作者簡(jiǎn)介:王峰(1963— ),男,回族,山東泰安人。主要研究方向:會(huì)計(jì)、審計(jì)。
摘 要:隨著住房公積金工作的快速發(fā)展和資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,如何保證資金安全、實(shí)現(xiàn)資金保值增值始終是擺在廣大公積金管理者面前的重要課題。結(jié)合泰安住房公積金管理工作實(shí)際,經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研,并學(xué)習(xí)參考外地管理經(jīng)驗(yàn),本人認(rèn)為,要確保住房公積金安全增值,必須創(chuàng)新工作思路,參照財(cái)政資金集中統(tǒng)一管理的做法,實(shí)行住房公積金“零余額賬戶(hù)”管理改革,規(guī)范賬戶(hù)管理,強(qiáng)化資金監(jiān)管,提高資金使用效率,這是確保住房公積金保值增值、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的唯一選擇。
關(guān)鍵詞:住房公積金;銀行賬戶(hù);管理
泰安市住房公積金管理中心成立于2003年,現(xiàn)內(nèi)設(shè)8個(gè)科室、8個(gè)分支機(jī)構(gòu),在編人員65人。市中心對(duì)各分支機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”管理,體制機(jī)制規(guī)范有序,運(yùn)作效率顯著提高。近年來(lái),“泰安中心”認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化內(nèi)部管理,健全工作制度,狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè),各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2020年底,泰安住房公積金累計(jì)歸集376.8億元,累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款229.8億元。在住房公積金事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),確保資金安全的責(zé)任也越來(lái)越重。如何保證資金安全、實(shí)現(xiàn)收益最大化、同時(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn),擺在了我們面前。改革之前泰安市住房公積金銀行賬戶(hù)管理存在的主要問(wèn)題是分散管理、監(jiān)管乏力,蛋糕越大、風(fēng)險(xiǎn)愈大,政策緊縮、收益銳減,收益平平、作用有限。鑒于以上原因,要解決以上存在的問(wèn)題,必須以“安全、增值、服務(wù)”為工作重點(diǎn),以資金安全為目標(biāo),抓住銀行賬戶(hù)管理這個(gè)“牛鼻子”,對(duì)住房公積金實(shí)行“零余額賬戶(hù)”管理,集中管理和運(yùn)作各項(xiàng)資金,從源頭上防范資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
一、泰安公積金規(guī)范銀行賬戶(hù)的主要做法
實(shí)行資金管理改革的基本做法就是規(guī)范銀行賬戶(hù)管理,實(shí)施“零余額賬戶(hù)”管理。
(一)實(shí)施“零余額賬戶(hù)”管理的總體思路
(1)分支機(jī)構(gòu)每天的歸集、定期存款本息、委托貸款回收本金利息等收入及其他收入的余額,當(dāng)天自動(dòng)轉(zhuǎn)入市中心賬戶(hù),分支機(jī)構(gòu)收入賬戶(hù)余額為零。
(2)分支機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)后,由市中心撥入分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的貸款賬戶(hù)進(jìn)行放款。住房公積金支取時(shí),市中心直接撥入在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的支取賬戶(hù)。
(3)當(dāng)上劃的資金達(dá)到一定額度,經(jīng)審批后劃回當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)存定期,結(jié)余資金按協(xié)定存款利率計(jì)息,按季付息。因業(yè)務(wù)需要當(dāng)結(jié)余資金不足時(shí)給予調(diào)劑。使用資金時(shí)間三個(gè)月以?xún)?nèi)的,按三個(gè)月定期存款利率支付利息,超過(guò)三個(gè)月的按一年期定期銀行利率支付利息,按季支付。
(4)上劃的資金由市中心根據(jù)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立明細(xì)賬戶(hù),同時(shí)按照銀行設(shè)立輔助明細(xì)賬。
(5)中心與各銀行簽署“零余額賬戶(hù)”協(xié)議,明確規(guī)定賬戶(hù)的用途。分支機(jī)構(gòu)與每家經(jīng)辦銀行簽訂“零余額賬戶(hù)”管理協(xié)議,明確規(guī)定收入賬戶(hù)只能轉(zhuǎn)存定期存款和上劃中心賬戶(hù)。
