肖建新++李兆慧

【摘 要】 審計法史尤其中國審計法史的研究，在我國審計法學(xué)的形成中具有重要意義。中國審計法史學(xué)是建構(gòu)審計法學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)、審計法學(xué)走向成熟的標(biāo)志、審計法學(xué)正統(tǒng)性的保障。而在審計法學(xué)的建構(gòu)中，應(yīng)該充分發(fā)揮審計法史的基礎(chǔ)性作用。

【關(guān)鍵詞】 審計法史； 審計法； 學(xué)科

【中圖分類號】 D911.02；F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）07-0096-02

在全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中，法律越來越顯示出重要性。如果說，法律是治國的重器，那么，審計法就是治國的利器。在我國既有高度集權(quán)傳統(tǒng)影響，又缺乏高效制約權(quán)力體制的背景下，審計法顯得尤為需要。這直接關(guān)系到對行政主體、方法、程序、結(jié)果等的監(jiān)督制約，也就是怎樣有效地將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，保障依法行政?？陀^地說，我國國家審計處于強勢地位，是國家或政府多領(lǐng)域的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在權(quán)力與經(jīng)濟(jì)交集的地域，審計法也成為以行政管理和權(quán)力制約為主的專門法。這一特點，恰恰與我國傳統(tǒng)審計的性質(zhì)——政府審計相一致。這需要我們在開展審計法研究時，要有意識、有目的地重視審計法史的研究，并且置于審計法學(xué)形成和發(fā)展的角度來思考。這對完善有中國特色的審計法，并形成本土審計法學(xué)，都是有意義的。

平心而論，我國當(dāng)代的審計法還很年輕，如《中華人民共和國審計法》1994年頒布，2006年修訂，而目前審計法史研究更是薄弱，不容樂觀，專門成果寥寥無幾。這與審計的發(fā)展和地位以及法學(xué)的完善和進(jìn)展極不相稱。當(dāng)然，這里所說的審計法是廣義審計法。眾所周知，任何學(xué)科的構(gòu)建都離不開學(xué)科史和學(xué)術(shù)史。在學(xué)科的發(fā)展上，學(xué)科史是基礎(chǔ)，是下里巴人；學(xué)術(shù)史是圣殿，是陽春白雪，他們各有其重要意義和價值。為此，要建構(gòu)審計法學(xué)，并使之健康地發(fā)展起來，就必須研究審計法史以及審計學(xué)術(shù)史，而前者更是學(xué)科基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。盡管審計法史在審計法學(xué)中的地位如同法制史在法學(xué)中的地位一樣，從學(xué)理講不可或缺，但是未必獲得法學(xué)界普遍的真心認(rèn)同，如有學(xué)人認(rèn)為法制史味同嚼蠟，估計對審計法史的評價在目前可能也好不到哪里去。為此，對中國審計法史的學(xué)科地位有必要作些思考或反思，這對審計法學(xué)的形成有至關(guān)重要的意義。

一、中國審計法史學(xué)是中國審計法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科

盡管我國現(xiàn)代審計有一些舶來成份，也與傳統(tǒng)審計有本質(zhì)區(qū)別，但就重視國家審計而言，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并無二致。我國審計及其法律，起源于階級、國家形成時期對官吏經(jīng)濟(jì)管理績效的考核，這就是古代的“上計”，成為考功或考課制度的重要組成。秦朝《效律》應(yīng)是現(xiàn)存較早的專門審計法律，而宋代第一次使用審計意義上的審計一詞和設(shè)置“審計司”。這些都反映審計的國家性、政府性。顯然，我國的國家審計由來已久，審計的傳統(tǒng)不可忽視。

審計的傳統(tǒng)力量是巨大的，文化基因是無法釋懷的，否則，后來的審計或?qū)徲嫹ㄑ芯慷紩狈W(xué)科根源、根系，成為“孤魂野鬼”。更為重要的是現(xiàn)代審計法的研究是離不開歷史觀和歷史思維的，否則，盡管在學(xué)術(shù)上能鷹擊長空，但永遠(yuǎn)不知道研究的高度，或找不到學(xué)術(shù)的高度，對審計法和審計法學(xué)的走向和未來也會缺少理性的預(yù)判。為此，從審計法史中追尋審計法學(xué)的學(xué)源、學(xué)脈，是審計法學(xué)建構(gòu)中的明智之舉。

二、中國審計法史學(xué)是中國審計法學(xué)走向成熟的標(biāo)志

實事求是地說，目前審計法學(xué)尚處于建構(gòu)階段，還沒有形成獨立的學(xué)科體系，許多領(lǐng)域都有待研究。而要使審計法學(xué)健康地發(fā)展和成熟起來，審計法史的研究是必不可少的。在學(xué)術(shù)史上，學(xué)科的成長也多次證明這一點。只要稍作回顧，就會恍然大悟，這在積淀深厚的傳統(tǒng)學(xué)科，如文史哲、數(shù)理化學(xué)科的發(fā)展中有一個共同特點，如文學(xué)、數(shù)學(xué)等都少不了文學(xué)史、數(shù)學(xué)史的支撐，并占有一席之地。此外，凡有成就的大學(xué)者、大學(xué)問家，對學(xué)科史多非常熟悉，甚至了如指掌。可見，學(xué)科的發(fā)展離不開學(xué)科史的滋養(yǎng)。

