重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)

李玉才

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

2019年暴發(fā)的新冠疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這場(chǎng)重大突發(fā)疫情引起了全國(guó)民眾的持續(xù)關(guān)注，并激起了強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論。面對(duì)此次疫情，相關(guān)部門主動(dòng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)并取得了較好的效果。但是,此次疫情的發(fā)生折射出我國(guó)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)還存在明顯的短板和不足。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，要求“健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制”[1]，明確將重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作上升至制度建設(shè)的高度。為了更好地推動(dòng)制度建設(shè)，首先需要深刻把握制度建設(shè)的前提性問(wèn)題，要從理論高度闡明重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性和可能性，進(jìn)而探討如何完善制度建設(shè)。

一、重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性

提出建立和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度并不是憑空的，而是具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要，它是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作在新時(shí)代得以順利開(kāi)展的必然要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有從思想上深刻認(rèn)識(shí)到建立這種制度的必要性和迫切性，才能真正將重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)好、發(fā)展好和完善好。

(一)現(xiàn)實(shí)的迫切需要

任何制度的產(chǎn)生都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，都是源于現(xiàn)實(shí)的迫切需要。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)也如此，網(wǎng)絡(luò)輿論工作的現(xiàn)實(shí)需要迫切要求將其制度化。這種現(xiàn)實(shí)需要主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，目前我國(guó)在重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作方面面臨的系列挑戰(zhàn)和困境迫切要求將其制度化。重大突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論影響要遠(yuǎn)大于普通事件的網(wǎng)絡(luò)輿論影響，但是在現(xiàn)實(shí)中不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者無(wú)法對(duì)重大突發(fā)事件作出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面輿論影響缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。面對(duì)重大突發(fā)事件，不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作者本能地延續(xù)一般事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的不和諧聲音采取“一封了之”，或者“不聞不問(wèn)”。不少網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作者因擔(dān)心引起網(wǎng)民恐慌，對(duì)于重大突發(fā)事件的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，以及由重大突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。這不僅無(wú)法很好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，而且容易導(dǎo)致重大突發(fā)事件的輿情危機(jī)，進(jìn)而影響國(guó)家和政府的公信力。此外，重大突發(fā)事件具有突發(fā)性和多變性，加之網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜，更容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論處于無(wú)序、失序狀態(tài)。目前，我國(guó)在重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論方面存在的這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，都要求我們需以制度的形式完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，以制度形式避免網(wǎng)絡(luò)輿論走向混亂。這種制度的完善能為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的開(kāi)展提供基本遵循，避免輿論引導(dǎo)工作的人為性和主觀隨意性。第二，我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的迫切需要。社會(huì)輿論背后往往都同意識(shí)形態(tài)密切關(guān)聯(lián)。而重大突發(fā)事件一般都關(guān)涉重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題、重大突發(fā)事件的走向及處置關(guān)乎相關(guān)群體的切身利益。面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，不同的意識(shí)形態(tài)善于借助社會(huì)輿論的力量維護(hù)自身利益，因此社會(huì)輿論之爭(zhēng)往往夾雜著意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，而“網(wǎng)絡(luò)輿論又處在這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)的最前沿”[2]。西方敵對(duì)勢(shì)力善于借助重大突發(fā)事件在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)媒體中大肆渲染突發(fā)事件的危害，質(zhì)疑我國(guó)處理重大突發(fā)事件的能力和方式方法，借機(jī)對(duì)黨和國(guó)家進(jìn)行“妖魔化”“污名化”，他們的錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)和錯(cuò)誤社會(huì)思潮都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論表現(xiàn)出來(lái)。因此，在嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的時(shí)代，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作直接關(guān)乎意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)之大計(jì)，這就要求我國(guó)從制度建設(shè)的高度做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度以保證重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離主流意識(shí)形態(tài)的基本方向。第三，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，而重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家治理的重要組成部分，它是檢驗(yàn)國(guó)家治理成效的重要具體指標(biāo)，也是對(duì)國(guó)家治理能力的大考。大多數(shù)重大突發(fā)事件都具有高度不確定性，它牽涉到多方面的社會(huì)問(wèn)題，能夠激起廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注并形成重大輿情。因此，引導(dǎo)這類網(wǎng)絡(luò)輿論必然極具挑戰(zhàn)性，必然是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，它極大地考驗(yàn)著國(guó)家治理能力和治理水準(zhǔn)。完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的制度建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理現(xiàn)代化，有利于體現(xiàn)國(guó)家“善治”理念，從而展示我國(guó)社會(huì)主義的治理優(yōu)勢(shì)，樹立黨和政府的良好形象，提升公眾的認(rèn)同感、自信心。因此，要完善國(guó)家治理就必須重視重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)。

