審計技術(shù)方法在巡視工作中的應(yīng)用

王寧，韓敬輝

（1國防科工局經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心，2中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司北京市分公司，北京 100000）

我國巡視工作饒有特色，是黨內(nèi)一項(xiàng)全覆蓋的政治巡視工作指引。巡視組在對涉及的問題進(jìn)行審視時，離不開對各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的專業(yè)評價與鑒定，所以，政治巡視與業(yè)務(wù)審計如影隨形。一旦涉及審計事項(xiàng)，便離不開專業(yè)的審計人員與高效的審計技術(shù)，這兩者為我國政治巡視的結(jié)論提供證據(jù)支撐。

一、巡視工作關(guān)鍵指引

新時期，全面從嚴(yán)治黨已是我國黨政建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，十九屆中央紀(jì)委四次全會再次提出反腐斗爭基本方針，屆時“治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”的方針指引不斷凈化黨內(nèi)生態(tài)氛圍，保證純潔與凝聚力，進(jìn)而為全面建成小康社會提供根本要義。

但從嚴(yán)治黨中的“嚴(yán)”不是辦案從重、從快，而是要按照《黨章》的規(guī)定，嚴(yán)格約束自身行為，特別是思想和制度從嚴(yán)，而“治”不是治標(biāo)不治本，而是標(biāo)本兼治、懲前毖后、治病救人。要想全面從嚴(yán)治黨方針落地，就必須要始終堅(jiān)定不移地推動反腐斗爭建設(shè)，持續(xù)關(guān)注整治腐敗和作風(fēng)問題，同時對典型案例及時剖析，保持警鐘長鳴反腐態(tài)勢，推動各類監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)貫通，打造監(jiān)督全覆蓋體系，用制度管權(quán)、管事、管人，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢思想堤壩防線。巡視工作恰好就是新時代理論的具體實(shí)踐，也是跳出歷史周期的有效途徑，巡視監(jiān)督已被納入國家監(jiān)督體系。目前，巡視工作的開展已與其他監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合，形成一個高效可行的黨內(nèi)黨外監(jiān)督整體格局，借此有效解決以往監(jiān)督銜接不足等問題。所以，國家有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)巡視工作進(jìn)程，持續(xù)發(fā)揮巡視關(guān)注的利劍作用，同時明確巡視工作的社會職能與定位，以實(shí)現(xiàn)工作開展的最大效能。

二、審計在開展巡視工作的關(guān)鍵作用

對于巡視與審計相結(jié)合的理解，不能簡單地認(rèn)為是兩者的相加，而是要把各條主線相互融合，真正磨一把“利劍”，實(shí)現(xiàn)協(xié)作配合的長效從嚴(yán)治黨機(jī)制。巡視前，審計與各級巡視機(jī)構(gòu)需緊密配合，巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹工作對象和具體情況，提出工作前預(yù)判的重點(diǎn)維度；而審計人員也要做好“偵察兵”，就此主線發(fā)現(xiàn)更多問題與線索，力爭實(shí)現(xiàn)資源信息的最大效用，提升審計在巡視工作中的關(guān)鍵價值。具體而言，可細(xì)化為以下關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）審計工作為巡視工作提供信息

近年來，巡視工作的開展如火如荼，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家全面從嚴(yán)治黨的政策落實(shí)大有裨益。巡視工作為了加大黨建工作的監(jiān)督力度，適度啟用審計機(jī)關(guān)加以配合。審計機(jī)關(guān)正是運(yùn)用了自身強(qiáng)有力的專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為巡視工作提供近年數(shù)據(jù)，既實(shí)現(xiàn)了自身的審計監(jiān)督，又為巡視工作提供信息支撐。因此，審計機(jī)關(guān)與巡視組互動合作，利用審計的職業(yè)敏感性，更容易發(fā)現(xiàn)巡視過程中隱藏的重大隱患。

同時，一旦真正發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題，要與巡視組實(shí)時溝通，恰如其分地將審計線索轉(zhuǎn)化為案件信息，有利于巡視工作的逐步推進(jìn)。同時，在參與巡視工作中，審計機(jī)關(guān)也要始終秉承工作開展的四項(xiàng)原則，即公正性、專業(yè)性、獨(dú)立性和法定四項(xiàng)屬性，借此加強(qiáng)參與巡視工作中的審計機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)決策、民生資金使用等關(guān)鍵項(xiàng)目的重點(diǎn)審計，同時狠抓審計成果報告質(zhì)量，嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)、政治等作風(fēng)建設(shè)問題，為巡視工作提供信息指引。

