趙新國，黎 巖

（1.云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南 昆明650091；2.中央民族大學(xué) 中國民族理論與民族政策研究院，北京100081）

1921年，中華民族正在經(jīng)歷內(nèi)憂外患、遭受前所未有的苦難的大背景下，中國共產(chǎn)黨成立了，這一“開天辟地的大事變”從根本上改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部在馬克思主義指導(dǎo)下，在革命、建設(shè)、改革波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)制定、調(diào)整和完善民族政策，不斷成功解決民族問題、為中華民族謀求福祉的歷史。2021年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)”，“胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華”[1]，深刻揭示了百年大黨永葆初心、獻(xiàn)身偉業(yè)的“時(shí)間誓言”。今年，在勝利迎來中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，回望和總結(jié)黨的民族政策發(fā)展演變和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代持續(xù)成功解決我國民族問題，為推動(dòng)我國早日實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)提供思想智慧，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民族政策的萌芽與形成

問題是時(shí)代的呼聲。在中國共產(chǎn)黨成立之初，“中國向何處去”成為我們黨的重大時(shí)代課題和中心任務(wù)。近代中國，“帝國主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中的最主要的矛盾”[2（]632）。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之日起，就極為重視民族問題和民族工作，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，我們黨一直將實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放作為初心和使命，提出并堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮等民族政策[3（]3），還積極探索和實(shí)施培養(yǎng)少數(shù)民族干部、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字及民族文化，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，建立民族工作機(jī)構(gòu)等一系列重要的民族政策，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推動(dòng)新民主主義革命進(jìn)程。

（一）堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，集結(jié)各民族的革命力量

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)作為解決民族問題的根本政策。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本政策肇始于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1921~1927年）對(duì)黨的組織生活和政治理想問題的關(guān)注。中共二大明確指出：“只有打倒帝國主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決?！盵4（]18）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927~1937年），中國共產(chǎn)黨人更加深刻地認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本原則，才能集結(jié)各民族的力量，發(fā)展革命隊(duì)伍，壯大紅色政權(quán)。其中，最有代表性的民族綱領(lǐng)政策是1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）、《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中規(guī)定的特別注意在少數(shù)民族自治區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)力、培養(yǎng)干部[4（]171），主張幫助各少數(shù)民族發(fā)展民族文化和民族語言，還提出在中華蘇維埃共和國內(nèi)可以建立少數(shù)民族自治區(qū)域、自治區(qū)[4（]170），少數(shù)民族“在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民”[4（]166~170）。1934年通過的新《大綱》再次重申了1931年《大綱》中民族政策的有關(guān)規(guī)定。1937年后，國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥A民族與日本帝國主義的矛盾，中國共產(chǎn)黨和國民黨聯(lián)合抗日成為當(dāng)時(shí)的時(shí)代課題和中心任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨多次向國民黨方面闡明“摒棄成見，共赴國難”，“團(tuán)結(jié)一致”，“平等聯(lián)合”等民族平等、團(tuán)結(jié)抗日的政策立場(chǎng)。1938年，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中提出“團(tuán)結(jié)中華各族，一致對(duì)日”的問題[4（]595），可見這時(shí)我們黨的民族政策首要目標(biāo)是各民族團(tuán)結(jié)一致，共同抗日。1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出，從古代起，“我們中華民族的祖先就勞動(dòng)、生息、繁殖在這塊廣大的土地上”[4（]595），提出“中華民族”的概念，致力于團(tuán)結(jié)各族人民共同抗日。1945年4月，毛澤東在黨的第七次全國代表大會(huì)上，重申了國內(nèi)各民族一律平等，批評(píng)了國民黨鎮(zhèn)壓和屠殺少數(shù)民族的反動(dòng)政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國民黨反動(dòng)派仍然實(shí)行民族壓迫、民族歧視的反動(dòng)政策。然而，中國共產(chǎn)黨作為全國性的政黨，對(duì)未來國家要如何解決民族問題進(jìn)行了新的思考并付諸實(shí)踐。1946年，我們黨在《和平建國綱領(lǐng)草案》中明確提出，“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”[4（]991）。為了及時(shí)實(shí)施這一綱領(lǐng)，黨中央對(duì)內(nèi)蒙古工作作出了具體指示，如《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙民族問題應(yīng)取慎重態(tài)度的指示電》（1946年2月18日）、《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治問題的指示》（1946年3月23日）等。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等。”[4（]1290）總之，新民主主義革命時(shí)期，我們黨雖然面臨巨大的軍事壓力等，但仍堅(jiān)持解決民族問題的總政策和根本原則，這不僅使我們黨在推翻“三座大山”中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且成為在掌握全國政權(quán)后解決民族問題的施政之本。