(二)歷史的必然要求

完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)不僅具有現(xiàn)實(shí)的迫切性，而且是歷史發(fā)展的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家經(jīng)歷過(guò)不少的重大突發(fā)事件，在對(duì)重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)及對(duì)相關(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)必然要求進(jìn)一步以制度化、體制化的形式加以鞏固定型，從而為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供制度保障。對(duì)于突發(fā)事件輿論引導(dǎo)在歷史中出現(xiàn)的教訓(xùn)和失誤，從反面啟示我們要強(qiáng)化制度建設(shè)。正如鄧小平同志指出的：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！盵3]333

在新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家非常重視重大突發(fā)事件社會(huì)輿論的影響，認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件社會(huì)輿論在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的輿論管控。毛澤東等黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人曾明確要求重視報(bào)刊、廣播等媒體的輿論宣傳作用，強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件報(bào)道過(guò)程中黨報(bào)黨刊要贏得社會(huì)輿論管控的主動(dòng)權(quán)。實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了“三年自然災(zāi)害”、唐山大地震等系列重大突發(fā)事件，在此過(guò)程中，黨和國(guó)家初步形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的輿論管控能力。改革開(kāi)放以來(lái)，民眾思想不斷解放，黨和國(guó)家高度重視重大突發(fā)事件的輿論宣傳工作。對(duì)此，黨和政府成立了專門的宣傳機(jī)構(gòu)和輿論機(jī)關(guān)，強(qiáng)化重大突發(fā)事件輿論宣傳的政治方向，積極探索重大突發(fā)事件輿論宣傳規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，黨必須牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)和主流輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這一時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，黨和國(guó)家先后經(jīng)歷了1998年特大洪水、2003年“非典”、2008年雪災(zāi)及汶川地震等一系列重大突發(fā)事件。對(duì)于這些重大突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，黨和國(guó)家相關(guān)部門積極主動(dòng)發(fā)聲，加強(qiáng)信息公開(kāi)化、透明化力度，逐漸建立相關(guān)的法律法規(guī)制度及新聞發(fā)言人制度，從而實(shí)現(xiàn)了由輿論管控向輿論宣傳的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記曾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問(wèn)題多次作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要用馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的社會(huì)主義方向。黨中央要求廣大干部在處理重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)要樹立網(wǎng)絡(luò)思維和底線思維，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，把握輿論引導(dǎo)的“時(shí)效度”問(wèn)題，要不斷完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)不失聲、不缺位。實(shí)踐中，在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒等重大突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門主動(dòng)加強(qiáng)輿情跟蹤研判，不回避突發(fā)事件的矛盾，努力完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的管理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康的方向發(fā)展。

總而言之，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)輿論的治理總體經(jīng)歷了從輿論管控到輿論宣傳再到輿論引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，黨和國(guó)家對(duì)輿論的治理越來(lái)越走向成熟化、民主化，逐漸實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的行政強(qiáng)制性干預(yù)轉(zhuǎn)化為制度化的引導(dǎo)，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)的需求日益凸顯。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，它是中國(guó)輿論引導(dǎo)工作歷史發(fā)展的必然要求。

