近三年貴州省民營企業(yè)營商環(huán)境研究

劉娟娟 王相達（貴州師范大學）

研究背景

為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展，貴州省近三年格外重視營商環(huán)境的優(yōu)化。2018年初,貴州省啟動產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化集中整治營商環(huán)境的“兩大行動”,出臺《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》；2019年，出臺《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，從17個方面提出了45項主要改革舉措，加速推進減時間、減流程、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)降低成本的改革路徑；2020年，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，提出深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等九大措施，并細化了貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升150項舉措，推進貴州省營商環(huán)境向好發(fā)展。

近三年貴州省優(yōu)化營商環(huán)境的政策及成效

（一）市場環(huán)境

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要公平高效的市場環(huán)境。首先，政府要引導擴大消費市場，脫貧攻堅取得重大勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，貴州省必將進入新的消費爆發(fā)期。省委十二屆八次全會提出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，出臺相應(yīng)政策刺激消費，進一步擴大消費。其次，要落實企業(yè)減負政策。在物流、用電、用地等多方面降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，省內(nèi)實行涉企行政事業(yè)“零收費”。最后，要鼓勵支持民營企業(yè)平等參與市場競爭。鼓勵民營企業(yè)參與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵其參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。保障民營企業(yè)按同等標準、同等待遇參與政府和社會資本合作項目，激發(fā)市場活力。省政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州市場主體總量達346.76萬戶、注冊資本8.23萬億元，新設(shè)立市場主體68.2萬戶，超額完成“培育市場主體50萬戶”目標，市場環(huán)境總體上穩(wěn)中向好發(fā)展。

（二）創(chuàng)新環(huán)境

為提升貴州省的創(chuàng)新能力，省政府從以下幾個方面著手。首先，重視高端人才的智力支持作用。貴州省人力資源和社會保障廳通過制定《貴州省“十一五”人才開發(fā)專項規(guī)劃》、專家服務(wù)基層項目和國家級專家服務(wù)基地項目的申報、知名高校異地引才等方式，為貴州省的高質(zhì)量發(fā)展提供了大量人才和智力支持。其次，以政策鼓勵創(chuàng)新。2020年6月出臺了《貴州省產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，通過成立貴州省研學旅行協(xié)會，開創(chuàng)研學旅行的“貴州模式”，助力打響貴州省研學旅行行業(yè)品牌。目前，立足省內(nèi)資源稟賦，創(chuàng)新驅(qū)動初見成效，貴州特色產(chǎn)業(yè)在新一輪省際產(chǎn)業(yè)競爭中已凸顯優(yōu)勢。

（三）融資環(huán)境

推動民營企業(yè)健康發(fā)展，必須解決民營企業(yè)融資難的問題。一是建立與優(yōu)化財政專項產(chǎn)品。2014年制定了《貴州省“貴園信貸通”產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融資試點辦法》，設(shè)立了“貴園信貸通”財政專項產(chǎn)品，并于2020年底進一步優(yōu)化產(chǎn)品。二是優(yōu)化企業(yè)融資扶持政策。充分發(fā)揮“3個15萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策和“黔微貸”“貴園信貸通”等政策性金融產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過多種渠道撬動更多社會資本，助推民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。全省貫徹落實黨中央、省政府關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境的各項政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍較濃厚。

（四）法治環(huán)境

近三年來，貴州省多項措施并舉，提升本區(qū)域的法制化水平。首先，規(guī)范涉企執(zhí)法活動，改善執(zhí)法環(huán)境。2018年12月省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》中明確指出執(zhí)法人員對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時應(yīng)實行備案制度，對違法違規(guī)的企業(yè)，實行“一企一策”進行整治，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，減少政府行為對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。其次，表彰公職人員的依法執(zhí)政行為。2020年12月通過舉辦首屆“十大法治人物”評選活動，以表彰的形式肯定公安機關(guān)建設(shè)法治貴州工作取得的成績，鼓勵依法執(zhí)政。目前，貴州省法制建設(shè)持續(xù)進行，法制環(huán)境向好發(fā)展。

（五）政務(wù)環(huán)境

六屆六中全會以來“建設(shè)服務(wù)型政府”被寫入黨政工作的指導性文件。對此貴州省政府主要從兩方面對政務(wù)環(huán)境提出要求。一是開展集中整治行動。貴州堅持刀刃向內(nèi)、自我革命的精神，公開透明，對不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事持“零容忍”的態(tài)度。二是提高為企業(yè)服務(wù)的效率。建立“服務(wù)民營企業(yè)省長直通車”平臺，開通電話專線，了解民營企業(yè)的需求，為民營企業(yè)提供政策咨詢、投訴舉報等服務(wù)，提高政府部門履職水平，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。近三年，貴州省“親清”型政商關(guān)系已初見成效。各級政府精準把握執(zhí)法力度和溫度，保護企業(yè)的合法權(quán)益，給民營企業(yè)足夠發(fā)展空間。

