周宏春

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年10月《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）相繼發(fā)布，不僅是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央深改委會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等對(duì)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的推進(jìn)，也為后續(xù)配套政策落地奠定了基礎(chǔ)。《意見》和《行動(dòng)方案》的發(fā)布，對(duì)更加堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，邁上綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，意義重大。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，人民群眾對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低，成為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的總量大、實(shí)現(xiàn)時(shí)間緊，“十四五”時(shí)期成為關(guān)鍵期、窗口期。碳達(dá)峰與碳中和是環(huán)環(huán)相扣的兩個(gè)目標(biāo)。一些地方盲目安排高耗能高排放項(xiàng)目，以便沖高碳排放峰值，為今后發(fā)展預(yù)留排放空間；一些地方運(yùn)動(dòng)式減碳，關(guān)掉一些本可繼續(xù)運(yùn)行的項(xiàng)目或產(chǎn)能，引發(fā)“拉閘限電”，這都是不利于全國(guó)統(tǒng)籌、有序達(dá)峰的。

碳達(dá)峰與碳中和是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

《意見》明確了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表，提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面目標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能源利用率大幅提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏?！兑庖姟访鞔_了碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖、施工圖，提出10個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善政策體系、推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)?！缎袆?dòng)方案》部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，為各地各行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)明確了重點(diǎn)和方向。

《意見》是“1”，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是管總體、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和全面性特點(diǎn)，并與《行動(dòng)方案》一起構(gòu)成碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段性的頂層設(shè)計(jì)，也有助于各地方各行業(yè)編制“雙碳”實(shí)施意見、制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，形成因地施策、有序達(dá)峰的發(fā)展格局。

堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌。碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”，必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性和創(chuàng)造性。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，分類施策、重點(diǎn)突破。要將責(zé)任分解到實(shí)施地方和部門，從實(shí)際出發(fā)制定各地落實(shí)舉措，以免用昨天的經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃未來(lái)。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類發(fā)展要素向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；也要更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系建立創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)；促進(jìn)多能互補(bǔ)、溫度對(duì)口、梯級(jí)利用，提高能源利用效率；發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、變廢為寶。突破儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氫能及儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)安全核能技術(shù)、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等協(xié)同推進(jìn)，為顛覆性技術(shù)留有空間。

完善法規(guī)政策體系。完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。碳中和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面將是一次重塑，將深刻改變每一個(gè)人的生活，使綠色低碳生活方式成為社會(huì)時(shí)尚。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)低碳出行，重復(fù)利用購(gòu)物袋，積極參與垃圾分類，從而使簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為全社會(huì)的新氛圍。

加強(qiáng)國(guó)際交流合作。中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在未來(lái)全球氣候治理中，要承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平相稱的國(guó)際責(zé)任；扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作；講好中國(guó)故事，發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)方案和智慧，共同保護(hù)地球家園。

防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在碳達(dá)峰過(guò)程中，還應(yīng)處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。