(三)價(jià)值的必然選擇

對(duì)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)的目的在于引導(dǎo)民眾對(duì)重大突發(fā)事件樹立正確的思想價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的凝心聚力，鞏固共同的思想基礎(chǔ)。這種輿論引導(dǎo)體現(xiàn)了一定的價(jià)值追求和價(jià)值導(dǎo)向。由于重大突發(fā)事件涉及的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，事態(tài)發(fā)展具有很大的不確定性，廣大普通網(wǎng)民很難在短時(shí)間內(nèi)作出正確的判斷和選擇。少數(shù)網(wǎng)民和社會(huì)團(tuán)體為了自身私利，會(huì)利用突發(fā)事件的固有特點(diǎn)操縱網(wǎng)絡(luò)輿情，傳播錯(cuò)誤的思想價(jià)值觀念以招徠受眾、誤導(dǎo)公眾，人為制造社會(huì)恐慌。在此狀況下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時(shí)，必須糾正那些錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，不斷在網(wǎng)絡(luò)中為突發(fā)事件營(yíng)造更多的暖色調(diào)、正能量，以撫慰網(wǎng)民的情緒和心理，不斷用主流思想價(jià)值觀引導(dǎo)民眾理性客觀地看待重大突發(fā)事件及其后果，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心?？梢?jiàn)，正確的思想價(jià)值觀對(duì)于重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論走向具有至關(guān)重要的作用。但正確的社會(huì)價(jià)值觀并不是虛無(wú)縹緲的存在，它需要體現(xiàn)在具體的社會(huì)實(shí)踐中，并且在人的社會(huì)生活中得以貫徹落實(shí)，而制度是維護(hù)、落實(shí)和實(shí)現(xiàn)好這種價(jià)值觀的重要方式，制度是社會(huì)價(jià)值理想的重要承載者和實(shí)現(xiàn)者。事實(shí)上，制度本身就是某些價(jià)值觀念的體現(xiàn)，任何制度設(shè)計(jì)都具有一定的價(jià)值考量，任何制度都具有價(jià)值導(dǎo)向性，這些都恰恰符合了輿論引導(dǎo)的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性很重要的方面就在于承載著先進(jìn)的社會(huì)價(jià)值理念，并且能夠落實(shí)好這種社會(huì)價(jià)值理念。誠(chéng)然，道德在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用，它同樣凝結(jié)著人們的社會(huì)價(jià)值追求，但為什么重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不能僅僅依賴道德呢？原因在于，重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論相比于普通事件具有高度聚焦性和不可控性，道德在調(diào)節(jié)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論方面和實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值追求方面都存在巨大的軟弱性、空洞性，單靠道德無(wú)法應(yīng)對(duì)由重大突發(fā)事件引發(fā)的高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。而制度在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面具有較強(qiáng)的約束力、可操作性，它能夠保證我們的價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)通過(guò)制度形式在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中得以貫徹落實(shí)。特別是有些重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)觸碰法律底線、危害著國(guó)家安全，遠(yuǎn)超道德調(diào)節(jié)的范圍，只有以法律等制度形式加以調(diào)節(jié)管理。以制度的形式對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管理和引導(dǎo)，才有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離正確的軌道，有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲。

二、重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的可能性

我們不僅需要闡明重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)的必要性，而且要深刻闡明其可能性。換言之，如果僅僅只是在思想上認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)之于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性和迫切性是不夠的，還要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析制度建設(shè)是否具備相應(yīng)的主客觀條件，只有成熟的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度才是可能的。

(一)理論前提：重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)具有深厚的理論支撐

要建立和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度，首先要對(duì)輿論本身具有深刻認(rèn)識(shí)。只有掌握了輿論的演化規(guī)律，才有可能根據(jù)這種規(guī)律建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度。而對(duì)這種輿論規(guī)律的探討離不開(kāi)相關(guān)的理論研究，相關(guān)的輿論理論為制度化建設(shè)提供了理論前提。

