突發(fā)事件下的糧食安全問題研究

鞏慧穎

（阜新市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，遼寧阜新 123000）

新冠疫情的全球蔓延對(duì)國際糧食市場(chǎng)的影響不斷加深，國際投資資本將借機(jī)炒作糧食等商品，在很大程度上加劇了糧食風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各種突發(fā)事件不斷發(fā)生，糧食安全問題也越來越突出，直接或間接的對(duì)人們的生活造成了嚴(yán)重影響，因此對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全問題進(jìn)行研究尤其重要。

1 突發(fā)事件下我國糧食安全保障存在的問題

1.1 地方政府對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全問題重視不足

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的不斷完善，我國的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連年增長。就目前而言，我國的糧食生產(chǎn)總量不僅僅實(shí)現(xiàn)了自給自足，而且還進(jìn)行了足夠的儲(chǔ)備。但許多地方對(duì)糧食問題的重視程度不夠，總認(rèn)為在充足的糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng)條件下，不會(huì)出現(xiàn)糧食問題，從而導(dǎo)致對(duì)糧食安全存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，缺少突發(fā)事件下積極有效的糧食安全應(yīng)對(duì)措施，更沒有建立起完善的應(yīng)對(duì)制度和應(yīng)對(duì)體系。

1.2 一些地方的糧食儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理

雖然我國一些地方逐漸加大糧食儲(chǔ)備的投入力度，但是這些基本上都是原糧儲(chǔ)備，成品糧儲(chǔ)備很少甚至沒有，特別是在一些小的城市或邊遠(yuǎn)地區(qū)，這種情況更加突出[1]。成品糧基本上是靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，在這種情況下如果發(fā)生突發(fā)事件，容易造成成品糧的脫銷斷檔，給人們的生活帶來較大的困難。同時(shí)也造成了部分不法商販對(duì)成品糧進(jìn)行囤積，甚至人們?cè)谫徺I成品糧的過程中，由于心理原因存在對(duì)成品糧進(jìn)行哄搶的可能。

1.3 地方糧食應(yīng)急加工能力不足

我國地方政府的糧食應(yīng)急加工能力普遍存在不足，一些地方的糧食加工廠較少，且日加工能力較低，不能滿足人們的日常消費(fèi)需求，因此一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，糧食應(yīng)急加工會(huì)出現(xiàn)一定的問題，我國地方糧食應(yīng)急加工能力出現(xiàn)不足，主要是相關(guān)部門對(duì)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)升級(jí)重視不足[2]。

1.4 地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模不足。

雖然經(jīng)過不斷地改進(jìn)和完善，我國各地的糧食儲(chǔ)備規(guī)模得到了不斷地提升，但應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，很多地區(qū)糧食儲(chǔ)備還存在一定的問題。盡管根據(jù)國家要求糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食儲(chǔ)備不得少于3個(gè)月，銷區(qū)糧食儲(chǔ)備不得不少于6個(gè)月，但是實(shí)際上，很多地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，降低了地方政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)出現(xiàn)無糧可調(diào)的情況。

2 突發(fā)事件下我國糧食安全保障發(fā)的措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)

從我國的實(shí)際情況來看，解決糧食問題一直是維持安全與發(fā)展的重要問題，我國糧食安全的基本要求是“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。根據(jù)這一要求，地方政府要樹立正確的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生。從具體組成上來看，強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)要建立以小麥、水稻等主糧為重點(diǎn)的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系，完善我國的糧食儲(chǔ)備體系，有效地利用國際糧食市場(chǎng)和資源[3]。

2.2 建立針對(duì)突發(fā)事件的成品糧供給體制

應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件對(duì)糧食需求造成的影響，建立突發(fā)事件下成品糧供給體制，彌補(bǔ)由于重大風(fēng)險(xiǎn)可能造成的糧食安全問題。突發(fā)事件下的成品糧供給應(yīng)由政府牽頭建立，政府要結(jié)合本地區(qū)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)特征，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理地引導(dǎo)，采取有效的措施嚴(yán)格打擊惡意囤積成品糧、哄搶成品糧的事件，以保證突發(fā)事件下糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格的穩(wěn)定。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提升糧食供給能力，筑牢糧食有效供給的基礎(chǔ)，保證糧食需求產(chǎn)能的基本穩(wěn)定。①加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范補(bǔ)貼措施，加大補(bǔ)貼力度，繼續(xù)施行以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的糧食保護(hù)價(jià)格。②對(duì)于糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，國家要給予一定的政策傾斜，并進(jìn)一步落實(shí)地方的責(zé)任，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的糧食安全意識(shí)。③對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收提供科技支撐。④繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷地提高糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量。

2.4 建立和完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

根據(jù)突發(fā)事件可能形成的糧食安全問題，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是從糧食的生產(chǎn)開始，到糧食的消費(fèi)結(jié)束，通過對(duì)整體鏈條進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能形成的糧食安全問題，在源頭解決糧食安全問題，降低由突發(fā)事件形成的糧食風(fēng)險(xiǎn)[4]。

具體來說，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)測(cè)可以對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的問題進(jìn)行查找、分析，最終發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)和不足部分，同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，避免由于產(chǎn)業(yè)鏈條中的問題導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生，造成糧食安全問題。其次，要進(jìn)一步處理好糧食安全與市場(chǎng)、政府及相關(guān)部門的關(guān)系，在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化政府及相關(guān)部門對(duì)糧食的控制力度，并最終建立和完善統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食保障體系[5]。

3 結(jié)語

總體來看，我國目前糧食安全建設(shè)還存在一定的不足，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)出現(xiàn)一定的問題，對(duì)人們的生活造成不利的影響，相關(guān)部門要采取積極有效的措施對(duì)現(xiàn)有糧食安全建設(shè)進(jìn)行完善，保證突發(fā)事件下人們的生活正常。