萬(wàn)華穎

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

網(wǎng)格化治理是近年來(lái)推進(jìn)基層放權(quán)、社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“網(wǎng)格化管理”的概念，指出要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”。而后，黨的十九大報(bào)告提出，要“拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)”。黨的十九屆四中全會(huì)則將“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”作為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要抓手。在新冠肺炎疫情防控工作中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”[1]由此看來(lái)，網(wǎng)格化治理已經(jīng)受到國(guó)家宏觀層面的高度重視，成為基層社會(huì)治理的重要實(shí)踐探索。

一、基層網(wǎng)格化治理的文獻(xiàn)回顧

在具體的實(shí)踐中，網(wǎng)格化治理體現(xiàn)了基層社會(huì)再組織化的運(yùn)行邏輯，能夠有效再造基層治理單元的新秩序。西方一些國(guó)家最早把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在城市街區(qū)管理中，并就數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化合作等主題開(kāi)展了大量研究。在中國(guó)，自2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式之后，隨著網(wǎng)格化治理理論和實(shí)踐的不斷豐富與深化，網(wǎng)格化治理逐漸被推廣至全國(guó)，成為基層社會(huì)治理的重要手段，也成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的對(duì)象。近年來(lái)，從宏觀頂層設(shè)計(jì)到微觀實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)者們結(jié)合中國(guó)實(shí)際開(kāi)展了系列理論研究和實(shí)踐探索，取得了一定的成果。

(一)網(wǎng)格化治理的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新業(yè)態(tài)組織大量涌現(xiàn)，“單位人”不斷向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，過(guò)去以“單位制”為組織形式的基層治理體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)體系之間存在著內(nèi)在張力。傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出管理粗放、服務(wù)理念落后、信息碎片化等問(wèn)題，這就亟需進(jìn)行管理模式和技術(shù)手段的創(chuàng)新，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

1.網(wǎng)格化治理理念:從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理

“管理”異于“治理”，而“網(wǎng)格化管理”當(dāng)然也不能與“網(wǎng)格化治理”的概念相混淆。在黨的十八屆三中全會(huì)的決定中，“網(wǎng)格化管理”被首次提出。隨著“社會(huì)治理”概念的產(chǎn)生，主體間相互合作的理念更加得以凸顯，也因此有更為多元的主體參與到網(wǎng)格化治理中來(lái)?！熬W(wǎng)格化治理”的概念逐步取代“網(wǎng)格化管理”，這是順應(yīng)“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變的需要，也是改變政府單極化行政管控的方式，還是形成共建共治共享社會(huì)治理格局的重要路徑。然而，從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理，不僅僅是技術(shù)的升級(jí)，更多的是對(duì)價(jià)值目標(biāo)認(rèn)知、本質(zhì)內(nèi)涵理解的提升。具體而言，在治理理念的層面，要實(shí)現(xiàn)從政府單向管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸痉?wù)為主的理念；在治理目標(biāo)的層面，要實(shí)現(xiàn)從基層維穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)全面公共服務(wù)滿(mǎn)足公眾要求的價(jià)值目標(biāo)；在權(quán)力邏輯的層面，要實(shí)現(xiàn)從政府單向一元轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w多元化、權(quán)力運(yùn)行多向化的權(quán)力運(yùn)行邏輯；在運(yùn)行機(jī)制的層面，要實(shí)現(xiàn)從碎片化管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性治理[2]。

2.網(wǎng)格化治理技術(shù):從由下而上到共建共享

在中國(guó)傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理中，主要是靠鄉(xiāng)紳管理，到靠族長(zhǎng)，再到靠生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，權(quán)力一般都是建立在理性官僚制度的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出由上而下的信息傳遞模式，形成封閉固化的單中心權(quán)力結(jié)構(gòu)[3]。網(wǎng)格化治理則是將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入其中，因此互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為地方網(wǎng)格化治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。隨著各種應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)、新興技術(shù)的推廣和應(yīng)用，傳統(tǒng)信息配置權(quán)力資源的認(rèn)知模式被打破，信息技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格居民權(quán)利的媒介，任何權(quán)力主體都不可能依靠壟斷信息而獲得和增強(qiáng)權(quán)力[4]，信息傳遞不再是逐層上傳，這進(jìn)一步提升了傳遞速率，也改變了信息傳遞的權(quán)力結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化治理以信息技術(shù)平臺(tái)為依托，經(jīng)由信息流動(dòng)及權(quán)力編碼，吸納社會(huì)、市場(chǎng)等力量參與網(wǎng)格權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力運(yùn)行模式變革與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

