揮紅白理事會的作用。組建紅白理事會，就是要讓榜樣的力量，吹散這股陳規(guī)陋習(xí)之風(fēng)，應(yīng)該在“紅白理事會”的服務(wù)下，讓村民辦紅白喜事都能節(jié)約一定的人力、物力，減輕村民負(fù)擔(dān)。為了充分發(fā)揮好各村紅白理事會的主導(dǎo)作用，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐個召開紅白理事會培訓(xùn)會，真正做到紅白理事會能“理事”、“理成事”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以積極通過宣傳欄、手繪墻以及各類移風(fēng)易俗主題文化活動向廣大村民宣傳“紅白理事會”，以村民喜聞樂見的形式將移風(fēng)易俗潛移默化地改變村民的傳統(tǒng)認(rèn)知。

就政府承諾的獎勵機(jī)制而言

政府承諾了的獎勵政策應(yīng)該兌現(xiàn)。政府要講誠信、守信用，承諾了的獎勵政策應(yīng)該兌現(xiàn)，不能總是拖拉，否則只會使政府公信力降低，減少群眾對政府的認(rèn)同感。老百姓的血汗錢是不容易苦來的，這么一個政策下來，說拆就拆，如果是7、8萬左右，他們所要求的百分之五十的補(bǔ)助，也就是才3500到4500這么一個價(jià)位，更何況有一些農(nóng)村人的生基、活人墓的價(jià)位甚至是十多萬，而且大多數(shù)生基、活人墓都是老人們用自己苦得血汗錢造起來的，為的就是不給兒女添負(fù)擔(dān)。

按理來說，政府在做的是合法合規(guī)的事，活人墓、生基就是不合理的存在，它相當(dāng)于是違規(guī)建筑、違法建筑，但是政府還能想到要進(jìn)行獎勵，就已經(jīng)很不錯了，火化補(bǔ)助是有的，但是生基拆除的費(fèi)用是一直沒有發(fā)的，承諾了的東西就不能得到很好的保證。

財(cái)政局應(yīng)保障殯葬改革費(fèi)用的使用。完善經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政局應(yīng)該將殯葬改革的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容中就要應(yīng)該包括日常工作所需經(jīng)費(fèi)以及惠民政策中的獎勵經(jīng)費(fèi)，再由財(cái)政部門制定具體的投入機(jī)制和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保殯葬管理中心的正常運(yùn)行、公益性公墓建設(shè)管理維護(hù)資金的落實(shí)和殯改執(zhí)法工作的順利開展。如果財(cái)政局沒有做好財(cái)政預(yù)算，就會出現(xiàn)當(dāng)前的尷尬局面，政府說一套做一套，惠民政策執(zhí)行不到位，如此一來，不僅會降低政府公信力，也會較少群眾對政府的認(rèn)同度。

督查組應(yīng)該對專款專用進(jìn)行嚴(yán)厲督察。不能因?yàn)橥瑫r進(jìn)行的扶貧工作存在資金缺口，就挪用一部分費(fèi)用，督導(dǎo)工作組應(yīng)采取實(shí)地督導(dǎo)和調(diào)取單位財(cái)務(wù)憑證、臺賬、考勤表等相關(guān)資料的方式，對殯葬改革經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況、殯葬改革經(jīng)費(fèi)的使用情況、人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、殯葬改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專帳收支情況和殯葬改革工作固定資產(chǎn)購置及登記情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督指導(dǎo)。如果不及時進(jìn)行督察，督察過程不嚴(yán)厲執(zhí)行，那么就不能很好地保證專款專用，既然承諾過，在事后就應(yīng)該進(jìn)行督察看這筆錢到底有沒有到位了。在實(shí)際工作中，由于部門職能交叉或界限不清等原因，出現(xiàn)一些工作無人負(fù)責(zé)，一些問題久拖不決的現(xiàn)象。這就需要通過督查，理順關(guān)系，明確責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。

堅(jiān)定地落實(shí)惠民政策。既然有一個惠民政策，就應(yīng)該堅(jiān)定地落實(shí)到位嚴(yán)格執(zhí)行殯改政策，對政策規(guī)定范圍內(nèi)的任何人不搞特殊，并明確要求全縣共產(chǎn)黨員、干部職工等不僅要率先垂范，嚴(yán)格要求全鎮(zhèn)公職人員、村組干部率先垂范，堅(jiān)持任何人不搞特殊，以點(diǎn)促面，全面落實(shí)政策，規(guī)范殯葬管理，確保政策標(biāo)準(zhǔn)尺度一致。

本文不僅僅單方面以田園鎮(zhèn)殯葬改革工作取得成效的角度對殯葬改革的有效實(shí)行進(jìn)行研究，而且也對它改革工作大體完成后進(jìn)行了總結(jié)，從而以全面客觀的角度來分析殯葬改革實(shí)行過程中，政府與民眾之間矛盾關(guān)系的轉(zhuǎn)化，從而在兩者聯(lián)動之下更好地促進(jìn)殯葬改革的有效實(shí)行，對于現(xiàn)階段改善政府和民眾的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能以及對于現(xiàn)階段下我國推行殯葬改革有一定的現(xiàn)實(shí)意義。