馬克思主義輿論觀認(rèn)為，輿論屬于自發(fā)性的較低層次的社會(huì)意識(shí)，它體現(xiàn)的是一定的社會(huì)關(guān)系，而這種社會(huì)關(guān)系需要一定的制度作為前提，任何社會(huì)關(guān)系的維系都需要一定的制度加以約束。作為一種社會(huì)意識(shí)的輿論，它的產(chǎn)生往往源于現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)矛盾和利益沖突。馬克思認(rèn)為輿論是“一般關(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表露”，是“公眾心理的一般狀態(tài)”，“物質(zhì)利益”是輿論產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)因。馬克思恩格斯很早就認(rèn)識(shí)到輿論對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響，認(rèn)識(shí)到報(bào)刊等新聞媒體對(duì)輿論的作用，提出“報(bào)紙是作為社會(huì)輿論的紙幣流通的”[4]著名論斷。因此，馬克思和恩格斯主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)要積極運(yùn)用報(bào)刊掌握社會(huì)輿論，提出黨刊是“組織討論、論證、闡發(fā)和捍衛(wèi)黨的要求, 駁斥和推翻敵對(duì)黨的妄想和論斷”[5]，他們還身體力行，創(chuàng)辦系列報(bào)刊以指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。列寧在新的時(shí)代局勢(shì)下提出輿論引導(dǎo)的黨性原則，強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊的輿論引導(dǎo)必須服務(wù)于黨的事業(yè)和黨的組織工作，提出“報(bào)刊應(yīng)該成為社會(huì)主義建設(shè)的工具”，并在此基礎(chǔ)上論述了“灌輸論”在輿論引導(dǎo)中的作用?？傊?，馬克思主義經(jīng)典作家的輿論思想主要是站在唯物史觀高度，從宏觀層面回答了社會(huì)輿論產(chǎn)生的根源及其對(duì)社會(huì)變革的作用。這些思想理論為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)提供了哲學(xué)方法論指導(dǎo)。

從輿論傳播學(xué)理論角度來(lái)看，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播和演化有其自身特點(diǎn)和規(guī)律。輿論傳播學(xué)普遍認(rèn)為，重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論相對(duì)于普通事件，它的傳播具有快速性和蔓延性，影響的群體具有廣泛性。由于重大突發(fā)事件大多對(duì)國(guó)家社會(huì)公共安全構(gòu)成一定的危害，它能夠引起不同階層、利益群體的廣泛關(guān)注，能在很短的時(shí)間內(nèi)突破地域空間的限制，成為全民聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。而且有些重大突發(fā)事件在后續(xù)過(guò)程中如果無(wú)法得到正確處置，往往容易產(chǎn)生次生輿情危機(jī)甚至二次輿情危機(jī)。就其演化發(fā)展趨勢(shì)而言，輿論傳播學(xué)認(rèn)為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的演化發(fā)展總體上遵循生命周期理論。就像人的生命需要經(jīng)歷“生、老、病、死”一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展也將依次經(jīng)歷“潛伏、爆發(fā)、成熟和衰退四個(gè)階段”[6]，而網(wǎng)絡(luò)輿論周期長(zhǎng)短及各階段發(fā)展?fàn)顩r又會(huì)受事件本身、信息暢通度和民眾心理等因素的影響?？傮w來(lái)看，輿論傳播學(xué)的這些理論著重從中觀、微觀層面揭示社會(huì)輿論的演化邏輯及其傳播規(guī)律，這些演化規(guī)律為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論前提。