（二）從聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治，開創(chuàng)了我黨解決民族問題的基本政策和制度

關(guān)于選擇什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，采用什么樣的政策和制度解決新民主主義革命時(shí)期國內(nèi)民族問題，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索和認(rèn)識(shí)不斷深化發(fā)展的過程。在中國共產(chǎn)黨成立初期，受列寧民族自決權(quán)理論和蘇維埃聯(lián)邦制的實(shí)踐啟示，我們黨主張民族自決權(quán)和聯(lián)邦制。中共二大規(guī)定：中國少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)平等和自決[4（]15）、自決自治[4（]17），“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”，“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”[4（]18）。這是我們黨第一次提出民族綱領(lǐng)政策，其中包含著民族自治的理念。1931年的《大綱》明確規(guī)定，“中華蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)”[4（]166），提出在中華蘇維埃共和國內(nèi)可以建立少數(shù)民族自治區(qū)域[4（]166），這種提法已具有了區(qū)域自治的萌芽。1936年，由毛澤東簽發(fā)的《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》中明確指出：“在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！盵4（]367）同年10月，在陜甘寧邊區(qū)建立了豫?？h回民自治政府，這是中國共產(chǎn)黨人對(duì)民族自治觀點(diǎn)的初步嘗試。1941年5月，面對(duì)日本帝國主義破壞民族團(tuán)結(jié)、挑撥民族矛盾、制造民族分裂，以破壞抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨中央頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。”[4（]678）這一規(guī)定包含了解決在內(nèi)地聚居的各民族“民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合”的思想，我們黨當(dāng)時(shí)就認(rèn)定“這是團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族共同抗日的唯一正確的民族政策”[4（]681）。1945年，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中指出，“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治”，“我黨對(duì)內(nèi)蒙的各種政策，必須適時(shí)而慎重”[4（]964）。這個(gè)文件可以說是我們黨從聯(lián)邦制完全轉(zhuǎn)向民族區(qū)域自治政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1947年，我們黨基于民族自決、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治的長期探索和反思，認(rèn)為民族自決、聯(lián)邦制不適合統(tǒng)一的多民族國家的中國，進(jìn)而采用民族區(qū)域自治政策，在內(nèi)蒙古正式成立了自治政府[5（]236）。這是我們黨探索和開辟解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，在制度史上具有里程碑意義，也為中華人民共和國成立后這一政策的成功實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）重視和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，各民族共同締造了中華人民共和國

一是從中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視吸收少數(shù)民族成員加入中國共產(chǎn)黨，培養(yǎng)各民族的革命火種。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，鄧恩銘（水族）作為13名代表之一出席了中共一大會(huì)議，參與了這一“開天辟地的大事變”。同時(shí)，一大明確規(guī)定：“不分民族，均可接受為黨員?！盵4（]3）這是我們黨最早接受少數(shù)民族加入中國共產(chǎn)黨的政策。馬駿（回族）、龍大道（侗族）、烏蘭夫（蒙古族）等先后于1921年、1923年、1924年加入中國共產(chǎn)黨，主動(dòng)接受馬克思主義，在中華大地播撒真理火種，在革命斗爭(zhēng)中發(fā)揮了先鋒作用。二是提出“德才兼?zhèn)洹薄坝旨t又?！钡脑瓌t。在長征途中，我們黨和軍隊(duì)與少數(shù)民族頻繁接觸后，逐步認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性和必要性。1938年，毛澤東提出：“中國共產(chǎn)黨是一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵2（]526）1939年，陜甘寧邊區(qū)政府提出，要“培養(yǎng)蒙、回民族干部”[4（]619）。三是提出“特殊點(diǎn)、優(yōu)待點(diǎn)”的政策措施。1944年11月，毛澤東就延安民族學(xué)院如何招收、培養(yǎng)、管理學(xué)生等提出要“特殊點(diǎn)、優(yōu)待點(diǎn)”[6（]95），提出適當(dāng)照顧的觀點(diǎn)。經(jīng)過錘煉，少數(shù)民族干部在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成為各族人民與我們黨聯(lián)系溝通的橋梁，共同推動(dòng)了革命的“星星之火”終成“燎原之勢(shì)”，共同締造了中華人民共和國。

總之，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了中國新民主主義民族理論政策，把各族人民的力量凝聚成打敗日本帝國主義侵略者的革命力量，推翻了“三座大山”，終結(jié)了屈辱的歷史，使中華民族贏得了歷史性的新生，我們“站起來了”。