3.網(wǎng)格化治理模式:從小范圍試點(diǎn)到大范圍推廣

“網(wǎng)格”是在綜合考慮所轄地區(qū)的位置特點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象的分布、服務(wù)資源的配置等情況后，劃定的最小管理單元，有利于為轄區(qū)內(nèi)的成員提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)。2004年，北京東城區(qū)的“萬(wàn)米網(wǎng)格模式”是全國(guó)網(wǎng)格化管理的最早形態(tài)，通過(guò)將城市社區(qū)劃分為若干邊界清晰、無(wú)縫拼接的網(wǎng)格，由監(jiān)督員對(duì)分管單元進(jìn)行全程管理。這種模式將原先“區(qū)、街道和社區(qū)”的三級(jí)架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格”四個(gè)層級(jí)的框架體系。隨著網(wǎng)格化治理的推廣，基于城市社區(qū)的多邊形構(gòu)造等原因，形成了以社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格的“社區(qū)網(wǎng)格模式”，這種模式最早始于上海長(zhǎng)寧區(qū)，既重整了社區(qū)現(xiàn)有資源、保持了原有的治理架構(gòu)，又進(jìn)一步細(xì)化了管理、培育了自治力量、推動(dòng)了治理的民主化和科學(xué)化。為了解決少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層治理的問(wèn)題，以自然村為基礎(chǔ)、家庭為單元的“自然地域網(wǎng)格模式”應(yīng)運(yùn)而生。浙江舟山是全國(guó)最早在農(nóng)村建立網(wǎng)格化組織的地區(qū)，在尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分將各類(lèi)人才資源整合并吸納到網(wǎng)格中，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

(二)基層網(wǎng)格化治理的動(dòng)態(tài)研究

網(wǎng)格化治理是基層治理中處理政社關(guān)系的重要手段，在不斷的探索中，具有地方特色的治理模式相繼誕生，如上海市閔行區(qū)的“1+3+X+N”協(xié)同治理模式、湖北省武漢市的“江漢模式”、貴州省貴陽(yáng)市的“大數(shù)據(jù)+”網(wǎng)格化治理等，這些模式也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，學(xué)者們結(jié)合中國(guó)基層網(wǎng)格化治理的實(shí)際情況，開(kāi)展了一系列理論研究和實(shí)踐研究，取得了一定的成果。

1.基層網(wǎng)格化治理的理論基礎(chǔ)

與部門(mén)各司其職的傳統(tǒng)管理方式不同，無(wú)縫隙政府通過(guò)打破部門(mén)壁壘、整合部門(mén)資源，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源共享、提升效率的效果。竺乾威采用無(wú)縫隙政府理論，認(rèn)為網(wǎng)格化治理是以公眾需求為導(dǎo)向，借助信息技術(shù)的手段，跳出原有公共服務(wù)流程再造的框框，提供精細(xì)化、個(gè)性化公共服務(wù)的模式[5]，以此實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、層級(jí)和職能的全方位連通，以及治理行為上的“無(wú)縫隙運(yùn)作”。還有的學(xué)者運(yùn)用協(xié)同理論，研究網(wǎng)格化治理實(shí)踐中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多元主體的互動(dòng)機(jī)制和模式，提出網(wǎng)格化治理精細(xì)化的理論框架與實(shí)現(xiàn)路徑[6]。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系是基層社會(huì)治理中必須關(guān)注的問(wèn)題，也是基層網(wǎng)格化治理實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題，更是構(gòu)建新型基層社會(huì)治理機(jī)制不能忽視的重要問(wèn)題。有的學(xué)者通過(guò)國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論分析網(wǎng)格化治理[7]，或者采用權(quán)力吸納秩序的解釋框架來(lái)闡釋和解析網(wǎng)格化治理實(shí)踐[8]。還有的學(xué)者從權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā)，構(gòu)建了“縱向權(quán)力-橫向權(quán)力”的框架，以此分析蘇南地區(qū)網(wǎng)格化治理的實(shí)際運(yùn)行情況[9]。

2.基層網(wǎng)格化治理的研究視角

第一種是基于公共管理的視角，主要聚焦于公共領(lǐng)域如何創(chuàng)生和改造政策傳遞模式，以及技術(shù)嵌入網(wǎng)格化治理所帶來(lái)的基層社會(huì)治理流程的細(xì)化與優(yōu)化。研究成果從觀察實(shí)踐、梳理經(jīng)驗(yàn)、提煉模式轉(zhuǎn)為政策擴(kuò)散、組織變革等這些更聚焦、更具體的領(lǐng)域。網(wǎng)格化治理是一種技術(shù)治理路徑，主要通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)整合、信息集成、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，構(gòu)建新型的社會(huì)管理系統(tǒng)，推進(jìn)基層治理體制的變革，一定程度上實(shí)現(xiàn)了管理手段現(xiàn)代化與治理生態(tài)多樣性的有機(jī)結(jié)合[10]。第二種是基于社會(huì)學(xué)的視角，將重點(diǎn)放在網(wǎng)格化治理的制度體系、運(yùn)行邏輯和實(shí)踐特征，研究它是如何超越單位制、街居制等傳統(tǒng)組織方法，分析社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用等問(wèn)題[11]。因?yàn)榫W(wǎng)格化治理在整合管理資源和力量方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效銜接單位與社區(qū)，所以逐漸實(shí)現(xiàn)了從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管制型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。有的學(xué)者采用定量方法，研究網(wǎng)格化對(duì)公眾參與度、治理績(jī)效等因素的影響[12]。這兩種研究視角，不僅探討了網(wǎng)格化治理的可能后果，而且提出了有針對(duì)性、實(shí)效性的解決方案。