(二)重要條件：制度同重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)具有高度耦合性

相關(guān)的輿論理論和對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律的認(rèn)識(shí)為制度化建設(shè)提供了理論前提，但這僅僅是其中的一個(gè)前提條件。要真正實(shí)現(xiàn)制度同重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)相結(jié)合，兩者之間必須具有相應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)，即兩者之間具有耦合性，這是我們能夠開(kāi)展制度建設(shè)的內(nèi)生因素和重要條件。這種結(jié)合點(diǎn)主要表現(xiàn)為，制度的特點(diǎn)和功能恰恰適應(yīng)了重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要。具體而言，第一，制度的穩(wěn)定性有利于化解重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的多變性。重大突發(fā)事件本身往往是復(fù)雜、多變和多維度的，它的演化具有爆發(fā)性、破壞性和不確定性。事件的突發(fā)性必然會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的極具爆炸性和多變性，這給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。而制度的重要特點(diǎn)在于穩(wěn)定性，這些相關(guān)制度之所以能夠提出，它們都是源于工作人員在長(zhǎng)期引導(dǎo)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有相對(duì)普遍適用性和穩(wěn)定性，能夠?yàn)樘幚砥渌话l(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供一般的行動(dòng)規(guī)范，能夠?qū)崿F(xiàn)“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，從而發(fā)揮制度“定海神針”的作用。第二，制度所具有的理性化特點(diǎn)能有效克服重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性和情緒化的問(wèn)題。很多普通網(wǎng)民往往容易受到自身情緒情感、意志和網(wǎng)絡(luò)道德倫理素質(zhì)等非理性因素的影響，在對(duì)待重大突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)上容易產(chǎn)生偏差，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿論方面容易表現(xiàn)出相對(duì)偏激和容易情緒化。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種局限性恰恰能夠?yàn)橹贫人朔?，因?yàn)橹贫仁侨祟惱硇缘漠a(chǎn)物，它們的提出都經(jīng)過(guò)了相關(guān)專業(yè)人員的嚴(yán)格論證和綜合考量，任何制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施都是人們運(yùn)用自身理智和智慧的過(guò)程。制度的這種理性特點(diǎn)使得相關(guān)工作人員在面對(duì)重大突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)不但不易受短時(shí)間、少數(shù)民眾的情緒化的影響，而且能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾進(jìn)行理性化思考和表達(dá)。第三，制度的糾偏和整合功能有利于克服重大突發(fā)事件輿論在網(wǎng)絡(luò)傳播中的“放大化”與“分散性”。網(wǎng)絡(luò)作為重大突發(fā)事件社會(huì)輿論傳播的主要途徑，它起到“聚集”和“放大”的作用。網(wǎng)絡(luò)無(wú)形之中容易放大突發(fā)事件本身的負(fù)面影響，放大民眾的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，從而容易使得突發(fā)事件本身像“哈哈鏡”一樣以扭曲或變形的方式在互聯(lián)網(wǎng)中呈現(xiàn)，無(wú)形之中增加了輿情危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)具有廣泛性和多元化及去中心化等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論具有分散性(彌散性)，網(wǎng)絡(luò)中的信息也往往呈現(xiàn)碎片化、片面化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。在集合效應(yīng)和從眾效應(yīng)的作用下，這些網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息將嚴(yán)重誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。而在制度的作用下，能夠?qū)⒎稚⒌?、碎片化的輿論和信息整合，從而形成較全面的網(wǎng)絡(luò)信息和客觀的網(wǎng)絡(luò)輿論，且制度的糾偏功能可以在很大程度上避免由于網(wǎng)絡(luò)的放大作用而導(dǎo)致信息失真、失實(shí)的問(wèn)題。因此，制度具有的糾偏和整合功能有利于克服網(wǎng)絡(luò)的這些弊端。