（六）開放環(huán)境

貴州省的開放包括對內(nèi)開放和對外開放。一是由政府牽頭，擴大招商引資。2018年上半年88個縣(市、區(qū))黨政帶隊外出招商562次，對接企業(yè)1251家，引進項目431個,合同投資額3169.5億元，占全省合同投資額37.7%。二是打造一流開放服務(wù)。省政府部署推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作，簡化招商投資的政務(wù)審批流程，給省外企業(yè)進黔開綠燈。三是打通開放通道，搭建開放平臺。全力打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全省高速公路出省通道達18個，通航機場實現(xiàn)省市全覆蓋。已有貴安新區(qū)、安順高新區(qū)等多個開放創(chuàng)新平臺相繼獲批建設(shè)。在外來資本的刺激下，貴州省民營企業(yè)不斷自我優(yōu)化，逐步實現(xiàn)由低級形態(tài)向高級形態(tài)的良性過渡。

貴州省優(yōu)化營商環(huán)境政策的不足之處

（一）市場環(huán)境

一是良性市場競爭還需加強引導。市場要素在資源配置中活躍，企業(yè)面臨的市場競爭越激烈，中小微企業(yè)更需要保護和引導。二是招商引資對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用尚不明顯。雖然開放意識不斷增強，但民營企業(yè)基本采用家族式經(jīng)營，制度中有與外來資本不相適應(yīng)之處，需建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是民營企業(yè)的經(jīng)營活動缺乏規(guī)范性。目前貴州省尚未制定針對民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)范的法律法規(guī)。對個別民營企業(yè)經(jīng)營者的失信行為，如拖欠工人工資、違反勞動法律法規(guī)等，尚未建立透明的失信企業(yè)公開制度。

（二）創(chuàng)新環(huán)境

一是鼓勵創(chuàng)新的社會文化環(huán)境尚未形成。在營造重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會文化氛圍中，政府既是引導者，也是服務(wù)者。目前貴州省在特色產(chǎn)業(yè)出臺了一系列方針政策，但在營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍方面，還需要做好政府補位。二是企業(yè)風險分擔機制不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。小微企業(yè)、高新企業(yè)在發(fā)展的過程中加大創(chuàng)新投入，意味著需要承擔更大的風險，更需要政府扶持。三是人才引進的配套措施不夠完善。引進人才需要完善的、人性化的配套措施，而貴州省的教育、醫(yī)療、住房等因素制約了貴州省的人才引進與人才發(fā)展。

（三）融資環(huán)境

融資難、融資貴的問題還未得到充分解決。首先，民營企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，在財務(wù)管理方面不夠規(guī)范等問題增加了融資難度。銀行貸款通常面向重點行業(yè)和大型企業(yè)，小微企業(yè)的融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款。其次，銀行貸款權(quán)限過高、額度偏低、針對民營企業(yè)的產(chǎn)品較少等問題增加了企業(yè)的貸款難度。個別銀行要求民營企業(yè)在抵押的同時提供擔保，還需支付咨詢費、評估費、審計費等，增加了企業(yè)融資成本。另外，政府部門在涉企服務(wù)時信息共享力度不夠，工作協(xié)同不夠，沒有建立政企三方互相溝通的機制和平臺。民營企業(yè)融資時花費了過多的人力物力財力，極大地消耗了企業(yè)尋求政府幫助、銀行貸款的積極性。

（四）政務(wù)環(huán)境

部分政務(wù)人員服務(wù)意識淡薄，懶政現(xiàn)象依然存在。一件事多部門辦理，協(xié)同程度較低，政府APP操作繁瑣，熱線電話難打通等問題仍然存在，導致上級政策落實不到位，阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化。公職人員腐敗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。2020年7月，貴州省檢察機關(guān)嚴肅查辦了政府腐敗公職人員241人，腐敗現(xiàn)象損害了政府形象，再加上公職人員廉政建設(shè)缺乏配套制度，企業(yè)與政府之間依然存在信任鴻溝。

（五）法治環(huán)境

完善的社會信用體系尚未建立。相比沿海發(fā)達地區(qū)，貴州省社會信用體系建設(shè)依舊不夠完善，地方性的法律法規(guī)相對滯后。在政策實施過程中，法律法規(guī)與現(xiàn)實存在偏差，導致政策的實際執(zhí)行缺少法律依據(jù)。要建立起完善的社會信用體系，達到在注冊企業(yè)、取得土地、獲取貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等方面一處失信、處處受限的失信懲戒效果。司法保護力度不夠。對侵權(quán)行為的處罰力度以及對受害企業(yè)的保護力度不足，侵權(quán)行為沒有受到嚴重打擊，違法成本低廉。

（六）開放環(huán)境

一是國際化相應(yīng)的配套服務(wù)不完善。尤其是貴州省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥業(yè)、特色食品加工業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)等，多為民營企業(yè)，規(guī)模以中小微為主。在國際化的過程中，一方面需要“走出去”的政策支持和政府服務(wù)，另一方面需要“引進來”的政府引導與服務(wù)。二是企業(yè)的開放能力不足。貴州省目前的開放，主要由政府主導，政府通過培育龍頭企業(yè)、直接投資重大項目等方式，逐步壯大企業(yè)，并引導其國際化。但企業(yè)自身，尤其是采用傳統(tǒng)家族式管理經(jīng)營的民營企業(yè)，因經(jīng)營管理理念、企業(yè)制度等與國際化的現(xiàn)代企業(yè)差距較大，在對外開放時，往往處于劣勢。