3.基層網(wǎng)格化治理存在的問(wèn)題

在不斷探索網(wǎng)格化治理的實(shí)踐過(guò)程中，總結(jié)了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，但也不可避免地存在一些問(wèn)題。清晰化是網(wǎng)格化治理的目標(biāo)[13]，而如何界定限度就成為十分關(guān)鍵的問(wèn)題。隨著網(wǎng)格化治理模式越來(lái)越規(guī)范化、精細(xì)化，在一定程度上甚至呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”傾向[14]57。另外，網(wǎng)格化治理也會(huì)造成基層治理體制的結(jié)構(gòu)性緊張，一方面，是因?yàn)樵诨鶎泳W(wǎng)格化治理實(shí)踐中，國(guó)家內(nèi)部分化、國(guó)家與基層社會(huì)聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定；另一方面，是因?yàn)榭茖又婆c壓力型政府使得社會(huì)空間被擠壓、技術(shù)位于價(jià)值之上等風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?cè)诰W(wǎng)格化治理實(shí)踐中逐步優(yōu)化這些問(wèn)題，以此不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理的改革。

4.基層網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑

要解決網(wǎng)格化治理的問(wèn)題，就必須處理好縱橫權(quán)力機(jī)制雙向運(yùn)行的問(wèn)題。從宏觀的維度來(lái)看，關(guān)鍵在于要處理好基層政府、市場(chǎng)與社會(huì)的制度性權(quán)力關(guān)系，建立基層黨政系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，使“權(quán)力邏輯得到系統(tǒng)性規(guī)制與制度性接納”[15]，從而優(yōu)化基層治理的秩序和結(jié)構(gòu)。從中觀的維度來(lái)看，需要在理順政府-社會(huì)體制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新考核機(jī)制等方面下功夫[16]。從微觀的維度來(lái)看，要著力健全網(wǎng)格層面的組織基礎(chǔ)，以城市網(wǎng)格化治理為例，具體就是要構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格五級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系，不斷提升網(wǎng)格化治理成效，推進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。

不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理不僅是一種基層的政社互動(dòng)模式，而且是一種基層的權(quán)力整合方式，能夠在優(yōu)化基層治理體制的過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)基層秩序的整合。但是，中國(guó)基層社會(huì)治理具有自身的復(fù)雜性和特殊性，我們不能單純地肯定或否定其社會(huì)效果，也不能單純地運(yùn)用西方治理理論對(duì)其進(jìn)行批判。通過(guò)梳理網(wǎng)格化治理的概念特點(diǎn)、理論基礎(chǔ)、研究視角、實(shí)踐探索等，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)者關(guān)于網(wǎng)格化治理的實(shí)踐總結(jié)和理論研究已有很多成果。不過(guò)，當(dāng)前研究也存在一定的問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)關(guān)于基層網(wǎng)格化治理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制、路徑優(yōu)化的研究呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性與整體性，缺乏具有普遍現(xiàn)實(shí)意義的整合性研究。

二、新時(shí)代基層網(wǎng)格化治理的時(shí)代價(jià)值

劃分物理空間的邊界為“網(wǎng)”，進(jìn)行服務(wù)管理活動(dòng)在“格”，網(wǎng)格是物理空間和信息空間互構(gòu)的公共場(chǎng)域。網(wǎng)格化治理是一種新型的治理手段，其在促進(jìn)精細(xì)化治理的過(guò)程中、在實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局中、在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，都發(fā)揮著極為重要的作用。

(一)網(wǎng)格化治理是提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平的重要路徑

精細(xì)化社會(huì)治理既是治理理念的提升、治理技術(shù)的升級(jí)、治理制度的創(chuàng)新，同時(shí)也是基層社會(huì)治理精細(xì)化現(xiàn)代化的必然要求。與傳統(tǒng)治理的粗放化、模糊性和一刀切的特征不同，精細(xì)化治理具有治理層級(jí)更細(xì)化、治理內(nèi)容更精準(zhǔn)的特點(diǎn)，更能激發(fā)社會(huì)治理的新動(dòng)力。進(jìn)一步地，網(wǎng)格化治理正是通過(guò)細(xì)化網(wǎng)格空間來(lái)重構(gòu)治理尺度、細(xì)化責(zé)任分工，讓網(wǎng)格員與服務(wù)對(duì)象間的物理距離和心理距離越來(lái)越近，以此更精準(zhǔn)地回應(yīng)社會(huì)群體的需求，更準(zhǔn)確地填補(bǔ)公共服務(wù)的空白地帶，增強(qiáng)了基層治理的有效性和正當(dāng)性。

網(wǎng)格化治理特別注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)調(diào)對(duì)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位、治理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別、治理技術(shù)的精準(zhǔn)選擇與治理效果的精準(zhǔn)達(dá)成，其所具有的細(xì)分化、精準(zhǔn)化、智慧化特征有利于全面提升基層精細(xì)化治理水平。一方面，網(wǎng)格化治理將整合的行政資源下沉到網(wǎng)格單元，打破了原有職能部門(mén)的職責(zé)界限，在網(wǎng)格單元內(nèi)由網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)直接處理相關(guān)事務(wù)，采用“全要素網(wǎng)格員”和“大聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行多方資源整合、精細(xì)管理，管理責(zé)任易于落實(shí)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合等方面有著積極作用。另一方面，網(wǎng)格化治理充分利用成熟的信息技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、信息更規(guī)范。通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)、運(yùn)用技術(shù)治理確保了治理的精確、敏捷和高效，實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，提升了基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，也在無(wú)形中提升了基層社會(huì)治理的質(zhì)量與效率。因此，在我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)治理邁向現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，網(wǎng)格化治理無(wú)疑是促進(jìn)基層社會(huì)治理不斷精準(zhǔn)化、精細(xì)化的正確路徑選擇。