(6)與各家銀行開(kāi)通集團(tuán)式網(wǎng)銀管理系統(tǒng),完善會(huì)計(jì)核算辦法,按照工作要求,明確設(shè)置授權(quán)、制單、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)等工作崗位,并與各家銀行溝通資金劃撥、票據(jù)傳遞等流程,并簽訂“零余額賬戶(hù)”管理服務(wù)協(xié)議和大額資金支出核對(duì)協(xié)議。
(二)實(shí)施“零余額賬戶(hù)”管理的具體方法和步驟
(1)規(guī)范銀行賬戶(hù)設(shè)置。①市中心設(shè)置收入總賬戶(hù)。市中心在工、農(nóng)、中、建、交五家銀行開(kāi)設(shè)五個(gè)存款收入總賬戶(hù)。賬戶(hù)的用途是:一是歸集各分支機(jī)構(gòu)的零余額資金;二是向各分支機(jī)構(gòu)劃撥用于公積金支取、貸款的資金;三是直接轉(zhuǎn)存市本級(jí)及各分支機(jī)構(gòu)的定期存款;四是辦理市本級(jí)公積金的歸集、貸款、支取等業(yè)務(wù)。②各分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)零余額收入賬戶(hù)和支出賬戶(hù)。各分支機(jī)構(gòu)分別在當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行開(kāi)設(shè)收入賬戶(hù),用于辦理公積金歸集、回收貸款等資金收入業(yè)務(wù),不得辦理資金支付業(yè)務(wù),賬戶(hù)余額當(dāng)日轉(zhuǎn)入市中心收入總賬戶(hù),每日賬戶(hù)余額為零。③設(shè)置銀行賬戶(hù)使用權(quán)限。根據(jù)集團(tuán)式管理模式要求,對(duì)市中心收入總賬戶(hù)和各分支機(jī)構(gòu)收入、支出賬戶(hù)的管理使用權(quán)限,依據(jù)管理崗位的不同進(jìn)行劃分設(shè)置。
市中心資金管理員享有對(duì)市中心收入總賬戶(hù)和各分支機(jī)構(gòu)所有收入、支出賬戶(hù)的管理使用權(quán)限。各分支機(jī)構(gòu)資金管理員只享有本機(jī)構(gòu)收入賬戶(hù)的查詢(xún)權(quán)限和支出賬戶(hù)的查詢(xún)、支付權(quán)限。
(2)完善會(huì)計(jì)核算辦法。市中心設(shè)置會(huì)計(jì)科目“其他應(yīng)付款-零余額資金-**分支機(jī)構(gòu)”,用于核算各分支機(jī)構(gòu)零余額資金收支。同時(shí)按照各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦銀行設(shè)置輔助賬,進(jìn)行明細(xì)核算。
各分支機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)計(jì)科目“其他應(yīng)付款-零余額資金”,用于核算本單位零余額資金收支,科目余額應(yīng)與市中心“其他應(yīng)付款-零余額資金-**分支機(jī)構(gòu)”科目余額對(duì)應(yīng)一致。同時(shí)按照經(jīng)辦銀行設(shè)置輔助賬,進(jìn)行明細(xì)核算。
(3)分支機(jī)構(gòu)收入賬戶(hù)每日清零。每日晚9時(shí),銀行自動(dòng)扣劃貸款本息轉(zhuǎn)入本單位收入賬戶(hù),該業(yè)務(wù)是各收入賬戶(hù)最后一筆進(jìn)賬資金。中心設(shè)置資金管理系統(tǒng),每晚10時(shí),各分支機(jī)構(gòu)收入賬戶(hù)余額自動(dòng)轉(zhuǎn)存入市中心收入總賬戶(hù),分支機(jī)構(gòu)收入賬戶(hù)每日余額為零。
(4)嚴(yán)格資金使用審批程序。市中心需辦理公積金支取、貸款等資金支付業(yè)務(wù)時(shí),由業(yè)務(wù)科室提報(bào)資金支付申請(qǐng),計(jì)財(cái)科審核報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,按程序辦理資金撥付。
各分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展支取、貸款業(yè)務(wù)時(shí),根據(jù)所辦業(yè)務(wù)匯總所需資金,向市中心提報(bào)資金支付申請(qǐng)。計(jì)財(cái)科審核報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,按照程序辦理資金撥付。
(5)支付資金的劃撥。市中心辦理的本級(jí)公積金支取、貸款業(yè)務(wù),由市中心資金管理員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批,直接辦理資金支付。各分支機(jī)構(gòu)辦理的支取、貸款業(yè)務(wù),中心計(jì)財(cái)科按照領(lǐng)導(dǎo)審批后的資金支付申請(qǐng),及時(shí)劃撥資金。
(6)沉淀資金轉(zhuǎn)存定期。計(jì)財(cái)科每日統(tǒng)計(jì)全市零余額資金收支數(shù)據(jù),并根據(jù)資金規(guī)模和各單位資金使用情況,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提報(bào)沉淀資金轉(zhuǎn)存定期存款報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)審批后,市中心資金管理員通過(guò)資金管理系統(tǒng),直接辦理市本級(jí)及各分支機(jī)構(gòu)定期存款轉(zhuǎn)存,保證資金收益最大化。
