基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

李洪濤

（萊陽市市場監(jiān)督管理局，山東萊陽 265200）

當(dāng)前，食品健康安全這一話題深受人們的關(guān)注，食品安全對人們的生命健康起到了決定性的作用。但是現(xiàn)階段我國基層食品安全在監(jiān)管方面存在很多問題，比如監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管難度大、法律法規(guī)不夠健全等方面。在基層食品的生產(chǎn)過程中，大多數(shù)企業(yè)都存在產(chǎn)量多、品種散、規(guī)模小、經(jīng)費短缺的問題，消費者在進(jìn)行商品購買的時候，自我保護(hù)的意識不高，也為食品安全發(fā)展提供了更多安全隱患，為此黨和政府高度重視，為讓人們能夠在生活中吃到新鮮健康的食物而不斷努力，力求保障人們的飲食安全。

1 餐飲服務(wù)行業(yè)的特殊性

1.1 社會關(guān)注度高，話題敏感

餐飲服務(wù)行業(yè)自古以來都深受社會各個領(lǐng)域的重視，食品安全直接關(guān)系到人們的生命健康。古人言民以食為天，餐飲在生活中與每個人之間的關(guān)系都密不可分，同時，伴隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平也不斷地提高，促使人們越來越關(guān)注食品安全的問題。從整體上來說，食品安全問題得到了一定程度的改善，但是相關(guān)媒體對食品安全正面新聞的關(guān)注度還是比較低[1]。媒體更加傾向于報道食品安全不良事件，以獲得社會上更高的關(guān)注度。特別是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與智能手機的普遍應(yīng)用使每個人都可以成為“記者”，每個手機都好像是記者手中的話筒，人們在意的食品健康問題一經(jīng)發(fā)布，就容易迎來更多的關(guān)注。

1.2 餐飲是門檻低、標(biāo)準(zhǔn)高的行業(yè)

餐飲行業(yè)相對于其他行業(yè)門檻較低，特別是在生活中的小型餐飲絕大多數(shù)都不具備相關(guān)食品安全資質(zhì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全相關(guān)知識內(nèi)容并不了解，只是以餐飲的手段來進(jìn)行謀生，這樣就會導(dǎo)致商家一味的重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了食品安全的重要性。餐飲行業(yè)所產(chǎn)出的產(chǎn)品，直接關(guān)系到人們的生命健康安全。所以，監(jiān)管單位需要對餐飲行業(yè)中的環(huán)境、布局、設(shè)施、商品采購、生產(chǎn)、加工、保存等方面提出較高的要求。但在實際監(jiān)管的過程中，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致店家的法制意識薄弱，使這一矛盾變得更加突出[2]。

2 基層食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1 機構(gòu)改革打破原有穩(wěn)定的狀態(tài)

在《中華人民共和國食品安全法》頒布及實施的過程中，食品監(jiān)管機構(gòu)的各個部門人員一再進(jìn)行變動，機構(gòu)也隨著變動，可能在監(jiān)管工作交接過程中出現(xiàn)疏漏?！吨腥A人民共和國食品安全法》改革后，原有的法律法規(guī)不能夠再進(jìn)行使用，而2018年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》中有一配套的法律法規(guī)存在空缺。同時，食品行業(yè)的發(fā)展越來越快，在這個過程中，缺乏法律支撐就會影響監(jiān)管工作的開展，破壞其穩(wěn)定性。

2.2 餐飲工作量大要求高

當(dāng)商家要做餐飲工作的時候，所涉及的項目有很多，其中每一個項目對餐飲的發(fā)展都非常重要，一些大型的酒店要求會更加嚴(yán)格。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，餐飲行業(yè)的發(fā)展也越來越好，數(shù)量在逐年增長，這就加大了監(jiān)管部門的工作量。因此，按照原有要求開展工作變得更加困難，而且餐飲工作的工作量十分的繁重，使得發(fā)展過程中一些不起眼的問題容易被忽視掉[3]。另外，監(jiān)管部門每年把更多的時間放在迎檢上，面對其他的工作時，可能沒有那么嚴(yán)謹(jǐn)。

3 基層食品安全監(jiān)管的優(yōu)化建議

3.1 改變保姆式的監(jiān)管方法

在2018年新修正的《中華人民共和國食品安全法》中，明確規(guī)定把從業(yè)人員的食品安全知識的培訓(xùn)列入檢查的項目當(dāng)中，同時明確了餐飲行業(yè)在企業(yè)發(fā)展的過程中需要承擔(dān)的責(zé)任[4]。《食品安全法實施條例》明確指出了在進(jìn)行食品安全檢查的過程中，如果發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重的食品安全問題和違法行為,要求罰款并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰[5],督促企業(yè)中相關(guān)管理人員和食品安全負(fù)責(zé)人積極的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，對餐飲行業(yè)進(jìn)行管理，承擔(dān)起自己所需要承擔(dān)的責(zé)任。

3.2 強化執(zhí)行方案

隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，食品安全監(jiān)管質(zhì)量也需要提升，相關(guān)執(zhí)法人員也要提升自己的辦案水平。當(dāng)前社會上食品安全案件主要集中在3個方面：經(jīng)營企業(yè)時沒有相關(guān)證件、進(jìn)行檢查時產(chǎn)品不合格，同時還存在過期產(chǎn)品的現(xiàn)象[6]。相關(guān)管理人員在進(jìn)行檢查的過程中，由于各種因素影響，不能深入執(zhí)法、積極的挖掘行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則、曝光行業(yè)中的黑幕。監(jiān)管中很少有管理人員能夠主動發(fā)掘餐飲行業(yè)中的違法現(xiàn)象，不利于食品安全發(fā)展。鑒于此，相關(guān)部門要積極強化執(zhí)法辦案，對餐飲行業(yè)相關(guān)工作人員的健康證進(jìn)行檢查，及時對餐飲行業(yè)中出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行排查，對違法行為及時處理，可以借鑒交警處罰方式來進(jìn)行食品安全管理，推動我國餐飲行業(yè)食品安全的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，為使我國基層食品安全管理發(fā)展的越來越好，需要對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，采取改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方法、加強相關(guān)法制建設(shè)、強化執(zhí)行方案等措施，以達(dá)到使我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀得以改善的目的，推動我國餐飲行業(yè)的發(fā)展。