基層黨組織“三會(huì)一課”存在的問(wèn)題與對(duì)策

房傳海

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部，安徽 合肥 230071）

“三會(huì)一課”是基層黨組織定期召開(kāi)的黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課的統(tǒng)稱?；鶎狱h組織貫徹與落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，既有利于推進(jìn)組織建設(shè)、創(chuàng)新基層黨建方式方法，又有利于夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根基。

合肥樞紐指揮部為探討所屬各黨支部“三會(huì)一課”開(kāi)展情況，指揮部的黨總支組成課題調(diào)研組，在2021年4月8日至4月16日，通過(guò)召開(kāi)黨員座談會(huì)、發(fā)放“三會(huì)一課”質(zhì)量評(píng)估問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)抽考與詢問(wèn)等方式開(kāi)展研究，在各黨支部、黨小組的積極參與下，形成調(diào)研報(bào)告。

一、指揮部黨組織基本情況

合肥樞紐指揮部共有黨員58名，下設(shè)3個(gè)黨支部，共有8個(gè)黨小組，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)人員7名，黨群工作人員1名，有3名黨支部書(shū)記為兼職。

調(diào)研過(guò)程中共召開(kāi)3次座談會(huì)，實(shí)地走訪6個(gè)黨小組，個(gè)別訪談15人次，下發(fā)了18份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)指揮部所屬各黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行了詳細(xì)分析。

二、黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況

（一）支部黨員大會(huì)的監(jiān)督職能沒(méi)能得到很好體現(xiàn)

目前，支部黨員大會(huì)的內(nèi)容主要是傳達(dá)上級(jí)精神、組織黨員學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員以及評(píng)比表彰等，黨員大會(huì)成了學(xué)習(xí)會(huì)、任務(wù)部署會(huì)。支部在大會(huì)上定期報(bào)告工作不夠，存在對(duì)黨員要求多聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議少、單向灌輸多交流互動(dòng)少等問(wèn)題。黨員大會(huì)的監(jiān)督職能沒(méi)能得到很好體現(xiàn)。

（二）支部委員會(huì)的集體決策職能沒(méi)有得到很好體現(xiàn)

個(gè)別支部沒(méi)有在支委會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真討論和研究本支部和本部門(mén)的重要工作。有的支委會(huì)過(guò)分偏重于業(yè)務(wù)工作，支委會(huì)變成了生產(chǎn)業(yè)務(wù)會(huì)、行政工作會(huì)；有的支委會(huì)是組織支部學(xué)習(xí)，有時(shí)只研究黨支部自身工作，與所在部門(mén)的中心工作相脫節(jié)，以至于支委會(huì)的根本職能沒(méi)能得到有效體現(xiàn)。

（三）黨小組會(huì)的約束管理職能沒(méi)能得到很好體現(xiàn)

黨小組會(huì)制度執(zhí)行情況不好，個(gè)別黨小組不能做到至少每月召開(kāi)一次黨小組會(huì)議，有時(shí)候會(huì)議的內(nèi)容也不符合要求；有的黨小組會(huì)議在落實(shí)黨支部決議方面缺乏具體措施，不能結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展工作，僅停留在傳達(dá)工作和學(xué)習(xí)文件的層面。

（四）黨課的教育引領(lǐng)功能沒(méi)有得到很好體現(xiàn)

調(diào)研顯示，目前各黨支部的黨課針對(duì)性不足，計(jì)劃性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，黨課教育感染力和吸引力不夠，成效不明顯。在組織上黨課的過(guò)程中，一些支部準(zhǔn)備不足，授課人備課不充分，僅停留在讀報(bào)紙、學(xué)文件、看專題片的層面，一堂黨課下來(lái)，黨員心中沒(méi)有留下較深的印象?？傮w來(lái)看，存在黨課與政治學(xué)習(xí)“一鍋煮”的問(wèn)題。

三、影響“三會(huì)一課”制度有效落實(shí)的原因

（一）思想意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)站位不高，覺(jué)得黨建工作是務(wù)虛的，只有抓安全質(zhì)量、抓工程建設(shè)才是務(wù)實(shí)的，認(rèn)為“三會(huì)一課”抓多了會(huì)分散抓安全、抓質(zhì)量的工作精力。從調(diào)查情況來(lái)看，由于黨支部對(duì)“三會(huì)一課”的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致“三會(huì)一課”質(zhì)量好壞一個(gè)樣、舊戲年年月月唱。