(二)網(wǎng)格化治理是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的多元社會(huì)治理格局的重要體現(xiàn)

網(wǎng)格化治理集信息共享、制度設(shè)計(jì)、管理與服務(wù)于一體，為多元主體提供了有效互動(dòng)、供需匹配的平臺(tái)，促進(jìn)了縱向的聯(lián)通融合、推動(dòng)了橫向的部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了利益最大化和資源高效化。目前，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)要作為主體全面參與治理，是希望以整體性、協(xié)同性的治理理念去探討如何走出一條政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的融合協(xié)作之道[17]。在不斷推進(jìn)網(wǎng)格化治理的實(shí)踐中，無(wú)論是宏觀層面著力促進(jìn)社會(huì)價(jià)值整合與社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，還是微觀層面著力增強(qiáng)社區(qū)(村)與居民、社會(huì)組織間的信任和協(xié)作，都有利于促進(jìn)全社會(huì)多元化的社會(huì)共同體積極參與基層治理與社會(huì)建設(shè)，形成平等尊重、相互溝通、和諧共處的局面，有利于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的再組織化與社會(huì)整合的目標(biāo)，助力全社會(huì)形成共商共建、共治共享的新型治理格局。

新時(shí)代的網(wǎng)格化治理要始終以人民中心，以民主治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生為目標(biāo)，以基層社會(huì)治理最關(guān)注最想解決的問(wèn)題為突破口，按照國(guó)家和社會(huì)融合共治的制度邏輯，在實(shí)踐探索中逐漸形成卓有成效的“治理民主”實(shí)踐模式。第一，在社會(huì)治理理念上，以制度、體制建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元主體參與共治為關(guān)鍵，使社會(huì)治理成效為全體人民所共享，不斷增加人民的獲得感、幸福感和安全感，這既契合了黨委政府加強(qiáng)基層治理工作的想法，也從本質(zhì)上提升了網(wǎng)格化管理的格局和定位。第二，在社會(huì)治理體制建設(shè)方面，建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，既為各級(jí)黨委政府搭建一個(gè)上級(jí)聯(lián)動(dòng)、下級(jí)聯(lián)系、服務(wù)群眾的綜合信息平臺(tái)，也為群眾創(chuàng)設(shè)了一條自下而上的進(jìn)行利益訴求表達(dá)的渠道。第三，在社會(huì)治理能力建設(shè)方面，通過(guò)體制機(jī)制的革新、新工具和技術(shù)的應(yīng)用，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。第四，在社會(huì)治理內(nèi)容方面，以預(yù)防化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系、建設(shè)社會(huì)治安防控體系、建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系和建設(shè)社區(qū)治理體系為主要任務(wù)，更快地掌握基層動(dòng)向，更密切地聯(lián)系群眾，更好地為民服務(wù)。

(三)網(wǎng)格化治理是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

從社會(huì)治理改革與創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是頂層設(shè)計(jì)，網(wǎng)格化治理是基層實(shí)踐?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理的基本組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧有序發(fā)展具有舉足輕重的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)主要采用的是高度集中、政府全能型的“單位制”和“街居制”治理模式。改革開(kāi)放時(shí)期，城市逐步構(gòu)建了區(qū)、街道和社區(qū)居委會(huì)三級(jí)治理組織體系，單位的社會(huì)管理職能被剝離，但街居組織卻出現(xiàn)了職能超載的問(wèn)題，基層社會(huì)治理的運(yùn)行效率并不太高。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，逐漸改變了政府的工作方式和方法，改變了社會(huì)治理理念和管理模式，同時(shí)也為社會(huì)治理注入了新的力量。

為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層社會(huì)治理的復(fù)雜情況，網(wǎng)格化治理應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)別于西方社會(huì)中心主義和傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義的治理邏輯的復(fù)合治理機(jī)制，網(wǎng)格化治理是符合中國(guó)公共政治體制與中國(guó)基層社會(huì)治理環(huán)境的民主治理實(shí)踐形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持實(shí)事求是基本原則的基礎(chǔ)上逐漸摸索形成的社會(huì)綜合治理模式。網(wǎng)格是聯(lián)結(jié)國(guó)家治理和社會(huì)治理的空間場(chǎng)域[18]，是權(quán)力運(yùn)作與公共生活的基本單位。網(wǎng)格化治理則是通過(guò)嵌入基層治理結(jié)構(gòu)而形成的新型社會(huì)治理模式，“適應(yīng)了國(guó)家克服碎片化，實(shí)現(xiàn)權(quán)威統(tǒng)合的需要，折射出國(guó)家重建基層治理秩序，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的意志”[14]69。同時(shí)，網(wǎng)格化治理還是優(yōu)化基本公共服務(wù)供給的重大機(jī)制創(chuàng)新，從“以綜治維穩(wěn)為中心”調(diào)適為“以公共服務(wù)為中心”，實(shí)現(xiàn)了從治理的管控性到服務(wù)性的轉(zhuǎn)變。真正的“善治”需要國(guó)家邏輯和社會(huì)邏輯的融合，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求構(gòu)建分工合理、職責(zé)明確、協(xié)同高效的治理體系，增強(qiáng)各治理主體的能力，這就需要在基層社會(huì)中確立合理邊界、建立共建機(jī)制。網(wǎng)格化治理就是實(shí)現(xiàn)我們黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。其既把握了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，迎合了民眾多元化公共服務(wù)的需求，又適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于現(xiàn)代社會(huì)治理難題的有效解決，豐富了中國(guó)特色基層社會(huì)治理理論。