二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨民族政策的探索與曲折

中華人民共和國成立之初，緊張的階級(jí)關(guān)系與復(fù)雜的民族關(guān)系交織在一起，生產(chǎn)力水平極其低下與各族人民群眾生活十分貧困同時(shí)存在，清匪反霸的階級(jí)斗爭(zhēng)和境外帝國主義的威脅同時(shí)存在。因此，中華人民共和國成立后，黨和政府必須探索出一條處理民族問題、構(gòu)建新型民族關(guān)系的新道路。這一時(shí)期，我們黨探索和接續(xù)實(shí)施的民族政策主要涵蓋以下四個(gè)方面。

（一）實(shí)施民族平等團(tuán)結(jié)政策，凝聚各民族力量推動(dòng)國家建設(shè)

中華人民共和國和社會(huì)主義制度的建立，徹底廢除了民族歧視和民族壓迫的剝削制度，開創(chuàng)了中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新紀(jì)元。一是為民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供根本的法律依據(jù)。1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）都明確規(guī)定各民族一律平等，禁止民族間的歧視、壓迫等。二是清除民族歧視的有形痕跡。歷史上存在一些地名、碑碣、匾聯(lián)及稱謂等，具有侮辱或歧視少數(shù)民族的性質(zhì)，黨和國家發(fā)布文件采取措施予以更改或適當(dāng)處理。三是通過民族識(shí)別，確認(rèn)民族平等的主體。采用“名從主人”的原則，將科學(xué)依據(jù)與民族意愿相結(jié)合，先后確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族，與漢族共同構(gòu)成了中華民族大家庭。四是進(jìn)行社會(huì)改革，廢除民族壓迫剝削的制度。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革分兩步進(jìn)行：第一步通過民主改革，廢除民族壓迫剝削制度；第二步通過社會(huì)主義改造，使各民族過渡到社會(huì)主義。五是賦予少數(shù)民族廣泛的參政議政權(quán)利。1954年第一屆、1959年第二屆、1964年第三屆、1975年第四屆的全國人民代表大會(huì)，少數(shù)民族代表人數(shù)分別為178人、179人、372人、270人，占代表總數(shù)的比例分別為14.52%、14.60%、12.24%、9.36%[7（]68），保障了少數(shù)民族真正享有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等精神。此外，實(shí)施保障雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利，開展民族政策執(zhí)行情況檢查，克服狹隘的民族主義傾向等政策措施促進(jìn)了民族平等，鞏固了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了國家建設(shè)。

（二）規(guī)范和制度化民族區(qū)域自治政策，增強(qiáng)各民族國家認(rèn)同

1949年通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治”，這一政策和法律依據(jù)標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在我國正式確立。1952年頒布的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)民族區(qū)域自治實(shí)施的第一個(gè)法規(guī)性文件，是這一基本政策邁向法律化、制度化的重要一步。1954年9月頒布的《憲法》確認(rèn)了民族區(qū)域自治制度，對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，自治機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和組成等都做了明確規(guī)定，具有里程碑意義。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，我們黨對(duì)民族區(qū)域自治政策有了新的認(rèn)識(shí)。在《憲法》等有關(guān)制度指導(dǎo)下，這一基本政策在我國迅速展開。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1957年，周恩來發(fā)表《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》的講話，對(duì)民族區(qū)域自治做了原則性規(guī)定；1958年，廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立；1965年，西藏自治區(qū)成立。此外，我國還先后成立延邊朝鮮族自治州（1952年）、楚雄彝族自治州（1958年）等29個(gè)自治州，峨山彝族自治縣（1951年）等64個(gè)自治縣（旗），維吾爾族、壯族等38個(gè)民族實(shí)現(xiàn)自治[8（]130）。至此，我國民族區(qū)域自治格局基本形成，增強(qiáng)了各少數(shù)民族的國家認(rèn)同，各民族團(tuán)結(jié)如一家。