(7)資金內(nèi)控。一是嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度,全市所有資金支付必須經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)審批;二是資金劃撥?chē)?yán)格執(zhí)行制單、復(fù)核、授權(quán)等程序,資金管理崗位相互制約監(jiān)督;三是設(shè)置資金流向登記簿,專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記監(jiān)督;四是與銀行簽訂大額資金支付協(xié)議,市中心收入總賬戶(hù)發(fā)生大額資金支付業(yè)務(wù)時(shí),經(jīng)辦銀行確認(rèn)后方可辦理;五是建立完備的交叉對(duì)賬監(jiān)督機(jī)制,市中心計(jì)財(cái)科不定期組織各單位交叉核對(duì);六是轉(zhuǎn)存的定期存款無(wú)紙質(zhì)存單,各分支機(jī)構(gòu)只有查詢(xún)權(quán)限無(wú)處置權(quán),所有定期存款的處置由市中心直接辦理。
(8)財(cái)務(wù)記載核對(duì)。市中心及分支機(jī)構(gòu)按照收入賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行,設(shè)置零余額資金備查簿,記載各賬戶(hù)零余額資金收支情況,市中心、分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)戶(hù)銀行三者核對(duì)必須一致。
二、實(shí)施“零余額賬戶(hù)”管理的保障措施
(一)落實(shí)政策依據(jù)
實(shí)施這項(xiàng)管理改革,必須要有政策依據(jù)。為此,我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)了國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),查閱了大量政策制度文件。中國(guó)人民銀行《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策和超額準(zhǔn)備金存款利率的通知》(銀發(fā)〔2005〕61號(hào))規(guī)定:“住房資金管理中心在受托銀行專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的沉淀資金改按單位存款相應(yīng)期限檔次利率計(jì)息”。按照該規(guī)定,中心可以在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)辦理長(zhǎng)期存款業(yè)務(wù),這為實(shí)行住房公積金資金管理改革提供了充分的政策依據(jù)。
(二)完善管理辦法
各金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金管理系統(tǒng)雖是同一名稱(chēng),但管理內(nèi)容、方式方法各不相同。要順利推進(jìn)改革,必須深入分析各銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)的功能,使“零余額賬戶(hù)”管理辦法與各銀行的資金管理系統(tǒng)相銜接。為此我們與各經(jīng)辦銀行召開(kāi)座談會(huì),深入分析了銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)的功能,并到開(kāi)通現(xiàn)金管理系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩,了解企業(yè)使用現(xiàn)金管理系統(tǒng)的情況,探尋使用現(xiàn)金管理系統(tǒng)的辦法。如中國(guó)人壽收取的保險(xiǎn)費(fèi)直接上繳省集團(tuán)公司的集團(tuán)式管理模式給了我們很大啟發(fā)。另外,我們也認(rèn)真研究借鑒了財(cái)政資金集中支付等有關(guān)的管理模式,初步形成了住房公積金“零余額賬戶(hù)”管理的總體思路。
(三)爭(zhēng)取支持配合
實(shí)行“零余額賬戶(hù)”管理后,各經(jīng)辦銀行存儲(chǔ)的資金會(huì)發(fā)生變化,將影響各地方政府、經(jīng)辦銀行的存款規(guī)模。為此,我們及時(shí)與各地方及經(jīng)辦銀行進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),讓他們了解改革的內(nèi)容,認(rèn)識(shí)實(shí)施改革后整體存款規(guī)模不會(huì)下降,轉(zhuǎn)存定期后存款的期限加長(zhǎng),不僅有利各個(gè)銀行發(fā)放長(zhǎng)期借款,還可以實(shí)現(xiàn)雙贏,獲得了各經(jīng)辦銀行的理解支持。同時(shí)我們把形成的思路與辦法以及起到的作用和帶來(lái)的好處,積極向財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào),并認(rèn)真征求各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議,取得了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的高度重視與大力支持。