(三)基本保障：中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整的制度體系，它包括根本制度、基本制度和重要制度，是一般制度和具體制度的統(tǒng)一。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度是作為一項(xiàng)具體制度隸屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中，它們是要素與系統(tǒng)的關(guān)系。因此，前者的建立離不開(kāi)后者的完善發(fā)展，后者為前者提供基本保障。如果沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義一般制度，那么諸如重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度等具體制度就缺乏基本遵循和依托。可喜的是，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在中國(guó)制度體系建設(shè)方面取得了巨大的成就。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平曾明確認(rèn)識(shí)到制度的重要價(jià)值。鄧小平鮮明地指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵3]333黨的十八大以來(lái)，黨全力推進(jìn)全面深化改革，將中國(guó)的政治體制改革推向縱深，建立了我國(guó)制度體系的“四梁八柱”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了我國(guó)國(guó)家制度的總體要求和總體目標(biāo)，描繪了中國(guó)制度體系的“圖譜”，概括了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)，從而將我國(guó)國(guó)家制度體系建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。這些“上位”制度的完善對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等“下位”制度的建立具有至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)為：首先，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的完善指明了基本方向。我國(guó)不管是一般制度還是具體制度都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義方向，都應(yīng)該是為人民群眾的根本利益服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的根本制度和基本制度都具有鮮明的社會(huì)主義特點(diǎn)，這些一般制度的導(dǎo)向性有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立不偏離正確的軌道。其次，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立提供方法論指導(dǎo)。國(guó)家制度的構(gòu)建往往都是先從根本制度開(kāi)始，再逐步完善具體制度并加以細(xì)化。因此，建構(gòu)根本制度的經(jīng)驗(yàn)和方法能夠指導(dǎo)并適用于建構(gòu)具體制度。雖然每一具體制度的建立和完善有其特殊要求，但是一般制度的建立所形成的普遍方法論卻對(duì)具體制度的建立具有參考價(jià)值。最后，為重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的建立提供重要的動(dòng)力。歸根結(jié)底，具體制度的建立和完善的根本動(dòng)力源于實(shí)踐的發(fā)展。但從整體來(lái)看，制度發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是多元的。一般制度也構(gòu)成具體制度完善發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中?guó)特色社會(huì)主義一般制度的完善必然會(huì)要求或者推動(dòng)具體制度的變革，以更好適應(yīng)一般制度的發(fā)展需要。因此，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善發(fā)展，在這一系統(tǒng)內(nèi)部的重要要素即重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度必將要求其或快或慢地完善發(fā)展，因而前者為后者提供的動(dòng)力機(jī)制成為建立重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的重要條件。

三、完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度建設(shè)

重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的確立并不是一勞永逸的，它需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷完善，需要相關(guān)部門積極有為、主動(dòng)建構(gòu)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的相關(guān)制度體系，從而把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大的變量”轉(zhuǎn)化為“最大的增量”。

(一)堅(jiān)持和完善黨對(duì)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的根本前提和保證。堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)取得偉大成就的重要保障。特別是在處理一些由重大突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論方面，更顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的至關(guān)重要性，我們黨尤其是黨中央能夠起到“定盤星”和“主心骨”的作用，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論不偏離正確的軌道。由于突發(fā)事件本身存在很大的不確定性和突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論很容易偏離正確的方向，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效地校準(zhǔn)輿論的基本航向。具體說(shuō)來(lái)，最重要的就是我們要堅(jiān)持正確的政治方向。不少錯(cuò)誤社會(huì)思潮往往容易利用一些國(guó)內(nèi)重大突發(fā)事件誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，迅速激化社會(huì)矛盾，他們往往將重大突發(fā)事件所揭示的社會(huì)弊端歸咎于政府的治理不善，從而將突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引向?qū)h和國(guó)家政治的攻擊與詆毀。因此，無(wú)論是對(duì)制度設(shè)計(jì)的考量還是在對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過(guò)程中，首先，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)守政治靈魂、堅(jiān)持正確的政治方向，自覺(jué)同西方錯(cuò)誤政治價(jià)值劃清界限。其次，要堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一的原則。在對(duì)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要充分體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張。相關(guān)工作人員在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作時(shí)，必須將黨的大政方針及黨的最新思想融入其中，這是堅(jiān)持黨性的基本要求。黨性和人民性不是割裂的。重大突發(fā)事件的發(fā)生都直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益，而黨是人民群眾根本利益的代表者，因此我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中必須引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論能夠體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲，為解決突發(fā)事件營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，從而最大限度地減輕人民群眾的利益損失。最后，要堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨一直堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”“黨媒姓黨”的原則，目的在于使輿論宣傳媒體始終為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。當(dāng)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主要策劃者和傳聲筒，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是主流媒體是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“領(lǐng)頭雁”“總開(kāi)關(guān)”，它能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“壓艙石”“定音錘”和“過(guò)濾器”作用，因此必須堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一些重大突發(fā)事件發(fā)展瞬息萬(wàn)變，而民眾關(guān)心的事態(tài)發(fā)展的最新消息往往都是由網(wǎng)絡(luò)新聞媒體所掌握。因此，黨要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體工作者的思想引導(dǎo)，深入開(kāi)展馬克思主義新聞?dòng)^教育。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體工作者必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道重大突發(fā)事件過(guò)程中必須反映主流思想價(jià)值觀念，使得網(wǎng)絡(luò)新聞媒體真正成為黨的政策主張的傳播者、人民利益的守護(hù)者。