相關(guān)建議

（一）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

首先，要保護企業(yè)，引導市場主體良性競爭。通過開展企業(yè)家培訓、建立企業(yè)家咨詢服務(wù)機構(gòu)等方式，發(fā)揮正確價值觀的導向作用，引導中小微企業(yè)良性競爭。其次，引資的同時注意“引才”“引智”。通過派管理者交流學習、企業(yè)家管理經(jīng)驗共享等方式加強學習；加大引進管理人才的資金投入，通過稅收抵扣、政府發(fā)放人才津貼等方式鼓勵和支持民營企業(yè)引進管理人才。另外，倡導誠信，規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為。通過開展誠信企業(yè)評選活動，表彰企業(yè)的誠信行為；通過司法嚴厲打擊惡意競爭、失信行為等都是可行之策。

（二）注重創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力

增強科技創(chuàng)新能力，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)參與重大建設(shè)項目，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與上級重大決策同頻共振。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批具有自主創(chuàng)新能力企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新帶創(chuàng)新。同時，要創(chuàng)新人才引進方式，擴寬人才引進渠道，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在教育、醫(yī)療、住房等方面加大投入力度，讓人才沒有后顧之憂。重視知識產(chǎn)權(quán)的保護。通過法律法規(guī)的完善，提高公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識，重視對創(chuàng)新成果的法律保護，加大對盜版商標、假冒產(chǎn)品的懲治力度。

（三）引導企業(yè)規(guī)范管理，拓寬融資渠道

加強民營企業(yè)信用體系建設(shè)和民企的業(yè)務(wù)培訓，引導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為融資打下信用基礎(chǔ)。拓寬民營企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融產(chǎn)品。督促金融部門認真落實助企融資新政策，把業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟融資掛鉤，為民營企業(yè)融資提供便利。鼓勵引導民營企業(yè)活用債券融資、私募股權(quán)基金等融資方式，提升直接融資比重。加強“銀商合作”力度，由政府主導建立健全金融服務(wù)信用共享機制，搭建銀企對接平臺，定期組織融資洽談會、銀企對接會等，拓寬融資渠道。

（四）加強法治，推動法治化營商環(huán)境社會信用體系建設(shè)

加大司法保護力度。注重保護企業(yè)的創(chuàng)新成果，繼續(xù)堅決推行創(chuàng)新成果保護政策，嚴懲侵權(quán)企業(yè)及侵權(quán)人，提高司法的社會震懾力。加大對公職人員腐敗的懲處力度，提升企業(yè)對政府的信任度，繼續(xù)推動政府及有關(guān)部門的法治化、透明化。切實推動法治化營商環(huán)境的社會信用體系建設(shè)，鼓勵誠信經(jīng)營，嚴懲失信行為，營造法制化社會環(huán)境。擴大法治教育的對象和范圍，以民營企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，定期開展法律教育培訓。

（五）優(yōu)化服務(wù)，建立“親清”型政企關(guān)系

首先暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化政企聯(lián)系制度、公開透明的政務(wù)人員評價與考核機制，提高公職人員的服務(wù)意識。通過建立“政企通”APP等服務(wù)平臺，聽取企業(yè)意見與訴求，積極幫助企業(yè)排憂解難。其次改變公職人員觀念，提高服務(wù)能力和水平。通過定期組織學習培訓會、理論學習會等方式，加強公職人員業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)的專業(yè)性和專注度。同時，強化公職人員的服務(wù)意識。政府一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了方便群眾和企業(yè)，提倡“主動式”服務(wù)。政府還要引導企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把政府視為服務(wù)者而不是單純的管理者。

（六）繼續(xù)擴大開放，提高國際化的質(zhì)量和水平

首先，政府牽頭搭建國際化服務(wù)制度，培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才。建立針對性服務(wù)機構(gòu)，通過世界華人企業(yè)家協(xié)會為企業(yè)家提供相關(guān)合作信息。同時，通過當?shù)馗咝＜泳o培養(yǎng)經(jīng)濟管理型的人才，提高人才待遇。其次，企業(yè)要自立自強圖發(fā)展。企業(yè)審時度勢，充分利用政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，邊開放邊學習先進的管理方式，建立適應(yīng)國際化的企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)式經(jīng)營機制，并通過企業(yè)文化建構(gòu)，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。另外，要關(guān)注國際化質(zhì)量。特色優(yōu)勢產(chǎn)品是貴州省走出去的名片，特色是貴州特色，優(yōu)勢是質(zhì)量優(yōu)勢。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、走向國際化的過程中必須專注質(zhì)量，肩負起社會責任，樹立貴州產(chǎn)品的海外形象。

總結(jié)

2020年10月，省委副書記諶貽琴強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，對標國際國內(nèi)最高標準，奮力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是貴州加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和應(yīng)有之義。