（二）審計人員在巡視組中發(fā)揮作用

審計工作的開展依托審計人員，并利用多層次、多視角的審計分析方法在全面風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬒?，將?xì)微處的、不易察覺的可疑點(diǎn)進(jìn)行放大，提升自身的審計質(zhì)量，同時為各級巡視組的工作開展提供素材。所以，審計工作的開展仍然離不開人本主義思潮。

另外，審計人員與各級巡視組的配合密切程度也是保證巡視工作高效開展的關(guān)鍵要素，目前各級巡視組從審計機(jī)關(guān)選拔人員，使其真正參與到巡視工作中去，可以提高巡視工作組發(fā)現(xiàn)問題的工作效率。此外，在檢查被審單位是否存在違法行為時，不僅要從根源查起，還需對單位及人員的行為特質(zhì)及后果等方面進(jìn)行全面評估，由于涉及的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，更需一支有精兵強(qiáng)將的專業(yè)審計隊(duì)伍，從發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索出發(fā)，高度配合巡視組，從根本上解決發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患和問題。

（三）審計結(jié)果推進(jìn)巡視工作的開展

無論是經(jīng)濟(jì)成果審計，還是特殊維度審計，審計成果都是其工作開展實(shí)施的核心，也是評估整個被審單位和審計工作開展好壞的重點(diǎn)依據(jù)。巡視工作組若能充分利用上述工作成果，便能實(shí)現(xiàn)督促被審單位重視審計和巡視工作結(jié)果的效用，以發(fā)揮審計與巡視成果落地的最大效能。另外，審計成果真實(shí)可靠是巡視工作成功與否的關(guān)鍵保障之一。審計成果的公開透明，是社會監(jiān)督體制的逐步完善，也是媒體和網(wǎng)民的關(guān)注要點(diǎn)，因此審計監(jiān)督承載了公眾、國家機(jī)關(guān)對反腐倡廉工作開展的期望與決心，更是推進(jìn)巡視工作，乃至推進(jìn)國家公正嚴(yán)明加強(qiáng)黨建的重要手段。尤其是在國家主席反復(fù)論述巡視工作的重要社會地位的歷史時期，引用審計進(jìn)行巡視工作監(jiān)督與執(zhí)行是探索“巡審結(jié)合”的關(guān)鍵要義。

三、審計技術(shù)方法相關(guān)概述

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，諸多國家的國家治理水平提升和持續(xù)發(fā)展都與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略密不可分，而各國最高審計機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)與國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不謀而合。所以，為了使審計工作能夠在促進(jìn)國家良治和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)力，審計理念、制度、方法、人才培養(yǎng)等構(gòu)建變革需及時跟上。同時，以ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）為代表的信息系統(tǒng)使原有信息系統(tǒng)已擴(kuò)展至業(yè)務(wù)、決策支撐等多維領(lǐng)域，原有技術(shù)方法在風(fēng)險評估、流程介入和證據(jù)獲取等方面也發(fā)生了根本變化。同時，被審單位的審計疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)也并不像傳統(tǒng)形態(tài)那樣易于察覺，還需要依靠數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)對審計疑點(diǎn)進(jìn)行梳理。現(xiàn)代審計技術(shù)方法除了融合傳統(tǒng)審計7大武器外，還可從以下3個層次進(jìn)行具體分析：

（一）總體分析技術(shù)

總體分析技術(shù)是一種針對關(guān)鍵信息的提取與處理方法。該方法的應(yīng)用可提高數(shù)據(jù)信息的可理解性和顯示力，能幫助審計人員更好切入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并擴(kuò)大至宏觀審計，借此掌握被審單位的整體操作。代表性的技術(shù)包括回歸分析與多維分析等，以回歸分析為例，其是用于處理變量與變量間關(guān)系的一種常用數(shù)學(xué)方法，同時可量化風(fēng)險，更重要的是，回歸分析法并不完全依賴審計師經(jīng)驗(yàn)，僅通過系統(tǒng)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)的輸入便可以實(shí)現(xiàn)完整的預(yù)測與分析。

（二）疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)技術(shù)

疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)技術(shù)主要應(yīng)用于海量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析層面，通過疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)精確地識別信息層中隱含的異常數(shù)據(jù)，疑點(diǎn)匯總可以最大限度地聚焦審計疑點(diǎn)問題，這一審計技術(shù)方法的應(yīng)用大大降低了審計風(fēng)險。具體應(yīng)用方法包括相似度檢測及適配軟件創(chuàng)新等，在具體應(yīng)用中，數(shù)據(jù)相似度檢測較為廣泛，該技術(shù)方法常針對不同來源的數(shù)據(jù)，通過信息匹配進(jìn)行檢測，以獲得審計證據(jù)，借此發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，避免財務(wù)欺詐和各類不準(zhǔn)確事項(xiàng)。

（三）基礎(chǔ)支撐技術(shù)

基礎(chǔ)支撐技術(shù)主要為疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)技術(shù)提供支撐，以提升審計技術(shù)效率，包括收集和清潔數(shù)據(jù)倉技術(shù)、云計算和云平臺進(jìn)行云審計等?；A(chǔ)支撐技術(shù)可以提高計算效率和進(jìn)行資源分布相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，同時，借助平臺技術(shù)進(jìn)行動態(tài)實(shí)時審計，為審計人員的工作開展提供了更為高效和科學(xué)的審計指引。

四、審計技術(shù)方法在巡視工作中的切實(shí)應(yīng)用

各級黨委機(jī)關(guān)和社會群體已深入貫徹學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，同時切實(shí)把政治巡視機(jī)制落到實(shí)處。在巡視工作的開展中，不忘發(fā)揮巡視監(jiān)督和審計疊加的協(xié)同優(yōu)勢，從根本上實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督和審計的有機(jī)融合和轉(zhuǎn)變邁進(jìn)。始終貫徹并堅(jiān)持巡審一體謀劃，也會從體制視角破解現(xiàn)有監(jiān)督難題，對同一單位既巡視又審計，統(tǒng)一目標(biāo)，明確任務(wù)，方能發(fā)揮整體合力。以此為基，在分工負(fù)責(zé)的基調(diào)下突出重點(diǎn)，在分頭信息采集條線下發(fā)揮各自的職能，從巡審結(jié)合效果來看，同步研究，互檢互查，將從根本上緩解監(jiān)督力量不足與任務(wù)繁重的矛盾。同時，本文按照巡視工作的大致過程，分析審計技術(shù)在巡視工中的應(yīng)用著力點(diǎn)。

（一）巡視線索發(fā)現(xiàn)階段

審計法要求，相關(guān)審計執(zhí)業(yè)人員在開展審計項(xiàng)目工作中，要充分認(rèn)知并清楚劃分出被審計單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還要時刻關(guān)注該項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和與之產(chǎn)生矛盾差異的關(guān)鍵信息點(diǎn)，以被審單位相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，運(yùn)用總體分析、疑點(diǎn)調(diào)查及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集等方式進(jìn)行分散數(shù)據(jù)的采集與整理。此種方式和技術(shù)也可以切實(shí)應(yīng)用到政府部門或相關(guān)國有企業(yè)的審計工作開展中，同時也適用于巡視工作的開展與履行。

在信息化時代，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建政府部門數(shù)據(jù)庫。除此之外，審計部門還需獲取較為充足的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計單位數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和更新，以加速政府審計和巡視工作的數(shù)據(jù)源建設(shè)，起到建設(shè)一個涵蓋面廣、內(nèi)容充分的數(shù)據(jù)庫的作用，并通過信息技術(shù)將政府?dāng)?shù)據(jù)庫同審計項(xiàng)目進(jìn)行信息鏈接，達(dá)到便捷和實(shí)時性強(qiáng)的特點(diǎn)。

另外，無論是巡視工作還是審計業(yè)務(wù)的協(xié)同開展，均離不開外部信息的有力支撐，巡視工作中亦要應(yīng)用傳統(tǒng)審計方式，即詢問、檢查、觀察、監(jiān)盤、函證、重新計算等各類技術(shù)手段。諸如詢問被審單位相關(guān)人員、檢查組織單位的日常會議紀(jì)要、各項(xiàng)規(guī)章制度的內(nèi)部控制管理等，同時對被審單位進(jìn)行實(shí)地觀察，對有形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)盤，對往來款項(xiàng)進(jìn)行對應(yīng)函證，對會計資料進(jìn)行重新計算，以此多方印證審計工作所收集證據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，為巡視工作提供強(qiáng)力支撐。