（二）黨務(wù)工作者素質(zhì)不高

有些黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)對(duì)黨務(wù)工作不精通，抓黨建工作的能力比較弱，導(dǎo)致黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”，結(jié)果“種了別的人田，荒了自己的地”。指揮部所屬的各黨支部書(shū)記、各黨小組長(zhǎng)皆為兼職，不是專職黨務(wù)工作者，他們普遍反映沒(méi)有足夠的精力組織開(kāi)展“三會(huì)一課”工作，黨建工作上的基本素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。

（三）黨內(nèi)生活與外部環(huán)境融合程度不緊密

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境具有信息化、利益多元化等特點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從調(diào)研看，各黨支部黨內(nèi)活動(dòng)仍然停留在“自拉自唱”的內(nèi)部循環(huán)上，對(duì)于外部環(huán)境的變化還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！叭龝?huì)一課”與黨員的現(xiàn)實(shí)生活、思想以及社會(huì)現(xiàn)象結(jié)合程度不夠，與外部環(huán)境的融合還不夠緊密，通過(guò)“三會(huì)一課”使黨員思想受到教育、得到凈化，促使黨員理想信念更加堅(jiān)定的目的難以實(shí)現(xiàn)。

（四）上級(jí)黨組織檢查指導(dǎo)力度不夠

上級(jí)黨組織在檢查指導(dǎo)時(shí)，提要求多，采取有針對(duì)性的措施少；檢查多，解決問(wèn)題少；指示多、調(diào)研指導(dǎo)少，造成“三會(huì)一課”效果不佳。

四、堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

第一，從學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上下功夫，建立常態(tài)化機(jī)制。黨員通過(guò)學(xué)透黨章和黨的創(chuàng)新理論以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)一系列講話精神，在思想認(rèn)識(shí)上不斷提高，在理想信念上更加堅(jiān)定，增強(qiáng)落實(shí)“三會(huì)一課”制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

第二，增強(qiáng)黨員積極主動(dòng)參與“三會(huì)一課”的意識(shí)。要通過(guò)制定黨內(nèi)信息公開(kāi)、民主議事、民主決策等相關(guān)制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高黨員參與“三會(huì)一課”的積極性。

第三，提升基層黨務(wù)干部政治素養(yǎng)。基層黨務(wù)干部政治素養(yǎng)決定著“三會(huì)一課”的質(zhì)量，要著力把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、黨性觀念強(qiáng)、具有吃苦奉獻(xiàn)精神、樂(lè)于為大家服務(wù)的黨員選拔為支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)。

（二）嚴(yán)格制度規(guī)定

第一，在時(shí)間上從嚴(yán)規(guī)定。至少每季召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)和舉辦一次黨課，每月召開(kāi)一次支委會(huì)，每月召開(kāi)一次黨小組會(huì)，支部書(shū)記要帶頭講黨課。

第二，在召開(kāi)程序上進(jìn)行明確。上級(jí)部門(mén)可以制定下發(fā)“三會(huì)一課”指導(dǎo)手冊(cè)，根據(jù)不同系統(tǒng)的實(shí)際，區(qū)分“三會(huì)一課”召開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、條件和程序。

第三，在工作標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行明確。要制定“三會(huì)一課”執(zhí)行情況紀(jì)實(shí)管理辦法，實(shí)行“三會(huì)一課”計(jì)劃報(bào)備制、網(wǎng)上公示制、列席指導(dǎo)制、督查通報(bào)制、質(zhì)量評(píng)估制、案例評(píng)選制，對(duì)黨支部“三會(huì)一課”實(shí)施紀(jì)實(shí)管理。