三、新時(shí)代基層網(wǎng)格化治理的運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)格化治理具有整合資源、統(tǒng)合權(quán)威、管理社會(huì)等功能，但它并不只是基層管理的工具，更是推動(dòng)國(guó)家力量真正下沉到基層的制度方案[19]?？偨Y(jié)歸納網(wǎng)格化治理的實(shí)踐形態(tài)，發(fā)現(xiàn)它在融合技術(shù)創(chuàng)新與制度變革的過(guò)程中，呈現(xiàn)出治理資源下沉、信息化管理為主、多元主體參與等主要特征，是一種更為精準(zhǔn)、更為動(dòng)態(tài)的基層治理創(chuàng)新模式。

(一)下沉治理資源發(fā)揮網(wǎng)格化的資源聚合器功能

不同于運(yùn)動(dòng)式治理，網(wǎng)格化治理將資源下沉，將社會(huì)資本進(jìn)行優(yōu)化配置和再生產(chǎn)，通過(guò)常規(guī)化、日?；男畔⑴挪?，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的物資和人力資源進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的管理，將矛盾、風(fēng)險(xiǎn)都集中在網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)基層治理的全覆蓋，發(fā)揮秩序建構(gòu)功能，以此提高基層社會(huì)治理的防控能力。

管理單元的明細(xì)化。重新劃分基層治理單元、重新規(guī)劃基層治理地圖，通過(guò)網(wǎng)格形式劃分責(zé)任田，打破原有行政區(qū)劃，做到“人人都在格、處處有人管”，使權(quán)力、資源與個(gè)人實(shí)現(xiàn)最大限度的鏈接。通過(guò)治理鏈條的延伸與拉長(zhǎng)，下移治理權(quán)力、集聚治理資源，對(duì)網(wǎng)格層級(jí)的劃分已逐步統(tǒng)一到社區(qū)(村)以下，形成“縣(區(qū)市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格”的四級(jí)治理結(jié)構(gòu)。比如，北京東城區(qū)以每萬(wàn)平方米為邊界劃分單元網(wǎng)格，將全區(qū)17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)，劃分為589個(gè)網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位，收集匯總信息，更為準(zhǔn)確地掌握社會(huì)動(dòng)向，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

職責(zé)權(quán)限的清晰化。實(shí)行定人、定崗、定責(zé)“三定”原則，按照“一格一員”或“一格多員”的標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)格派駐相應(yīng)的網(wǎng)格管理員，制定工作事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)考評(píng)制度，這不僅是空間關(guān)系的重置，而且是責(zé)權(quán)利的落實(shí)。只有清晰地細(xì)化各職能部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力邊界，才能建立健全部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，才能在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后精準(zhǔn)地將信息輸送到相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化治理不僅明確規(guī)定了個(gè)人和組織的職責(zé)權(quán)限，而且形成了規(guī)范的處理流程、明確的工作時(shí)限和流暢的職責(zé)關(guān)系圖，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格之間的無(wú)縫對(duì)接，能夠有效避免責(zé)任不清、邊界模糊、多頭管理等問(wèn)題，防止管理真空和漏洞的出現(xiàn)。

資源整合的聯(lián)動(dòng)化?？茖又频倪壿嬍欠止っ鞔_、等級(jí)森嚴(yán)的，但網(wǎng)格化治理則是注重將服務(wù)鏈條、行政職權(quán)、治理資源延伸至各基層網(wǎng)格，以便為群眾提供及時(shí)有效的、面對(duì)面的服務(wù)，從而提高公共服務(wù)的效率和成果。例如，湖北省宜昌市整合了包括民政、綜治、人社等280項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目至網(wǎng)格中，在社區(qū)(村)設(shè)立便民服務(wù)站，使得網(wǎng)格員更加貼近群眾，職能部門(mén)工作人員能夠更加直接回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)“群眾基本需求不出社區(qū)就能滿(mǎn)足”的目標(biāo)。另外，針對(duì)基層公共服務(wù)力量分散、網(wǎng)格員力量單薄等問(wèn)題，網(wǎng)格化治理能夠有效整合各種公共服務(wù)資源，組織集中辦公、提供組合服務(wù)，探索成立網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更好地滿(mǎn)足群眾復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求。

(二)借助信息技術(shù)平臺(tái)發(fā)揮網(wǎng)格化的信息傳輸帶功能

利用智能設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的手段創(chuàng)新社會(huì)治理是提升社會(huì)治理效率和服務(wù)水平的必然選擇。網(wǎng)格化治理就是通過(guò)劃分治理空間，以資源和信息共享平臺(tái)為載體，利用數(shù)字信息技術(shù)管理網(wǎng)格單元，對(duì)每一網(wǎng)格內(nèi)的居民實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，提供更為方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿(mǎn)足民眾多元化個(gè)性化需求，提升民眾安全感幸福感，從而提升優(yōu)化整體管理效率。