(四)明確崗位職責(zé)
根據(jù)“零余額賬戶(hù)”管理改革的需要,按照不同職務(wù)相互分離和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部牽制制度的要求,重新設(shè)置了會(huì)計(jì)崗位,按業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)辦銀行、繳存單位性質(zhì)等重新進(jìn)行職責(zé)分工,做到既相互交叉又相互制約,使之更符合財(cái)務(wù)工作相互監(jiān)督的要求,使各工作崗位職責(zé)更加清晰,工作更加高效。同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到財(cái)務(wù)管理部門(mén),進(jìn)一步增強(qiáng)了人員力量,保證了賬戶(hù)管理改革順利進(jìn)行。
(五)完善資金內(nèi)控制度
一定要充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)需要,創(chuàng)新和完善資金內(nèi)控制度。尤其要對(duì)資金管理崗位特征進(jìn)行考察分析,使各項(xiàng)制約機(jī)制可以得到更加成熟的構(gòu)建,并保證復(fù)核以及授權(quán)程序的構(gòu)建可以與資金管理的實(shí)際需求保持一致。要加強(qiáng)對(duì)資金內(nèi)控管理過(guò)程中,網(wǎng)路痕跡特征的重視與分析,尤其要對(duì)資金零余額狀態(tài)進(jìn)行分析考察,使資金備查賬目可以得到更加合理的設(shè)置。要加強(qiáng)對(duì)零余額資金收支情況的關(guān)注,尤其要對(duì)各類(lèi)賬戶(hù)的資金狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄,并保證開(kāi)戶(hù)銀行可以與分支機(jī)構(gòu)的信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。資金內(nèi)控制度的建設(shè)還需要加強(qiáng)對(duì)對(duì)賬監(jiān)督工作機(jī)制運(yùn)行情況的重視,尤其要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)賬管理措施的調(diào)整,使銀行存款余額調(diào)節(jié)措施可以得到規(guī)范化處理,以便單位負(fù)責(zé)人在簽字確認(rèn)之后,可以完成面向市中心的申報(bào),以便計(jì)財(cái)科靈活的組織各單位實(shí)施信息核對(duì),更好的提升資金內(nèi)控制度的應(yīng)用水平。
(六)提升面向銀行的業(yè)務(wù)合作水平
在探索零余額賬戶(hù)管理方案建設(shè)工作的過(guò)程中,一定要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)構(gòu)成情況的考察分析,并將與銀行之間的合作作為主要關(guān)注的問(wèn)題,使各項(xiàng)協(xié)議條款可以得到合理的構(gòu)建處置,并保證業(yè)務(wù)流程能夠足夠嚴(yán)密。要加強(qiáng)對(duì)銀行合作機(jī)制現(xiàn)有構(gòu)建情況考察,針對(duì)具體的業(yè)務(wù)漏洞制定切實(shí)可行的改進(jìn)策略,使住房公積金的管理團(tuán)隊(duì)可以與銀行之間構(gòu)建起高水平的業(yè)務(wù)合作機(jī)制,并保證大額資金支付協(xié)議可以得到更加成熟的構(gòu)建處理。一定要加強(qiáng)對(duì)市中心收入總賬戶(hù)變化情況的考察,在處理50萬(wàn)元以上大額資金管理工作的過(guò)程中,務(wù)必實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)辦銀行業(yè)務(wù)合作機(jī)制的有效考察,使各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作可以得到有效的核對(duì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金安全的有效維護(hù)。并保證面向銀行的合作渠道得到有效創(chuàng)新。
三、“零余額賬戶(hù)”管理改革產(chǎn)生的效果和作用
(1)資金安全得到切實(shí)保障。實(shí)行“零余額賬戶(hù)”管理后,把全部資金集中到市中心五個(gè)賬戶(hù)統(tǒng)一管理,各分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有活期存款,定期存款無(wú)權(quán)動(dòng)用。貸款、支取資金均需提出申請(qǐng)經(jīng)市中心審批后拔入銀行專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)款專(zhuān)用,從而大大降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn),確保了資金安全。