（三）培養(yǎng)少數(shù)民族干部，推動(dòng)做好民族工作

中華人民共和國成立之初，在各民族之間缺乏信任、民族交往交流交融存在語言阻礙等情況下，培養(yǎng)一定數(shù)量的少數(shù)民族干部就顯得非常重要。對(duì)此，一是采取特殊政策措施培養(yǎng)少數(shù)民族干部。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”[9（]42）1951年后，我們黨和政府根據(jù)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，先后創(chuàng)辦了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院及廣西、西藏、云南、青海、貴州、廣東等地的10所民族學(xué)院。此外，舉辦大批政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，在中央黨校、團(tuán)校及其他高校中以開設(shè)民族班的形式培養(yǎng)了一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。二是培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部工作的法制化和規(guī)范化。1954年的《憲法》對(duì)少數(shù)民族干部的相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著培養(yǎng)和選拔工作已經(jīng)走上了法制化和規(guī)范化的道路。在實(shí)施民族區(qū)域自治制度的同時(shí)，推行自治機(jī)關(guān)的民族化，培養(yǎng)了少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員。三是提出少數(shù)民族干部中“要出書記”的組織目標(biāo)。1956年7月，在中央政治局會(huì)議上，毛澤東指出：“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部，逐步以少數(shù)民族干部來代替漢族干部”，“縣、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族要出書記”[10（]84）。四是提出“盡量配置”和“大體相當(dāng)”的規(guī)定。1952年頒布的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)按照一定比例盡量配置少數(shù)民族干部的問題。1957年，周恩來指出：“關(guān)于民族干部方面的民族化，就是民族干部應(yīng)當(dāng)有一定的比例?！盵11（]269）此后出臺(tái)的政策和法律明確規(guī)定了少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例大體相適應(yīng)。到1964年年底，少數(shù)民族干部的數(shù)量已達(dá)46.9萬人左右[8（]178）。這一時(shí)期，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)形成了以政治干部為主和專業(yè)技術(shù)干部為輔的格局。

（四）實(shí)施民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進(jìn)各民族快速發(fā)展

中華人民共和國成立之初，黨和國家從實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的全局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的事實(shí)出發(fā)，針對(duì)少數(shù)民族及民族地區(qū)制定了一系列優(yōu)惠政策。一是實(shí)行更為優(yōu)惠的財(cái)政政策。1953年印發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于編造1954年預(yù)算草案的指示》中規(guī)定：“民族自治區(qū)在財(cái)政上應(yīng)有一定范圍的自治權(quán)。”[5（]276）在實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策的同時(shí)，黨和國家對(duì)民族自治地方采取和實(shí)施了更為優(yōu)惠的財(cái)政政策。從1955年開始國家財(cái)政設(shè)置民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)。從1958年起實(shí)行《民族自治地方財(cái)政管理暫行辦法》，這是第一個(gè)以立法形式產(chǎn)生的民族自治地方財(cái)政管理法規(guī)。1963年12月，國務(wù)院明確提出了民族自治地方財(cái)政預(yù)算管理辦法，并制定財(cái)政“三項(xiàng)照顧”政策（機(jī)動(dòng)金、預(yù)備金、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)）等[8（]251）。二是實(shí)行休養(yǎng)生息的農(nóng)牧業(yè)政策。中華人民共和國成立初期，世代以放牧、農(nóng)耕為生的少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式相當(dāng)落后，處于極度貧困之中，對(duì)此，國家和地方各級(jí)政府采取免費(fèi)發(fā)放農(nóng)具、撥給生產(chǎn)資金、提供無息貸款、減免農(nóng)牧業(yè)稅等優(yōu)惠政策，對(duì)特別困難的民族地區(qū)從業(yè)人員，還無償提供農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料。三是實(shí)行重點(diǎn)傾斜的工業(yè)政策。針對(duì)民族地區(qū)工業(yè)化程度落后于內(nèi)地的現(xiàn)實(shí)，國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和工業(yè)“兩手抓，兩手都要硬”的方針。1952年，黨中央提出要加快民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐[8（]249）?！耙晃濉焙汀岸濉逼陂g，國家在內(nèi)蒙古包頭、新疆克拉瑪依等地區(qū)建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代末，國家在實(shí)施“大三線”建設(shè)時(shí)，向西南、西北一些民族地區(qū)遷移了以機(jī)械制造為主的重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是實(shí)行機(jī)動(dòng)靈活的邊貿(mào)政策。中華人民共和國成立不久就開始同周邊國家開展邊境貿(mào)易。從1951年開始，以小額貿(mào)易為主、機(jī)動(dòng)靈活為特點(diǎn)的邊貿(mào)政策在與我國屬地相連、隔界相望的蘇聯(lián)、越南、朝鮮等鄰國邊境地區(qū)間施行，對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了作用。同年，在云南邊境20公里的范圍內(nèi)開始與緬甸開展邊民貿(mào)易活動(dòng)。1952年，與越南開始邊境小額貿(mào)易。1956年，云南省國營貿(mào)易公司與緬甸進(jìn)行小額易貨貿(mào)易。

此外，我國還實(shí)施了其他民族政策?？傊?，1949年至1966年是我們黨民族政策體系的形成和確立時(shí)期，也是我國民族工作的黃金時(shí)期。但不幸的是，由于受到“文化大革命”的影響，有些政策變動(dòng)頻繁，有些政策被取消，民族政策的探索思路完全脫離了民族地區(qū)發(fā)展的軌道。