在具體實(shí)踐中，一是采集信息，搜集居民服務(wù)訴求。網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和需求后，能夠自己解決的就直接處理；超出職責(zé)范圍的，就借助移動(dòng)終端及時(shí)錄入需求信息，由網(wǎng)格管理中心后臺(tái)進(jìn)行分配、發(fā)出指令，派遣相關(guān)工作人員提供智能且高效的公共服務(wù)。要建立健全考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)限時(shí)辦理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將感知群眾需求、政府有效回應(yīng)、提供服務(wù)供給間的流程逐漸縮短。在數(shù)字信息技術(shù)的推動(dòng)下，對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行智慧化的監(jiān)管，不斷提升基層社會(huì)治理的智能化水平。二是信息入格，構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。網(wǎng)格化治理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)分散化的信息進(jìn)行全面整合、分類(lèi)處理和開(kāi)發(fā)利用，健全劃分網(wǎng)格、識(shí)別信息、編碼事件、考核人員等標(biāo)準(zhǔn)化工具，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)之間的相互聯(lián)通、資源共享。通過(guò)建立這種大型的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠重構(gòu)政府管理特定公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一指揮、部門(mén)有效并聯(lián)、無(wú)縫銜接合作、有效應(yīng)急管理的全方位精細(xì)裝置。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)都在推進(jìn)網(wǎng)格系統(tǒng)的“基礎(chǔ)信息庫(kù)”建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，以期在數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享中實(shí)現(xiàn)信息的縱向?qū)樱约案髀毮懿块T(mén)間信息的橫向聯(lián)通。

(三)多網(wǎng)融合多元參與發(fā)揮網(wǎng)格化的關(guān)系黏合劑功能

網(wǎng)格化治理具有綜合協(xié)同、共建共管、合作共治、互通共享和智能精準(zhǔn)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[20]，多元治理主體以合作共享性超越現(xiàn)代權(quán)力的壟斷支配性，探索合作共享式共建模式。

合理劃分網(wǎng)格，融合共治。強(qiáng)化建設(shè)全要素基礎(chǔ)網(wǎng)格，疏解基層政務(wù)職能，探索整合基層治理網(wǎng)格的融合共治。近年來(lái)，浙江“網(wǎng)格管理、組團(tuán)服務(wù)”、江蘇“社會(huì)綜合聯(lián)動(dòng)治理”等實(shí)踐模式，將社保、民政、計(jì)生、綜治等網(wǎng)格納入基礎(chǔ)網(wǎng)格，初步實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”的部署。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)格員隊(duì)伍，優(yōu)化工作流程，使網(wǎng)格員能夠承擔(dān)信息搜集、社區(qū)服務(wù)、發(fā)現(xiàn)和處置社會(huì)問(wèn)題等職能，避免各部門(mén)基礎(chǔ)網(wǎng)格的交叉管理、重復(fù)管理，有利于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的多網(wǎng)融合共治。

多元主體參與，優(yōu)化服務(wù)。網(wǎng)格化治理的主體既包括不同層級(jí)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的合作，還包括市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的相互合作，形成了“縱向到底、橫向到邊”的結(jié)構(gòu)特征?！皺M向到邊”指的是在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的主導(dǎo)下，賦能基層社區(qū)(村)自治組織，吸納社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾參與社會(huì)治理。比如，寧夏石嘴山大武口區(qū)采用“1+4+X”的模式，除了配置網(wǎng)格員以外，每個(gè)網(wǎng)格還配備由街道干部、社區(qū)工作者、下派干部、社區(qū)警員組成的“四員”和由社區(qū)老黨員、4050人員(1)指女40歲以上、男50歲以上勞動(dòng)年齡段，因?yàn)樽陨淼木蜆I(yè)條件較差、技能單一等，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。、低保戶(hù)、熱心公益事業(yè)人員組成的“六員”，形成廣泛而密集的監(jiān)控。“縱向到底”指的是推進(jìn)基層社會(huì)治理資源和綜合執(zhí)法力量下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，賦予網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)處置社會(huì)問(wèn)題的權(quán)限，在源頭上解決社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提供社會(huì)服務(wù)?？傊?，政府各部門(mén)間各自為政的壁壘變成了相互補(bǔ)位的網(wǎng)絡(luò)體系，各參與主體的工作運(yùn)行機(jī)制從縱向隸屬行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系，形成“專(zhuān)群結(jié)合、條塊結(jié)合、社群結(jié)合”的工作格局。

四、新時(shí)代基層網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑

近年來(lái)，基層網(wǎng)格化治理在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著較為顯著的作用，形成了不少具有地方特色的市域網(wǎng)格化治理模式。然而，網(wǎng)格化治理在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為管理職能定位模糊、救火式被動(dòng)應(yīng)對(duì)、多元主體參與不足、數(shù)據(jù)共享不充分等，制約著基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的有效提升。這就亟需學(xué)者們積極探討新時(shí)代網(wǎng)格化治理的提升路徑，挖掘網(wǎng)格化治理的效能，營(yíng)造和諧共治的“善治”格局，為推進(jìn)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)拓新思路、提供新路徑[21]。

(一)轉(zhuǎn)變治理理念，提升網(wǎng)格化治理的服務(wù)功能

在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，網(wǎng)格化治理的有效性受到各基層政府的重視和關(guān)注，成為一種新的基層社會(huì)治理模式。隨著社會(huì)治理主要任務(wù)的不斷變化，網(wǎng)格化治理的目標(biāo)也得以豐富和拓展。從理念上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化治理的目標(biāo)要由社會(huì)管控轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)供給。過(guò)去網(wǎng)格治理的主要工作是采集信息，互動(dòng)比較欠缺，而新時(shí)代網(wǎng)格化治理要以為民服務(wù)為先，強(qiáng)調(diào)為民辦事的治理理念，把提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)為民解難題，網(wǎng)格員也要主動(dòng)上門(mén)求服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)治理理念的提升與嬗變。

