地方政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑及政策建議

河北科技大學(xué) 侯利娟

一、引言

政府在實(shí)行了制度深入改革以后，各級(jí)地方政府的權(quán)利有著明顯的提升。而依據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看的話，通過這些改革的措施影響下已經(jīng)在很大程度上有所提升。盡管如此，還是會(huì)出現(xiàn)有地方政府越位、缺位等不良現(xiàn)象發(fā)生，如此便對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的制約效果?；诖?，相關(guān)的部門需要先意識(shí)到地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，然后再去規(guī)范政府的各方面行為。

二、地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的不足之處

（一）資源配置不科學(xué)

市場(chǎng)資源的配置從整體上分析主要是在市場(chǎng)和政府這兩個(gè)主體的影響下才完成運(yùn)行的，而且兩者的關(guān)系和協(xié)同在很大程度上能夠?qū)κ袌?chǎng)的配置達(dá)到優(yōu)化效果。但是自從中央給地方政府放權(quán)以后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度有著明顯的加強(qiáng)，這樣一來市場(chǎng)的主導(dǎo)地位就無法凸現(xiàn)出來，并且在公平公正的原則上也不能實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于一些企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營來說很不利。因?yàn)檎苯訁⑴c到企業(yè)的決策和運(yùn)營上并帶有強(qiáng)制性，有很多問題都是不符合實(shí)際的，就像一些地方政府在對(duì)本地區(qū)的國有企業(yè)和外企合資企業(yè)的資源配置中所占比例較大，但是卻忽略了一些中小型或者民營企業(yè)的資源是否夠用，使他們的生存非常困難。另外，要是政府干預(yù)的太多，企業(yè)就會(huì)把大部分目光都投放到政府那里，無論是管理還是運(yùn)營決策都無法脫離政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)，如此來看他們的自身各方面能力很難進(jìn)一步提升。

（二）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不完善

有些地區(qū)的政府在對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策制定時(shí)，會(huì)用強(qiáng)制性的行政手段去要求他們執(zhí)行，這顯然是沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)規(guī)律的，而且所制定的政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和現(xiàn)狀都有著很大的差異化，市場(chǎng)也會(huì)逐漸出現(xiàn)不平衡的情況。再就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問題遇到阻礙，就像我國的中西部地區(qū)，部分地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都是著重于沿海地區(qū)，并未考慮到當(dāng)?shù)氐那闆r，所以發(fā)展一直都受到多方面阻礙[1]。

（三）運(yùn)營環(huán)境不佳

運(yùn)營環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中是非常重要的一個(gè)影響因素，目前因?yàn)榈胤郊?jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的干涉比較多，這也逐漸衍生出了一些地方保護(hù)主義的產(chǎn)生，就像政府以行政和經(jīng)濟(jì)等措施把外地的產(chǎn)品排斥，比如提高稅收或者是抬高差價(jià)等，這樣只會(huì)讓內(nèi)部的各企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭而導(dǎo)經(jīng)濟(jì)單一化。另外，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)功能并沒有正確的進(jìn)行定位，不和其它的城市建立資源共享與合作，這也是導(dǎo)致運(yùn)營環(huán)境不佳的重要原因。

（四）區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全

現(xiàn)階段因?yàn)閰^(qū)域碎片化這一現(xiàn)象的影響，對(duì)區(qū)域的協(xié)同機(jī)制建立和實(shí)行都遇到了很大阻礙。例如有些地方政府各部分行政能力較強(qiáng)，上級(jí)政府對(duì)他們的指揮效應(yīng)不夠，如此許多的政策就無法有效的落實(shí)，區(qū)域之間的協(xié)同機(jī)制也將難以踐行，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不能靈活性的調(diào)整，生產(chǎn)要素的自由化和流動(dòng)都會(huì)遭到負(fù)面的影響，從而使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)無法凸顯出優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭能力也將逐漸下滑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。

三、地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和路徑

（一）協(xié)調(diào)配置資源

在過去的時(shí)間里，政府在資源的配置上是占有主導(dǎo)地位的，主要是受到歷史的影響，以前出現(xiàn)過物資緊缺的情況，那時(shí)政府必須要合理的配置資源來提高其利用效率。再者是因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)的速度加快，大多都在借鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)，甚至是直接模仿發(fā)達(dá)國家的建設(shè)模式，結(jié)果是技術(shù)上引入國外的先進(jìn)型技術(shù)，但沒有及時(shí)的去創(chuàng)新。在新時(shí)代背景下，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸重視了起來，那么社會(huì)在整體上邊出現(xiàn)了很大的變化，因?yàn)閺奈镔Y層次上去分析的話，國家的產(chǎn)值是逐漸變大，但是卻出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，這就迫切需要從市場(chǎng)上將其推出。而從技術(shù)層面上來講的話，我國的技術(shù)一直都在創(chuàng)新和發(fā)展，而對(duì)新型技術(shù)的需要也是市場(chǎng)上的必然需求，這樣才能形成一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但從政府的職能上去看，需要向著社?huì)公共服務(wù)的層面過渡。因此在對(duì)資源的配置時(shí)，政府要發(fā)揮好自身的職能，調(diào)節(jié)好與市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀的角度去規(guī)劃引導(dǎo)，從而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著良性的目標(biāo)前行。

（二）制定科學(xué)發(fā)展觀

在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的制定當(dāng)中，地方政府不能局限在短期，要從長遠(yuǎn)的目光來看，這才能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)發(fā)展前行。科學(xué)發(fā)展觀包含的范圍很廣，在規(guī)劃當(dāng)中會(huì)直接影響到大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比方說農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度等。基于此，政府應(yīng)當(dāng)把握好地域特色經(jīng)濟(jì)和資源的優(yōu)勢(shì)，遵循可持續(xù)發(fā)展觀念，在市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)中時(shí)刻起到良好的領(lǐng)頭和決策作用。