(二)堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針

正面宣傳就是要在宣傳報(bào)道過(guò)程中傳遞正能量，把握事情的積極進(jìn)取方面，為整個(gè)輿論環(huán)境營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。習(xí)近平總書記曾明確指出：“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?！盵7]在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)矛盾相對(duì)突出，網(wǎng)絡(luò)輿論方面難免存在消極、悲觀等負(fù)面情緒，不少民眾甚至容易發(fā)表比較極端的網(wǎng)絡(luò)言論，這時(shí)堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針的重要性更加凸顯。重大突發(fā)事件本身具有很強(qiáng)的新聞報(bào)道和爆料炒作價(jià)值，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求自身所謂的點(diǎn)擊率和影響力而亂設(shè)議程，在網(wǎng)絡(luò)中傳播一些浮夸或“捕風(fēng)捉影”的信息以誤導(dǎo)公眾。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針能夠有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而有利于凝聚民眾的精神力量，有利于向廣大民眾傳遞戰(zhàn)勝突發(fā)事件的信心和勇氣。這要求各級(jí)宣傳部門要把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量，為突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論融入更多暖色調(diào)。相關(guān)部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)程中要堅(jiān)持馬克思主義，不斷壯大主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。在宣傳報(bào)道突發(fā)事件時(shí)要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，堅(jiān)持以典型優(yōu)秀事跡引導(dǎo)民眾，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。輿論引導(dǎo)工作者要多從正面入手，化解由重大突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)矛盾，努力站在人民的立場(chǎng)上進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論過(guò)程中要時(shí)刻把握主流，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等社會(huì)主旋律，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在宣傳報(bào)道過(guò)程中要把握“時(shí)效度”，掌握輿論引導(dǎo)規(guī)律，把握輿論發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在堅(jiān)持正面宣傳為主的過(guò)程中做好輿論斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的錯(cuò)誤思想和言論，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)水軍對(duì)輿論的干擾，國(guó)家相關(guān)部門要積極發(fā)聲、先聲奪人，把握斗爭(zhēng)的最新方向，牢牢掌握輿論話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持同錯(cuò)誤思想斗爭(zhēng)到底。特別是對(duì)于重大突發(fā)事件過(guò)程中一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤輿論，在大是大非面前決不退避三舍，而要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮對(duì)主流價(jià)值觀的侵蝕與沖擊，發(fā)揮“牛痘疫苗的作用”，提高對(duì)錯(cuò)誤思潮的“免疫能力”。

(三)建立健全重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，強(qiáng)調(diào)多主體、多手段相結(jié)合的綜合治理格局。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)也是如此，相關(guān)部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)必須“整合多元主體的資源、力量和手段,發(fā)揮不同主體的功能性優(yōu)勢(shì)”[8]，必須從整體把握優(yōu)化重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度體系，加快建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理機(jī)制。

