建設(shè)工程施工合同管理中應(yīng)注意的問題探討

李青君

（四川華電雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 阿壩 624000）

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)改革，建設(shè)工程中的施工合同也要不斷完善。建設(shè)工程中簽訂的施工合同是為了在工程建設(shè)的過程中能夠明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)而制定的一份要式合同。這份施工合同是具有法律效應(yīng)的，建設(shè)單位和施工單位都要將合同中的規(guī)定當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則。施工單位要先確定合同中簽訂的內(nèi)容，然后根據(jù)合同約定完成建設(shè)單位對(duì)工程的要求，達(dá)到驗(yàn)收合格的目的，同時(shí)建設(shè)單位也要根據(jù)合同中的約定支付工程款。但在實(shí)際簽訂的過程中還會(huì)存在一些不足，所以，我們要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理，強(qiáng)化法律對(duì)建設(shè)單位和施工單位雙方權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)要讓簽訂的雙方都意識(shí)到合同的重要性，這樣才能讓我國(guó)的建筑市場(chǎng)得到穩(wěn)定的發(fā)展［1］。

二、建設(shè)工程施工和合同管理的策略

（一）加強(qiáng)工程合同中索賠的管理

建設(shè)工程在實(shí)際施工的過程中，涉及的索賠都是將施工合同作為索賠依據(jù)，制定相應(yīng)的索賠條款，同時(shí)也體現(xiàn)出了合同管理工作的延續(xù)性。建設(shè)單位和施工企業(yè)在簽訂施工合同時(shí)，要將其中包含的各種影響因素都包含進(jìn)去，要充分考慮到合同發(fā)生變更的原因以及造成索賠的條件，盡量避免索賠條款和合同不一致，這樣才能為履行過程中出現(xiàn)的狀況提供處理辦法。建設(shè)單位和施工企業(yè)在簽訂合同之前，要充分結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況對(duì)合同進(jìn)行深入研究，這樣才能確保在合同履行的過程中與合同條約保持一致。

建設(shè)工程施工合同的管理工作是通過對(duì)合同簽訂雙方實(shí)行進(jìn)一步的保護(hù)，才能有效推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)管理水平的提升。

首先，在發(fā)生索賠事件后，施工單位在28天的有效期內(nèi)向建設(shè)單位提交索賠意向通知書，由建設(shè)單位進(jìn)行審核，同時(shí)施工單位還要搜集相應(yīng)的證據(jù)，且證據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤。施工單位搜集的證據(jù)中要包括工程合同中的條款依據(jù)、經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的施工規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)操作規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙的交底、圖紙變更指令、會(huì)議紀(jì)要以及施工日志等等，這些證據(jù)之間要形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，并且證據(jù)之間還要做到相互印證，這樣才算證據(jù)確鑿。

其次，施工單位向建設(shè)單位發(fā)出意向通知書的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，施工單位需要向建設(shè)單位提交關(guān)于工期索賠和費(fèi)用索賠的相關(guān)資料和報(bào)告，施工單位的索賠應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定或者合同要求，遵循實(shí)事求是的原則，按照由建設(shè)單位原因造成的實(shí)際影響索賠。

再次，索賠事件結(jié)束后的28天以內(nèi)，施工單位要向建設(shè)單位提交索賠報(bào)告，這份報(bào)告中要包括索賠意向通知書、編制依據(jù)、費(fèi)用索賠和工期索賠的證據(jù)和計(jì)算結(jié)果，這樣才能形成一份完整的索賠文件。

最后，施工單位在索賠的過程中要深刻認(rèn)識(shí)到工程施工管理的重要性，在履行合同的過程中要加強(qiáng)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，否則在以后施工合同履行過程中，任何的實(shí)務(wù)操作和工程違約都將成為建設(shè)單位反駁索賠的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置還會(huì)使建設(shè)單位提出反索賠，這樣就會(huì)影響施工單位索賠的進(jìn)度。

（二）構(gòu)建完整的合同管理體制

要想提高管理人員對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理質(zhì)量，最終需要構(gòu)建一個(gè)完整的合同管理體系。相關(guān)管理人員在構(gòu)建管理體系的過程中應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

首先，相關(guān)管理人員要先建立完整的報(bào)送制度，并能通過合同管理準(zhǔn)確地掌握公司職能部門的工作計(jì)劃以及實(shí)施情況。工程合同的管理人員根據(jù)合同的履行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)意外狀況時(shí)，管理者就能在第一時(shí)間采取措施，避免施工進(jìn)度受到影響。

其次，相關(guān)管理人員要建立完整的合同交底制度，保證每個(gè)層級(jí)的管理人員明確掌握合同上的工作內(nèi)容，促進(jìn)工作有效開展。合同的交底工作通過各級(jí)的管理層共同完成，在交底的同時(shí)就要明確各個(gè)層級(jí)的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各層級(jí)管理人員工作的積極性。

最后，相關(guān)管理人員要組建一個(gè)完整的補(bǔ)充合同制度。在建立補(bǔ)充合同制度的過程中，要充分考慮到合同和項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)范圍和任務(wù)范圍以及合同價(jià)款對(duì)工程產(chǎn)生重大變更的影響因素，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)度和成本進(jìn)行綜合計(jì)算，在管理的過程中對(duì)計(jì)算結(jié)果才能展開協(xié)調(diào)和談判。所以，補(bǔ)充協(xié)議這一合同組成部分在建設(shè)工程合同管理過程中也是非常重要的。