（三）完善區(qū)域經(jīng)營環(huán)境

相對(duì)來說無論是政治還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在區(qū)域的經(jīng)營之中，它會(huì)對(duì)市場(chǎng)的主體造成直接性的影響，進(jìn)一步引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。因此，地方政府需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的經(jīng)營環(huán)境，對(duì)企業(yè)的核心素養(yǎng)積極貫徹，這樣才能發(fā)揮出這些企業(yè)的價(jià)值，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供活力。另外地方政府在執(zhí)法上也要完善，保障各經(jīng)濟(jì)體的切身權(quán)益。如果他們遇到了問題，要幫助其解決，以便于他們的良好發(fā)展去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。然后是對(duì)經(jīng)營環(huán)境的良好構(gòu)建可以吸引更多的資本，若區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)用比較差，則會(huì)使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)受到影響，把資本都投入到其它地方，而外地的資本也不會(huì)投入，這也反映出了地方政府需要秉承著開放的特性致力于服務(wù)公共建設(shè)為核心。再者，構(gòu)建并優(yōu)化運(yùn)用的環(huán)境可有效的提高企業(yè)的經(jīng)營效果。在做決策的時(shí)候可以將環(huán)境因素納入，要是區(qū)域經(jīng)營比較完善，市場(chǎng)的秩序會(huì)保持在科學(xué)的范圍中，那些企業(yè)都會(huì)在誠信和守法的角度上不斷發(fā)展壯大。但區(qū)域的經(jīng)營環(huán)境太差，例如稅收太高，則會(huì)使部分企業(yè)產(chǎn)生偷稅、漏稅等違法的念頭，這些都是一種扭曲的發(fā)展理念。那么區(qū)域的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展也無從說起。所以說地方政府需要考慮到這些企業(yè)的實(shí)際需求，完善稅收政策、服務(wù)與公共事業(yè)[2]。

（四）強(qiáng)化行政區(qū)域合作

為了讓地方經(jīng)濟(jì)能夠高質(zhì)量的發(fā)展，那么行政區(qū)域的合作和協(xié)同應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。以往受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度影響，在行政上會(huì)劃分出不同的層次，各自為政的現(xiàn)象會(huì)讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到極大的限制。在現(xiàn)階段，我國的市場(chǎng)改革已經(jīng)逐漸深入，而跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)愈加明顯，但由于市場(chǎng)機(jī)制的不夠完善，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到很大的影響。針對(duì)這些問題，容易出現(xiàn)投資混亂情況，那么區(qū)域的協(xié)同發(fā)展就會(huì)受到制約。就像京津冀地區(qū)在發(fā)展上雖然提出了協(xié)同，但效果卻并不理想，反觀長江三角地區(qū)，因?yàn)槁?lián)系密切加上政策上的協(xié)同，在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展上效果比較明顯。因此，地方政府在強(qiáng)化行政區(qū)域合作問題上應(yīng)當(dāng)先考慮把碎片化解決，減少層級(jí)行政的劃分，避免分權(quán)出現(xiàn)，確保能夠統(tǒng)一的進(jìn)行資源調(diào)配。對(duì)區(qū)域內(nèi)的有形邊界弱化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)都能得到滿足，這樣一來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐便能夠加快。

四、地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)工作

地方政府要根據(jù)實(shí)際情況去科學(xué)的制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，并從政策入手為各產(chǎn)業(yè)制定有利于他們發(fā)展的政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要是缺少了頂層設(shè)計(jì)，那么目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，就像有些地區(qū)的地方政府設(shè)置了綜合辦公系統(tǒng)，各級(jí)管理者會(huì)在此其中對(duì)各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃商討并決策，這也使當(dāng)?shù)馗鞣矫娼?jīng)濟(jì)都得到了良性的發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營環(huán)境

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化，從地域文化特色入手，弘揚(yáng)企業(yè)的精神，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束與環(huán)境優(yōu)化，這樣一來才能讓其他的商業(yè)家提高注意力，不斷的涌入經(jīng)濟(jì)活力。就像建立聯(lián)席會(huì)議制度，要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營的環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，這也能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并將其解決[3]。

（三）提高區(qū)域合作質(zhì)量

要想進(jìn)一步的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建，地方政府需要致力于解決碎片化的問題，建設(shè)大都市圈是一個(gè)很好的方法，它可以把省級(jí)和市級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙打破，加快其中的人口流動(dòng)，再從整體的角度上去策劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，那么無論是問題還是優(yōu)化方式都會(huì)逐漸凸顯出來。在實(shí)踐的時(shí)候，地方政府可以把一些具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)納入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去帶動(dòng)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，這才是高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。

（四）加快服務(wù)型政府構(gòu)建

為了發(fā)揮出政府對(duì)市場(chǎng)的作用價(jià)值，他們要重視服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從法制入手，完善法律法規(guī)，提高約束效果，然后是小政府意識(shí)的加強(qiáng)，不能對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)太大。為了避免市場(chǎng)失調(diào)，政府需要時(shí)刻對(duì)其監(jiān)督，然后采用服務(wù)措施去為市場(chǎng)增加活力。

五、總結(jié)

綜上所述，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府有著很大影響，他們必須要從限制、促進(jìn)、創(chuàng)新以及改革等層面上發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這才是我國綜合國力提升的有力推動(dòng)。