三、中國特色社會(huì)主義新時(shí)期中國共產(chǎn)黨民族政策的恢復(fù)與發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國家面臨著如何“富起來”、怎樣實(shí)現(xiàn)“富起來”的時(shí)代課題和中心任務(wù)。1978年后，黨和國家在深刻反思國家建設(shè)中經(jīng)歷的曲折和失誤，特別是“文化大革命”的嚴(yán)重災(zāi)難后，果斷做出了改革開放的重大決策，把國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，回答了新時(shí)期“中國向何處去”的重大問題，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，從而揭開了各民族逐步“富起來”的新篇章。同時(shí)，在新的歷史階段，我們黨也在總結(jié)運(yùn)用正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期民族工作的要求，積極探索并實(shí)踐具有中國特色的民族政策發(fā)展道路。

（一）實(shí)施民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)各民族逐步共同富裕

一是實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政政策。1980年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“中央對(duì)民族自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額每年遞增百分之十”[8（]257），這項(xiàng)政策執(zhí)行到1988年年底；1980年至今，國家設(shè)置民族工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金；1991年，國家建立磚茶（邊銷茶）儲(chǔ)備制度；1995年至今，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。二是實(shí)行適當(dāng)減免稅收政策。從中華人民共和國成立之初到實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前，國家對(duì)民族地區(qū)出臺(tái)了一系列減免稅收的政策，如賦予一定程度的減免稅收自主權(quán)，對(duì)民族自治地方減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)民族自治地方的民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)企業(yè)減免稅等。實(shí)行減免工商稅（1950~1993年），對(duì)農(nóng)牧業(yè)實(shí)行輕稅照顧（1953~2004年），對(duì)生活困難的農(nóng)牧民減征農(nóng)業(yè)稅（1958~2006年），對(duì)“老、少、邊、貧”地區(qū)減免所得稅（1985年至今），減免固定資產(chǎn)投資方向的調(diào)節(jié)稅（1992~2004年）等[12]。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)西部民族地區(qū)企業(yè)定期減征或免征所得稅（2001~2010年），對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)和經(jīng)銷邊銷茶葉免征增值稅（2001~2005年），對(duì)西部地區(qū)新辦的廣播電視、郵政、水利、電力、交通等企業(yè)實(shí)行2年免征、3年減半征所得稅（2002~2010年）等[13]。三是實(shí)行優(yōu)惠金融政策。這主要體現(xiàn)在設(shè)立專項(xiàng)貸款，如1981年設(shè)立民族貿(mào)易專項(xiàng)貸款，1988年設(shè)立牧區(qū)專項(xiàng)扶貧貼息貸款，1992年設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款等；對(duì)專項(xiàng)貸款給予優(yōu)惠利率，如民族貿(mào)易年貸款利率為5.76%[14（]192）；對(duì)貸款適當(dāng)放寬條件，還有一些貸款，如開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款等，適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜。四是對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。民族貿(mào)易優(yōu)惠政策適用于國家批準(zhǔn)的民族貿(mào)易縣（1988年為428個(gè)縣）和指定的省州級(jí)民族貿(mào)易公司。20世紀(jì)80年代初，利改稅之后實(shí)行稅收減免政策，國家對(duì)民族貿(mào)易生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)立專項(xiàng)貸款，對(duì)邊銷茶生產(chǎn)采取特殊政策等。此外，國家對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等實(shí)行優(yōu)惠政策，逐步解決貧困問題，使民族地區(qū)富起來。