就審計法學(xué)研究而言，對審計法史一無所知，要認(rèn)清審計法的價值和規(guī)律等是件困難的事情。在中國審計法史上，考察審計的起源固然回避不了審計史，而研究審計法的演變規(guī)律，更需要從歷史的角度探究。要研究規(guī)律必須作長時段的考察，揭示起源、變化、轉(zhuǎn)型。在中國審計法史上，筆者認(rèn)為有兩個時期不可忽視，一是宋代傳統(tǒng)審計法的內(nèi)部轉(zhuǎn)型，二是民國時期的近代轉(zhuǎn)型。但如果僅局限于這兩個時期審計法本身的研究，是無法找到變化規(guī)律的。只有作歷史考量，才能認(rèn)識宋代“審計”的出現(xiàn)和近代《審計法》的本質(zhì)，從中發(fā)現(xiàn)審計法的揚棄和時勢，以此豐富、完善審計法的理論，并使之走向成熟。

三、中國審計法史學(xué)是中國審計法學(xué)正統(tǒng)性的保障

一個學(xué)科是否名正言順、是否科學(xué)合理，關(guān)乎學(xué)科的正宗或正統(tǒng)。歷史上的學(xué)科本來是唐宋科舉的學(xué)業(yè)科目，而現(xiàn)在所講的學(xué)科則是近代學(xué)術(shù)產(chǎn)生以后的分類研究，形成自然、人文、社會科學(xué)下的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。作為學(xué)科應(yīng)有專門研究對象、方法、原理等，尤其是研究對象的專門性、系統(tǒng)性、歷史性和傳承性。如果僅僅是一時一地的現(xiàn)象，可以作為一個問題進(jìn)行研究，但不可能形成一個研究的學(xué)科。也就是說，學(xué)科不是某個問題的臆想和臆造，必須具有完整系統(tǒng)的內(nèi)容，才能確保學(xué)科的正統(tǒng)性和正宗地位。

就中國審計史來說，包括制度、法律、思想等，是審計傳統(tǒng)文化的載體，也是我國傳統(tǒng)文化的有機組成部分，一脈相承，綿延不絕，這在世界文化和文明史上都是少見的。李金華主編的《中國審計史》等重要成果就反映了這一點。我國審計法史從最初的“上計”制度到近代的審計法律，都有豐富的內(nèi)容，并且傳承有序，使審計法史的系統(tǒng)研究成為可能。正由于這種系統(tǒng)研究的可能，才表明審計法史以及審計法研究的正統(tǒng)和正宗。遺憾的是，現(xiàn)有的審計法專著很少，并且對審計法史的梳理和論述更是鳳毛麟角。

當(dāng)然，審計法史以及審計法研究的方法、理論、對象、內(nèi)容都在建構(gòu)或完善之中，要保證其正統(tǒng)和正宗，離開審計法史的研究是不可思議的，而立足本土的審計法學(xué)更不能數(shù)典忘祖，否則，在古今、中西文化交織中，就會迷惘，也無法真正建立起中國的審計法學(xué)。

總之，本文不只是強調(diào)審計法史的研究，更是為審計法研究及其學(xué)科構(gòu)建而張目。審計法的研究剛剛起步，初見端倪，而審計法史研究更是篳路藍(lán)縷，艱難前行。在審計法史研究中，古代論著稀見，近代成果稍多一點，這也許與民國時期專門的審計法律出現(xiàn)有關(guān)?？梢?，中國審計法史以及審計法學(xué)的研究都在學(xué)術(shù)構(gòu)建之中，但決不如有人認(rèn)為的審計史、審計法、審計法史，乃至法制史沒有多少可研究的東西。實際上，不是沒有問題，不是沒有價值，而是沒有發(fā)現(xiàn)問題及其價值，或者是由法學(xué)等研究中過度注重實用和功利造成的。這無疑阻滯法學(xué)的深度建構(gòu)和開拓發(fā)展。當(dāng)然，基礎(chǔ)學(xué)科的構(gòu)建，需要耐得寂寞，長期堅守，經(jīng)過不斷積累、積淀，才能取得學(xué)科的進(jìn)展。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 李金華.中國審計史[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[2] 白鋼.中國政治制度史[M].天津：天津人民出版社，1991.

[3] 張晉藩.中國法制史[M].北京：高等教育出版社，2003.

[4] 邱永明.中國監(jiān)察制度史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1992.

[5] 曹平.中國審計法[M].桂林：漓江出版社，1995.

[6] 胡智強.審計法學(xué)[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[7] 劉家義.中國特色社會主義審計理論研究（修訂版）[M].北京：商務(wù)印書館，2015.

[8] 肖建新.宋朝審計機構(gòu)的演變[J].中國史研究，2000（2）：112-126.