綜上所述，利用大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行第一階段的信息收集，涵蓋被審單位內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)、外部單位等各類來源數(shù)據(jù)，并在信息收集后進(jìn)行審計思維的梳理，以外部數(shù)據(jù)為支撐，在內(nèi)部數(shù)據(jù)中遴選。同時，數(shù)據(jù)的收據(jù)不僅要羅列本年審計數(shù)據(jù)集，還需要做好被審單位的橫縱向數(shù)據(jù)分析與對比，觀察整體走勢，識別微小細(xì)節(jié)，抓取疑點(diǎn)所在，提高信息獲取效率，以此支撐巡視工作，助力工作更快更強(qiáng)開展。

（二）巡視現(xiàn)場取證階段

數(shù)據(jù)的篩選與整理是取證階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在信息庫中，對被審單位的關(guān)鍵審計字段進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選與關(guān)聯(lián)，助力對審計數(shù)據(jù)和取證階段的工作開展。在篩選整理階段，審計人員常運(yùn)用回歸分析等方法對其所需要的信息進(jìn)行再提取，對離散多樣化的數(shù)據(jù)進(jìn)行再歸集，同時，大數(shù)據(jù)時代加速了數(shù)據(jù)可視化進(jìn)程。在數(shù)據(jù)篩選階段，統(tǒng)計分析法的應(yīng)用亦尤為重要，統(tǒng)計分析法不僅可以大大提升數(shù)據(jù)理解程度與對鉤稽關(guān)系的精準(zhǔn)識別，還可以提升審計與巡視工作的效率。

在線索確認(rèn)階段，需要對能夠反映審計線索的關(guān)鍵、異常數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)判定，所以，這個階段需要審計思維的定性與定量方法并行。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、核實(shí)數(shù)據(jù)中，審計的工具應(yīng)用也十分重要，譬如針對工程項(xiàng)目中的違規(guī)行為，可以采用檢查、函證與計算并行的方法進(jìn)行應(yīng)用。在公款違法應(yīng)用上，可以并行詢問與檢查的方法進(jìn)行疑點(diǎn)篩查，同時對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤和企業(yè)日常經(jīng)營的觀察，可發(fā)現(xiàn)被審單位是否有侵吞資產(chǎn)的行為等等。借用信息技術(shù)與傳統(tǒng)審計方法的日常應(yīng)用，從大量數(shù)據(jù)中挖掘有用信息并注重傳統(tǒng)審計中的邏輯分析技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工協(xié)查雙向工作方式，有利于審計的高效應(yīng)用與巡視工作的貫徹落地執(zhí)行。

（三）巡視結(jié)果撰寫階段

巡視結(jié)果的撰寫階段主要還是審計報告與巡視結(jié)合的協(xié)同整理。公告階段的審計結(jié)果出具需要面向被審單位和相關(guān)責(zé)任人，同時還要面向社會公眾，以審計報告的方式將審計信息以合理的載體形式向巡視過程的有關(guān)方傳遞。巡視結(jié)果的撰寫除了要包含審計全覆蓋的實(shí)時審計目標(biāo)外，還要針對專項(xiàng)巡視實(shí)現(xiàn)信息整合輸出。所以，整體、實(shí)時的信息整合和結(jié)論出具對削弱巡視項(xiàng)目整體風(fēng)險、提高效益具有重要意義。

全面審計報告和實(shí)時審計報告是當(dāng)下審計發(fā)展所致力達(dá)成的兩種形式，也是豐富巡視結(jié)果信息支撐的關(guān)鍵指引。全面審計報告可以擺脫傳統(tǒng)單一被審單位為主體的報告形式，將全部被審單位作為審計整體，評估整體經(jīng)營風(fēng)險的全過程。全面審計報告更有利于審計人員對項(xiàng)目整合風(fēng)險的辨析，為政府行政決策提供更全面的信息依據(jù)。同時，巡視與審計工作的結(jié)合還可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)豐富實(shí)時性信息，并利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時傳遞審計預(yù)警信息，其本質(zhì)更有助于實(shí)現(xiàn)審計在巡視工作中對風(fēng)險的提示作用。再者，根據(jù)實(shí)時審計，被審單位也可以開展風(fēng)險自查，及時發(fā)現(xiàn)偶然風(fēng)險和舞弊行為，盡可能地降低單位部門日常損失。

五、結(jié)語

審計技術(shù)方法在國內(nèi)巡視工作中的具體應(yīng)用充分展示了現(xiàn)代審計的高效服務(wù)功能。在全面深化改革的今天，審計工作將最大限度地發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)職能，配合國家機(jī)關(guān)構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制的貫徹落地，借此發(fā)揮巡視的反腐利劍作用，推動國家全面從嚴(yán)治黨的政策落實(shí)。