（二）實(shí)施民族文化繁榮發(fā)展政策，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同

把民族文化繁榮發(fā)展的政策載入《憲法》《民族區(qū)域自治法》和其他法律。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》不僅提出了加速發(fā)展民族文化的目標(biāo)，還明確了主要內(nèi)容。1993年發(fā)布施行的《民族鄉(xiāng)工作條例》和《城市民族工作條例》也明確作出發(fā)展民族文化的相關(guān)規(guī)定等。這些政策體系體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。從中央到民族自治地方，國家?guī)椭ㄔO(shè)文化館（站）、圖書館、博物館、出版社、報(bào)刊社、廣播電臺(tái)等，2009年基本實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”的目標(biāo)[15]。二是重視少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。國家專門成立出版規(guī)劃小組，負(fù)責(zé)出版了“民族問題五種叢書”共300多種，還專門設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對(duì)《江格爾》《格薩爾》《瑪納斯》等進(jìn)行收集、整理、翻譯和研究。20世紀(jì)80年代后，國家投入資金對(duì)青海塔爾寺、西藏拉薩色拉寺等民族地區(qū)重點(diǎn)文物進(jìn)行維修。三是大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才。大力培養(yǎng)一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足的少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍，積極保護(hù)和扶持優(yōu)秀文化項(xiàng)目傳承人，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)參與搶救瀕危文化，營造有利于文化優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境和體制機(jī)制等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才的各類藝術(shù)院校共24所。四是鼓勵(lì)、扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)作具有時(shí)代氣息的優(yōu)秀文化作品，提高作品的數(shù)量和質(zhì)量；加大創(chuàng)作扶持力度，打造一批有影響的民族文化藝術(shù)品牌；國家各級(jí)各類文化獎(jiǎng)項(xiàng)中，民族文化藝術(shù)作品應(yīng)占合理比例，國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程合理地向民族地區(qū)傾斜等。五是開展少數(shù)民族文化的對(duì)內(nèi)對(duì)外交流。用法規(guī)的形式明確規(guī)定了每五年和四年分別舉辦一次全國傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝會(huì)演，定期舉辦少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作駿馬獎(jiǎng)及少數(shù)民族題材影視作品評(píng)選活動(dòng)等。此外，國家出臺(tái)了關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、語言文字、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的政策。

（三）實(shí)施幫助民族教育事業(yè)發(fā)展政策，提高各民族科學(xué)文化素質(zhì)

黨和國家一直非常重視民族教育工作，除了歷屆中央民族工作會(huì)議上的相關(guān)政策規(guī)定外，1980年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》，1992年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》，2002年印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，2004年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，都對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展做出了一系列的政策規(guī)定。一是幫助民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策。這主要有加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度和教育經(jīng)費(fèi)的傾斜政策，努力縮小區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展差距；采取靈活多樣的辦學(xué)形式，如在牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)設(shè)立寄宿制中小學(xué)，在內(nèi)地設(shè)立西藏班和新疆班等；師資隊(duì)伍建設(shè)方面，如建立并辦好一批民族師范院校，開展經(jīng)常性師資培訓(xùn)，提高民族地區(qū)教師待遇等；大力推進(jìn)雙語教學(xué)；加強(qiáng)教育對(duì)口支援等。二是幫助民族職業(yè)教育發(fā)展的政策。這主要有民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜性政策，如規(guī)定“從2006年起，城市教育附加安排用于民族職業(yè)教育的比例一般不低于20%”[16]，國家鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)；采取多種形式發(fā)展民族職業(yè)教育，如有計(jì)劃有目的地在普通中小學(xué)融入職業(yè)技術(shù)教育，將一批普通高中改為職業(yè)高中等；加強(qiáng)民族職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，如組織實(shí)施“職業(yè)院校教師提升計(jì)劃”，鼓勵(lì)專業(yè)教師向民族地區(qū)的職業(yè)院校流動(dòng)，在專業(yè)技術(shù)聘任中給予照顧等；對(duì)貧困生采取助學(xué)政策。三是幫助民族高等教育發(fā)展的政策。這包括對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的招生和培養(yǎng)予以適當(dāng)照顧；舉辦民族班和預(yù)科教育；經(jīng)費(fèi)上給予少數(shù)民族照顧，如1951年至今，國家設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將民族院校干訓(xùn)、預(yù)科經(jīng)費(fèi)列入計(jì)劃，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行照顧等；開展民族高等教育的對(duì)口支援與協(xié)作等。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中國共產(chǎn)黨民族政策的創(chuàng)新與完善

黨的十八大以來，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一創(chuàng)造性重大創(chuàng)新理論，為我國民族工作的推進(jìn)提出了新任務(wù)，也給民族政策創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。