具體而言，其一，要完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重大突發(fā)事件之所以重大，在于牽涉各方面的內(nèi)容，它的發(fā)展演化具有復(fù)雜性、多變性和不可控性，僅靠某個(gè)部門、某個(gè)地區(qū)或某個(gè)行業(yè)的輿論引導(dǎo)工作者很難做好相關(guān)輿論工作，必須建立一個(gè)龐大的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種聯(lián)動(dòng)既包括上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，也包括橫向各部分聯(lián)動(dòng)，還包括黨政機(jī)關(guān)和新聞媒體之間的聯(lián)動(dòng)。因此，黨和國(guó)家要從戰(zhàn)略全局強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、地區(qū)一張網(wǎng)；相關(guān)部門之間要完善合作機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)；政府部門和主流媒體彼此要強(qiáng)化溝通合作，實(shí)現(xiàn)同頻共振。其二，要建立并完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制和快速處理機(jī)制。重大突發(fā)事件具有高度敏感性，相比其他一般事件更容易喚起公眾情緒和網(wǎng)絡(luò)輿情的高漲，它產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情必然發(fā)展迅速，有時(shí)在數(shù)小時(shí)內(nèi)就能產(chǎn)生巨大的輿情能量，輿論引導(dǎo)者稍微反應(yīng)遲鈍就可能導(dǎo)致輿情危機(jī)[9]。因此，相關(guān)部門要建立快速有效的輿情收集制度，要能夠充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的篩選和研判機(jī)制。對(duì)于重大突發(fā)事件過(guò)程中潛在的輿情危機(jī)，要提前發(fā)出預(yù)警，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，要事前做好應(yīng)急預(yù)案。一旦輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)快速處理機(jī)制的作用，做到及時(shí)、科學(xué)、持續(xù)跟蹤處理。要利用相關(guān)輿情制度不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力，提升話語(yǔ)表達(dá)質(zhì)量，對(duì)于群眾不滿意的事件，要持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提高網(wǎng)民與官媒的良性互動(dòng)，及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。其三，要完善政府關(guān)于重大突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)切。謠言止于公開(kāi)，信任來(lái)自透明。由于重大突發(fā)事件事發(fā)突然并且影響嚴(yán)重，事件本身容易對(duì)民眾心理產(chǎn)生較大的沖擊，民眾對(duì)此保持高度關(guān)注。一旦政府在信息公開(kāi)方面存在故意隱瞞和信息虛假問(wèn)題，或者政府無(wú)法及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，不但可能導(dǎo)致公眾對(duì)官方消息的無(wú)視、對(duì)抗或拒絕真相，而且可能嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)威。因此，各級(jí)黨政單位要不斷促進(jìn)突發(fā)事件信息透明公開(kāi)的制度化、長(zhǎng)期化、常態(tài)化，堅(jiān)持定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)。相關(guān)部門在公開(kāi)突發(fā)事件信息過(guò)程中要加強(qiáng)同網(wǎng)民互動(dòng)，要積極利用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)民眾關(guān)切的問(wèn)題，了解民眾呼聲。在回應(yīng)民眾關(guān)切的問(wèn)題時(shí)既要注重時(shí)效性，要在第一時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布相關(guān)信息；同時(shí)要注重有效性，真正發(fā)布民眾關(guān)心的、想聽(tīng)愛(ài)聽(tīng)的信息，滿足民眾的知情權(quán)。其四，要落實(shí)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體責(zé)任制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)陣地意識(shí)。陣地是輿論引導(dǎo)的基本依托，也是壯大主流輿論的重要平臺(tái)。各級(jí)黨委要落實(shí)重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體責(zé)任，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，充分發(fā)揮自身的陣地優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和強(qiáng)化主流思想和主流輿論的話語(yǔ)權(quán)與引導(dǎo)力。要建立和完善相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)失職失范的人員，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)，從而使得重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)責(zé)任真正落實(shí)到具體個(gè)人。其五，要完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律制度。法律是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的重要手段，依法引導(dǎo)輿論也是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。相關(guān)部門要加快制定和完善重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理法等法律制度，堅(jiān)持運(yùn)用法律制度管理、治理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)于假借重大突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)中惡意散布謠言、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，試圖“渾水摸魚”或“趁火打劫”的不法分子要依法懲處，從而為健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境提供法律保障。