(2)住房公積金收益顯著提高。實(shí)行“零余額賬戶(hù)”管理后,改變了存款模式,住房公積金大部分沉淀資金轉(zhuǎn)為5年期定期存款,收益比原來(lái)大部分為一年期存款高出多倍。據(jù)測(cè)算,隨著公積金歸集總量的增加,銀行存款將逐漸增大,收益將會(huì)進(jìn)一步提高,每年凈收益均在1億元以上,截至2020年年底,全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益20.7億元。
(3)社會(huì)貢獻(xiàn)明顯增大。住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理經(jīng)費(fèi)后上繳財(cái)政,轉(zhuǎn)為全市保障性住房建設(shè)資金,截至2020年底,全市已累計(jì)提取廉租住房建設(shè)資金15.2億元,大大節(jié)約了財(cái)政資金,減少了保障性住房貸款利息支出,降低了建設(shè)成本,使住房公積金對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。
(4)降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行零余額賬戶(hù)管理后,大部分資金轉(zhuǎn)為定期存款,使各商業(yè)銀行不再頻繁到中心協(xié)調(diào)存款,使各銀行進(jìn)一步樹(shù)立了“向市場(chǎng)要存款、向服務(wù)要收益”的理念,充分調(diào)動(dòng)了他們歸集住房公積金的積極性。同時(shí),公積金中心嚴(yán)格按照市紀(jì)委的要求,重大事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委匯報(bào),強(qiáng)化科技防腐,構(gòu)建廉政防控機(jī)制。以上這些措施大大降低了廉政風(fēng)險(xiǎn),杜絕了各銀行密集協(xié)調(diào)市中心及各分支機(jī)構(gòu)的存款業(yè)務(wù),同時(shí)也很好地保護(hù)了干部職工,防止在廉政方面出現(xiàn)問(wèn)題。
(5)管理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。泰安市的管理經(jīng)驗(yàn)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定,在全國(guó)住房公積金系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛影響,在全國(guó)住建系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型發(fā)言。住建部以《信息專(zhuān)報(bào)》的形式將此做法上報(bào)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳,并決定將泰安的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)住房公積金系統(tǒng)進(jìn)行推廣。先后有30多個(gè)省外中心前來(lái)學(xué)習(xí),還有多個(gè)中心通過(guò)電話(huà)、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行了咨詢(xún)交流,為加強(qiáng)全國(guó)住房公積金資金運(yùn)作管理、提高增值收益提供了有益的借鑒和參考。在全國(guó)各地借鑒泰安經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),山東省也積極推行該管理辦法,省財(cái)政廳下發(fā)魯財(cái)綜〔2013〕63號(hào)文件,將“零余額賬戶(hù)”管理辦法實(shí)施情況列入年度住房公積金管理考核內(nèi)容,省住建廳也在泰安召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣“零余額賬戶(hù)”管理辦法,為推進(jìn)全省住房公積金制度創(chuàng)新、提高資金運(yùn)作收益、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)“零余額賬戶(hù)”管理改革被評(píng)為泰安市科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,實(shí)行住房公積金“零余額賬戶(hù)”管理,是強(qiáng)化資金監(jiān)管、確保資金安全、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的正確途徑,達(dá)到了一舉數(shù)贏的效果,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí),還需要在實(shí)際工作中,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)完善,以此推動(dòng)住房公積金管理工作不斷邁上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
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