（一）完善差別化區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展

受歷史、地理等諸多因素影響，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題是客觀存在的。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央實(shí)施了一系列旨在縮小東中西部區(qū)域發(fā)展差距的政策。一是西部地區(qū)實(shí)施和完善差別化的區(qū)域政策。2012年、2017年先后發(fā)布了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》；2020年，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等政策文件。二是新疆、西藏實(shí)施和完善差別化的區(qū)域政策。2014年、2020年中央召開了第二次、第三次新疆工作座談會(huì)；2013年、2015年、2017年、2019年國家先后舉行了第四次、第五次、第六次、第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議；2015年、2020年中央召開了第六次、第七次西藏工作座談會(huì)。在中央召開的西藏、新疆座談會(huì)以及對(duì)口支援西藏、新疆和其他民族地區(qū)等形成的專門機(jī)制中，黨中央專門制定了差別化的綜合性、專項(xiàng)性的特殊政策，以促進(jìn)新疆、西藏與全國一道全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。三是區(qū)域性（邊境地區(qū)）、族別性（人口較少民族）實(shí)施和完善差別化的區(qū)域政策。國辦先后發(fā)布了《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》（2017年），規(guī)定從財(cái)政、金融、邊民扶持、土地、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社會(huì)保障、對(duì)口支援等七個(gè)方面明確提出強(qiáng)化差別化的政策。2011年，國家民委等五部委聯(lián)合編制并發(fā)布了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》；2017年，國務(wù)院實(shí)施了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定從財(cái)政、金融、投資、社會(huì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和幫扶等九個(gè)方面明確提出實(shí)行差別化的支持政策。四是以差別化的區(qū)域政策聚焦“三區(qū)三州”。2017年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》要求攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘。2018年，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確了“三區(qū)三州”精準(zhǔn)脫貧的“作戰(zhàn)圖”、時(shí)間表等?？傊?，國家根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定和實(shí)施了差別化發(fā)展的政策。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是關(guān)系根本和全局的重大問題。黨的十八大以來，針對(duì)有人把民族區(qū)域自治說成“蘇聯(lián)模式”[3（]71）的模糊認(rèn)識(shí)和有人要“取消民族區(qū)域自治制度”[3（]75）的錯(cuò)誤主張，習(xí)近平總書記提出了許多重要論述。2014年在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來、依此而存?！盵3（]76~77）這一論斷充分肯定和確立了這項(xiàng)基本政策在我們黨諸多民族政策體系中的源頭和根基地位。此后，在黨的十九大，十九屆四中、五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。2018年，在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”[17]。就如何堅(jiān)持和完善這一制度，習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)結(jié)合”，即“堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[3（]80），他還強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”[3（]86），還要把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定落實(shí)好。因此，這個(gè)源頭和根本是不能改變、不能動(dòng)搖、不能折騰的?？傊?xí)近平總書記關(guān)于民族區(qū)域自治制度的論述，發(fā)展了馬克思主義民族政策、國家結(jié)構(gòu)、解決民族問題的基本方式和民族區(qū)域自治本質(zhì)的理論，為我國更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一指明了方向，也為國際上多民族國家解決國內(nèi)民族問題提供了中國政策模式、制度模型、發(fā)展道路以及中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國范例。

（三）聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把各民族凝聚成推動(dòng)“強(qiáng)起來”的磅礴力量

2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》規(guī)定，國家每五年要表彰一批為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的模范集體和個(gè)人等。2014年，黨和國家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號(hào)），從“促進(jìn)各民族交往交流交融”等六個(gè)方面提出“積極培育中華民族共同體意識(shí)”等25條政策意見。2015年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，針對(duì)民族教育發(fā)展中存在的突出問題和特殊困難，提出了相應(yīng)的政策措施，就如何堅(jiān)持縮小發(fā)展差距、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重、堅(jiān)持普特政策并舉、堅(jiān)持依法治教等提出了政策規(guī)定。2017年，中辦、國辦印發(fā)《〈關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見〉的通知》第一次正式提出“依法治理民族事務(wù)”，進(jìn)而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策規(guī)定。2018年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，明確規(guī)定要強(qiáng)化政策保障，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)充分體現(xiàn)到國家的法律、行政法規(guī)和地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)的制定和修訂過程中。

此外，2011年，國家民委印發(fā)《民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》，這是我國民族事務(wù)治理法制化進(jìn)程中的一件大事。2016年1月1日，《中國公民民族成分登記管理辦法》施行，該辦法規(guī)定了公民變更民族成分的具體要求，公民民族成分管理的工作機(jī)制更加健全，對(duì)違法、違規(guī)變更民族成分的處罰更加嚴(yán)厲。2017年，國家民委印發(fā)《“十三五”少數(shù)民族語言文字工作規(guī)劃》，一方面，要重點(diǎn)宣傳貫徹黨和國家關(guān)于少數(shù)民族語言文字的方針政策，另一方面，要加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字工作法治化建設(shè)等。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在民族平等團(tuán)結(jié)、民族干部、民族文化教育、民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族語言文字、民族宗教信仰政策等方面都有創(chuàng)新發(fā)展。

五、中國共產(chǎn)黨民族政策百年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在制定和完善民族政策方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，只有不斷總結(jié)并吸取民族政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，才能不斷提高民族事務(wù)治理的能力和水平，堅(jiān)持不懈用民族政策的最新成果推動(dòng)民族工作實(shí)踐，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族政策不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證