（三）對(duì)處理合同糾紛的解決渠道進(jìn)行優(yōu)化

在施工過程中，如果因?yàn)槭┕ず贤斐傻募m紛，一般情況下均根據(jù)合同糾紛調(diào)解制度進(jìn)行調(diào)解，所以相關(guān)工作人員要對(duì)傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解制度進(jìn)行優(yōu)化，這樣不僅能有效節(jié)省企業(yè)成本，還能提高解決糾紛的效率。相關(guān)管理部門還要鼓勵(lì)多建立協(xié)調(diào)工程糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)，比如工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理公司等等，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提高調(diào)解的質(zhì)量和效率。另外，為了調(diào)解制度的順利開展，還可以將合同糾紛調(diào)解制度作為訴訟或者仲裁之前的必要流程，讓仲裁制度得到完善。建設(shè)工程施工合同中的約定條款是具有特殊性的，因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)比較復(fù)雜，合同履約時(shí)間也長(zhǎng)，其中涉及的范圍也比較廣，對(duì)糾紛調(diào)解中的調(diào)解人員要求會(huì)更高。正因如此，仲裁機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行廣泛的招聘，在造價(jià)協(xié)會(huì)和監(jiān)理協(xié)會(huì)的幫助下對(duì)高級(jí)人才進(jìn)行篩選，這樣能夠確保仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，同時(shí)還能通過仲裁委員會(huì)的專業(yè)能力和方法解決建設(shè)工程施工合同中遇到的糾紛［2］。

（四）加大對(duì)合同變更的管理力度

相關(guān)管理人員在加強(qiáng)合同變更管理時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

首先，施工單位要完全掌握業(yè)主下發(fā)的變更指令含義，并且對(duì)變更文件中的資料要非常熟悉。業(yè)主方發(fā)出變更指令后，施工單位的項(xiàng)目部要盡快對(duì)施工部署進(jìn)行調(diào)整，要按照建設(shè)單位的要求對(duì)施工中的人員、材料和機(jī)械設(shè)備等資源進(jìn)行調(diào)整。

其次，建設(shè)工程是一個(gè)非常特殊的產(chǎn)品，很多建設(shè)單位習(xí)慣在發(fā)出變更指令時(shí)選擇口頭傳達(dá)的形式。施工單位要及時(shí)響應(yīng)建設(shè)單位的變更指令，同時(shí)要求建設(shè)單位補(bǔ)齊書面的變更資料和變更指令單。

最后，施工單位的專業(yè)造價(jià)人員要根據(jù)建設(shè)單位的變更指令單，按照建設(shè)工程施工合同中的約定時(shí)限、計(jì)算方法以及報(bào)價(jià)要求等條款編制變更報(bào)價(jià)的預(yù)算書。編制好的變更報(bào)價(jià)預(yù)算書在經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理審核批準(zhǔn)后，按照施工合同中的約定程序通過書面的形式提交給業(yè)主方，施工單位的專業(yè)造價(jià)人員要對(duì)業(yè)主方對(duì)變更預(yù)算書的審核情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，對(duì)于建設(shè)單位給出的反饋意見，造價(jià)人員要及時(shí)向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)。施工單位在處理變更指令的過程中要盡量避免與業(yè)主方產(chǎn)生分歧，盡量按照要求進(jìn)行，這樣才能有效地避免因協(xié)調(diào)不成而產(chǎn)生的糾紛和索賠。

（五）對(duì)施工合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

施工單位的企業(yè)職能部門要組成一個(gè)專門的檢查小組，要將建設(shè)工程施工項(xiàng)目、施工合同、施工項(xiàng)目的策劃方案以及施工單位的控制標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對(duì)建筑工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查小組要對(duì)合同的履行過程實(shí)行全程跟蹤和檢查，同時(shí)還要深入了解施工項(xiàng)目中是否出現(xiàn)過工程變更、項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全能否滿足施工合同的要求、在施工過程中是否存在工程進(jìn)度的延誤、項(xiàng)目的施工成本是否在計(jì)算內(nèi)等等。施工單位的檢查小組要和項(xiàng)目部進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)接，對(duì)施工項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差進(jìn)行深入研究，并找出產(chǎn)生偏差的原因，同時(shí)檢查小組還要制定相應(yīng)的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施以及合同措施，進(jìn)一步保證建設(shè)工程施工合同得到高效履行。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的施工合同管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，施工單位要意識(shí)到合同管理工作在建設(shè)工程施工合同履行過程中的重要性，同時(shí)還要構(gòu)建一個(gè)完整的合同管理體系，確保建設(shè)工程施工合同的順利履行。施工單位通過施工合同管理能有效地避免企業(yè)在合同履行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，降低合同成本管理的同時(shí)創(chuàng)造最大的效益。在建設(shè)工程合同中，管理人員對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的重視有利于工程施工合同順利開展，防止不必要的事故發(fā)生。施工合同中的工程量一般都比較大，再加上合同履行周期較長(zhǎng)，所涉及的人力、物力較多，相比其他合同更容易出現(xiàn)糾紛和索賠，因此相關(guān)工作人員在合同管理工作中要提升基礎(chǔ)管理工作能力，規(guī)范管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強(qiáng)化安全措施，加強(qiáng)過程管理，履行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，形成閉關(guān)管理，保證各環(huán)節(jié)有理有據(jù)有效落實(shí)，最終達(dá)成施工項(xiàng)目的順利竣工。