具體而言，就是要從最初的以綜治維穩(wěn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┗竟卜?wù)為中心，從以傳統(tǒng)“行政”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為核心，把網(wǎng)格化治理的管理功能與服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，為網(wǎng)格化治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在進(jìn)行網(wǎng)格化治理機(jī)制改革的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)取向，通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活、對(duì)高品質(zhì)生活的需求，從根本上化解各種社會(huì)矛盾，形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，要在搜集服務(wù)需求、規(guī)范服務(wù)流程、提供精準(zhǔn)服務(wù)方面下功夫，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，為人民群眾提供更為高效、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立資源效率與服務(wù)共享相結(jié)合的治理體系，提升基層社會(huì)公共服務(wù)的效能，推動(dòng)社會(huì)的良善治理。

(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)網(wǎng)格化治理的規(guī)范化

基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和重要主體。一方面，由于我們黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的組織優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒏鞣N資源、各類(lèi)主體整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通；另一方面，我們黨具有“立黨為公、執(zhí)政為民”的情懷，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地解決人民的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。因此，要大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)整合中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、物力和組織資源，提高運(yùn)行效率、共享社會(huì)治理成果。

在網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)踐中，一是要加強(qiáng)基層黨組織的組織嵌入，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與網(wǎng)格體系的同步設(shè)置，提升治理成效。在政府、市場(chǎng)、社會(huì)和居民自治組織中都要有黨組織，積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，建立健全“街道黨委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶(hù)”的五級(jí)網(wǎng)格組織體系，確保每個(gè)網(wǎng)格都有組織保障，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)格中生活、事在網(wǎng)格中辦理、難在網(wǎng)格中解決的目標(biāo)。二是要將黨員歸入網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，釋放和挖掘提供公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。要推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記或黨小組長(zhǎng)，通過(guò)發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的示范作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)的群眾骨干、信息員、志愿者等參與網(wǎng)格服務(wù)，成立網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做好基層治理的巡查、宣傳、聯(lián)絡(luò)、調(diào)解等工作；要大力提升黨員干部為民服務(wù)的能力，根據(jù)人民對(duì)上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題的需求和意愿提供精準(zhǔn)細(xì)致的服務(wù)，教育引導(dǎo)廣大群眾共同創(chuàng)建美好生活，激發(fā)群眾內(nèi)驅(qū)力，通過(guò)黨員先進(jìn)性的引領(lǐng)功能推動(dòng)網(wǎng)格化治理。

(三)推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全網(wǎng)格化治理的體制機(jī)制

加強(qiáng)網(wǎng)格化治理的制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確評(píng)估職能邊界、科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格、強(qiáng)化雙向考核，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化治理的整體聯(lián)動(dòng)，不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

第一，要理順橫向部門(mén)間協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，健全基于屬地責(zé)任的塊塊調(diào)動(dòng)機(jī)制。在原有“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地管理原則上，社區(qū)(村)對(duì)管轄空間內(nèi)的所有事務(wù)都承擔(dān)著最終的兜底責(zé)任。而在網(wǎng)格化治理過(guò)程中，社區(qū)(村)的主要職責(zé)就是解決小事、上報(bào)大事。一方面，這是社區(qū)(村)完成職責(zé)的過(guò)程；另一方面，也是社區(qū)(村)減輕負(fù)擔(dān)、引入更專(zhuān)業(yè)線(xiàn)部門(mén)解決問(wèn)題的有效方式，有利于提升治理的規(guī)范化水平。這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是要準(zhǔn)確評(píng)估職能邊界，剝離和分解過(guò)載的網(wǎng)格化職能，不應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)格化治理工作重點(diǎn)泛化到社會(huì)治安綜合治理的各方面。本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)網(wǎng)格化治理的綜合性，解決各部門(mén)間相互扯皮的現(xiàn)象，不斷提高基層網(wǎng)格化治理的運(yùn)行效率。

第二，要理順縱向部門(mén)間流通的體制機(jī)制，健全條塊之間的雙向考核機(jī)制。原有的考核機(jī)制主要是“上對(duì)下”，由于考核權(quán)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，導(dǎo)致即使是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))條線(xiàn)部門(mén)的責(zé)任，社區(qū)(村)也會(huì)因?yàn)榭己藟毫Χ桓姨峤恍枰獥l線(xiàn)部門(mén)解決的治理事務(wù)，形成了“小事才上網(wǎng)格”的現(xiàn)象。而在網(wǎng)格化治理過(guò)程中，既有“上對(duì)下”的考核，也有“下對(duì)上”的考核，社區(qū)(村)可以對(duì)相關(guān)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行考核。這種考核機(jī)制的建立，有利于條線(xiàn)部門(mén)主動(dòng)作為、提高效率，也有利于社區(qū)(村)積極上報(bào)相應(yīng)問(wèn)題，交由條線(xiàn)部門(mén)處理。