1840年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國面臨“三千年未有之變局”，屢遭列強(qiáng)侵略，逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，亡國滅種的危機(jī)促使各民族更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，為國家尋找出路。但是經(jīng)過一番嘗試后，中華民族并沒有走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路，這使各族人民深刻認(rèn)識(shí)到，中華民族要成為獨(dú)立、先進(jìn)、富強(qiáng)的民族，根本在于變被動(dòng)為主動(dòng)，要把國家的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同仇敵愾、共御外侮，取得了反侵略、反分裂斗爭(zhēng)的偉大勝利，中國人民站起來了。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨正確把握民族政策創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。建黨百年的成就深刻證明了一個(gè)基本道理，那就是辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族政策不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

（二）“圍繞中心、服務(wù)大局”始終是民族政策創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)要求

黨的民族政策不僅是做好我國民族工作的重要環(huán)節(jié)，也是作為國家公共政策和政治上層建筑的有機(jī)組成部分，是為實(shí)現(xiàn)一定階段國家的中心任務(wù)而制定和完善的。長期以來，中國共產(chǎn)黨始終把制定、完善和全面貫徹黨的民族政策作為圍繞國家中心工作、服務(wù)國家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略進(jìn)行部署落實(shí)，無論國際風(fēng)云如何復(fù)雜變幻，無論統(tǒng)一的多民族國家的基本國情面臨何種挑戰(zhàn)，都沒有改變這一戰(zhàn)略部署。正如習(xí)近平總書記所指出的，“堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)”[18]。因此，在革命和國家現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，在我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的進(jìn)程中，在民主法治建設(shè)的推進(jìn)中，在不斷解決民族地區(qū)發(fā)展面臨的困難中，在不斷戰(zhàn)勝國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨始終“圍繞中心、服務(wù)大局”，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展民族政策，使民族政策保持旺盛的生命力。

（三）以各族人民為中心始終是民族政策創(chuàng)新發(fā)展的核心理念

各族人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)和原理，是我們黨的生命線和黨永葆青春活力的傳家寶，只有堅(jiān)持這一理念，我們才能把握民族政策創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律和源頭活水。離開了實(shí)踐的要求，民族政策只能成為“鏡花水月”和“空中樓閣”；離開了各族人民的實(shí)踐活動(dòng)，民族政策創(chuàng)新發(fā)展就會(huì)成為無源之水、無本之木。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨處理民族問題的成功做法都來源于各族人民的實(shí)踐。只有堅(jiān)持以人民為中心，我們才能深刻認(rèn)識(shí)各族人民永遠(yuǎn)是能者和智者。建黨百年來，我們黨關(guān)于民族政策的一些基本提法和基本觀點(diǎn)都是對(duì)豐富多彩的民族工作偉大實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和提升的結(jié)果。只有尊重各族人民的主體地位，尊重各族人民的創(chuàng)造精神，才能使黨的民族政策創(chuàng)新發(fā)展獲得不竭的動(dòng)力。當(dāng)下正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們更應(yīng)該牢記民族政策創(chuàng)新發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)：一方面，民族政策必須聚焦各族人民的利益訴求，著力解決好他們面臨的困難和問題，切實(shí)保障各族人民對(duì)美好生活的需要；另一方面，要認(rèn)識(shí)到解決民族問題的主體是各族人民，要充分調(diào)動(dòng)各族人民參與民族工作的積極性和創(chuàng)造性，樹立中華民族偉大復(fù)興的主體意識(shí)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展民族政策始終是提高我國民族工作能力和水平的本質(zhì)特征

縱觀建黨百年歷史，特別是中華人民共和國成立以來我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的民族工作的歷史進(jìn)程，從最初的大規(guī)?？茖W(xué)識(shí)別55個(gè)民族，引導(dǎo)各族人民走上社會(huì)主義道路，到新時(shí)期改革開放和系統(tǒng)性發(fā)展為主要特征的“富起來”，再到新時(shí)代以全面改革創(chuàng)新和中華民族偉大復(fù)興為主要特征和主要內(nèi)容的“強(qiáng)起來”，可以清晰地看到提高我國民族工作的能力和水平是一個(gè)不斷深入、不斷細(xì)化的歷史過程，也是中國共產(chǎn)黨民族政策創(chuàng)新發(fā)展的歷史過程。當(dāng)前，把“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展”[19（]18），以及“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[19（]45~46）列入“十四五”時(shí)期國家發(fā)展主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，特別是以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困民族地區(qū)，是“十四五”時(shí)期我們鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是新時(shí)代如何創(chuàng)新發(fā)展黨的民族政策，進(jìn)而提高我國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。