（三）豐富活動(dòng)內(nèi)容

第一，圍繞中心，增強(qiáng)“三會(huì)一課”制度的指導(dǎo)時(shí)效性。要發(fā)揮“三會(huì)一課”制度在加強(qiáng)黨員教育管理、黨支部和黨小組建設(shè)等方面的導(dǎo)向性作用，比如，通過(guò)支部黨員大會(huì)將黨在不同時(shí)期、不同階段的中心工作及時(shí)傳達(dá)部署下去，讓廣大黨員比普通群眾更早了解到黨中央的聲音和指示，既保證上級(jí)黨組織的精神及時(shí)正確傳達(dá)下去，又保障黨員各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到位，增強(qiáng)黨員的政治榮譽(yù)感。

第二，結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)“三會(huì)一課”制度的針對(duì)性。要做到會(huì)議有的放矢，做到“有主題、有議題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。比如，將支委會(huì)與本單位、本部門(mén)的工程建設(shè)、質(zhì)量安全、科技成果、投資效益等相結(jié)合，充分發(fā)揮支委會(huì)協(xié)商議事、民主決策的功能；將黨小組會(huì)與創(chuàng)崗建區(qū)、評(píng)先樹(shù)模、科技攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等事項(xiàng)相結(jié)合，真正發(fā)揮黨小組會(huì)教育黨員、溝通思想的功能。再比如，在黨課課程設(shè)置上，除了開(kāi)設(shè)黨的歷史和黨務(wù)知識(shí)外，還可以增加國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面知識(shí)，不斷增強(qiáng)黨課的針對(duì)性。

第三，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)“三會(huì)一課”制度的時(shí)效性。將年度組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等與所在支部的黨員大會(huì)、黨小組會(huì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其他黨內(nèi)活動(dòng)與“三會(huì)一課”的有機(jī)融合。

（四）創(chuàng)新載體形式

第一，創(chuàng)新組織方式。要在“三會(huì)一課”方法和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索開(kāi)展開(kāi)放式、體驗(yàn)式組織生活，注重與開(kāi)展主題黨日相結(jié)合，倡導(dǎo)“微黨課”“互聯(lián)網(wǎng)+”等做法，使“三會(huì)一課”嚴(yán)肅認(rèn)真、生動(dòng)活潑、富有成效。

第二，創(chuàng)新活動(dòng)方式。針對(duì)黨員普遍反映的活動(dòng)方式單一的情況，在黨小組會(huì)和支委會(huì)上讓廣大黨員建言獻(xiàn)策、民主議事，最大限度保障廣大黨員的民主權(quán)利；針對(duì)黨課缺乏吸引力、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題，可以組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地研討和發(fā)動(dòng)普通黨員講黨課，不斷豐富黨課內(nèi)容和形式。

第三，創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)。把黨內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)與“三會(huì)一課”巧妙結(jié)合，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)平臺(tái)，提高建設(shè)管理上水平，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量登上更高臺(tái)階。

（五）加強(qiáng)督查指導(dǎo)

第一，堅(jiān)持檢查指導(dǎo)。每季度對(duì)所屬基層黨組織“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次督查，每半年進(jìn)行一次通報(bào)，每年進(jìn)行一次集中檢查指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行制度不規(guī)范、組織生活質(zhì)量不高、簡(jiǎn)單化娛樂(lè)化的黨組織責(zé)令限期整改，必要時(shí)對(duì)不合格基層黨組織進(jìn)行整頓，真正嚴(yán)格黨的組織生活制度。

第二，創(chuàng)新考核機(jī)制。不僅要看是否有“三會(huì)一課”活動(dòng)記錄、次數(shù)有沒(méi)有達(dá)標(biāo)，還要推行質(zhì)量評(píng)估制，要將定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，將過(guò)程性考核與效果性考核相結(jié)合，通過(guò)考核促使“三會(huì)一課”規(guī)范執(zhí)行。

第三，建立激勵(lì)機(jī)制。將“三會(huì)一課”開(kāi)展與黨支部各類評(píng)優(yōu)、黨建工作考評(píng)、黨支部書(shū)記抓基層黨建工作雙向述職相結(jié)合，對(duì)執(zhí)行不到位的采取考核措施，對(duì)執(zhí)行優(yōu)秀的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，建立良性的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

基層黨組織提升“三會(huì)一課”質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織黨建工作基礎(chǔ)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸、建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部、引導(dǎo)和教育廣大黨員有著重要而深遠(yuǎn)的意義。