第三，要提升網(wǎng)格員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平，健全網(wǎng)格員的考核激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)網(wǎng)格員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化解民困、憂(yōu)民情的服務(wù)理念。要健全網(wǎng)格員考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格員工作職責(zé)、服務(wù)范圍、服務(wù)事項(xiàng)等方面的內(nèi)容，對(duì)做得好的及時(shí)加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職行為及時(shí)加以處理，做到獎(jiǎng)懲分明。要完善網(wǎng)格員的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范并提高網(wǎng)格員的待遇，探索網(wǎng)格員的職稱(chēng)評(píng)聘體系，拓展網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間，建立動(dòng)態(tài)化管理的網(wǎng)格員數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)網(wǎng)格化治理的隊(duì)伍建設(shè)。

(四)引導(dǎo)多元聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)格化治理的協(xié)同共治格局

健全完善多元治理主體間的互動(dòng)機(jī)制，以網(wǎng)格化信息平臺(tái)為載體，推進(jìn)個(gè)體、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的情感交流、價(jià)值認(rèn)同和信息共享，構(gòu)建共治共享的網(wǎng)格化治理格局，增強(qiáng)網(wǎng)格化治理的向心力和凝聚力。

在具體的網(wǎng)格化治理實(shí)踐中，一是要優(yōu)化基層政府網(wǎng)格系統(tǒng)。構(gòu)建網(wǎng)格化治理模式并不意味著降低基層政府的作用，而是更加突顯基層政府在網(wǎng)格化治理中的協(xié)調(diào)維護(hù)功能，以確保各網(wǎng)格間的積極合作、良性互動(dòng)。因此，在實(shí)踐中要落實(shí)政府職能進(jìn)網(wǎng)格的準(zhǔn)入制度，確定職能部門(mén)進(jìn)網(wǎng)格的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、權(quán)責(zé)實(shí)行等，健全完善網(wǎng)格員的責(zé)任清單、項(xiàng)目清單，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給的能力。二是要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。在評(píng)估現(xiàn)有公共服務(wù)供給的績(jī)效、制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的清單、選擇合適的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的過(guò)程中，充分釋放市場(chǎng)活力，不斷構(gòu)建政府與市場(chǎng)的合作網(wǎng)絡(luò)，使基層政府走出“行政有效、治理無(wú)效”的困境。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持和培育。在網(wǎng)格化治理體系中納入社會(huì)組織的活動(dòng)信息和服務(wù)事項(xiàng)，拓展網(wǎng)格服務(wù)功能，充分發(fā)揮他們?cè)诜从尘用裨V求、促進(jìn)居民互動(dòng)、化解矛盾問(wèn)題中的作用，更好地滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求。四是要完善基層民主協(xié)商制度。通過(guò)社區(qū)學(xué)校、文化建設(shè)等對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與的能力和素質(zhì)，為社會(huì)力量賦權(quán)增能；搭建民主協(xié)商的平臺(tái)機(jī)制，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的參與機(jī)制，讓居民充分參與到制定公共服務(wù)供給的相關(guān)制度中，保障居民的利益訴求；鼓勵(lì)居民參與基層治理工作，培育居民自治力量，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

總之，要全面理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和人民等多元主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，融合政府行政權(quán)力、社會(huì)組織自治能力、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)力、人民主動(dòng)參與力等多種力量，以網(wǎng)格為單元構(gòu)建相互嵌入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、縱橫聯(lián)合的互動(dòng)機(jī)制，確保多元主體各司其職、相互配合、協(xié)同治理，提升網(wǎng)格單元內(nèi)的多元融合共治水平。

(五)依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理的智慧化

網(wǎng)格化治理以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，有著豐富的基層群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？沙浞滞诰虼髷?shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值，提升基層治理的服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建智慧化的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉和基礎(chǔ)信息的全覆蓋。

第一，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。規(guī)劃搭建網(wǎng)絡(luò)治理信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立綜合性服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)中心，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，下放更多操作權(quán)限給專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)資源，打破內(nèi)部信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)共享。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)多元主體合作，即時(shí)上傳基層情況和問(wèn)題，同步實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，建立起便捷的信息直通車(chē)渠道，增加信息的時(shí)效性，以便對(duì)基層提供有針對(duì)性的服務(wù)。

第二，功能升級(jí)，提高服務(wù)效率?？茖W(xué)歸納網(wǎng)格事項(xiàng)，明確網(wǎng)格化信息平臺(tái)操作人員的權(quán)限、規(guī)范等，完善與網(wǎng)格任務(wù)相匹配的信息功能模塊，確保各類(lèi)事務(wù)信息的成功導(dǎo)入。開(kāi)通數(shù)據(jù)開(kāi)放功能，推進(jìn)信息扁平化管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批和協(xié)作服務(wù)；主動(dòng)推送提醒預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，打造智慧化、人性化的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，網(wǎng)絡(luò)派單，完善服務(wù)平臺(tái)。在社會(huì)化服務(wù)和政務(wù)平臺(tái)一體的系統(tǒng)中，將居民需要的公共服務(wù)資源信息納入網(wǎng)格系統(tǒng)，增加有針對(duì)性的服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)居民與社會(huì)的雙向信息互動(dòng)，以便居民進(jìn)行一站式查詢(xún)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)派單制度，匯總分析各渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)基層服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一受理、分流辦理、處置反饋、考核督辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理的精準(zhǔn)化、智能化。