平原縣“六位一體”監(jiān)管模式守護“舌尖上的安全”

文/?張大偉 曹玉強 王剛

國慶長假期間，正值“三秋”，山東省平原縣王廟村村民唐健經(jīng)營的農(nóng)藥門市迎來了小麥拌種劑的銷售高峰?！芭c往年不同，今年店內(nèi)所有農(nóng)藥銷售都是一瓶一碼一章，瓶身袋身除二維碼外，需要蓋上門市的銷售紅章，店內(nèi)設(shè)置了農(nóng)藥廢棄物回收桶，有償回收農(nóng)戶的農(nóng)藥廢棄物包裝，集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站無害化處理。如果在農(nóng)田發(fā)現(xiàn)我家售賣農(nóng)藥的廢棄物，就會有經(jīng)濟和信用處罰。如果做得好的話，政府就會給我們獎勵?！碧平≌f。

唐健說的新變化正是源于平原縣在農(nóng)藥銷售領(lǐng)域探索推出的信用評級星級化制度，而這一制度也是平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的重要內(nèi)容。近年來，平原縣創(chuàng)建了獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，即智能化平臺監(jiān)管、標準化示范引領(lǐng)、品牌化推廣推介、星級化信用評價、區(qū)域化下沉服務和規(guī)范化質(zhì)量安全追溯“六位一體”監(jiān)管模式，進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全。

模式成型 保障全方位

魯西北平原沃野千里，長年豐腴旺壯。鑲嵌于其中的平原縣，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是全國糧食生產(chǎn)先進縣，常年糧食產(chǎn)量80余萬噸、蔬菜產(chǎn)量130余萬噸、肉禽蛋產(chǎn)量近20萬噸，農(nóng)產(chǎn)品商品量和調(diào)出量相當可觀。

“民以食為天，食以安為先?！币恢币詠恚皆h注重推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)量、質(zhì)量、效益并重的格局。平原縣委副書記、縣長王玉東坦陳：“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力。我縣堅持走質(zhì)量興農(nóng)之路，落實屬地管理責任，從源頭抓好‘菜籃子’‘米袋子’‘果盤子’質(zhì)量安全，長期發(fā)力培植京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，打造全市、全省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品消費安全放心地區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻力量。”

平原縣結(jié)合省市要求和縣域?qū)嶋H，下足功夫、蹚出寬路，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中實行“六位一體”模式，創(chuàng)新性、系統(tǒng)性開展6個方面的工作。

科技助力，平臺監(jiān)管智慧化。2017年，平原縣建成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，累計投資300余萬元，覆蓋全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、主要生產(chǎn)基地及大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，聯(lián)結(jié)農(nóng)獸藥門店，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)人員地理位置、業(yè)務開展情況實時監(jiān)測，檢驗檢疫等數(shù)據(jù)及時準確上傳，執(zhí)法力量快速應急反應，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全鏈條追溯。

規(guī)范引領(lǐng)，產(chǎn)品生產(chǎn)標準化。平原縣制定了重要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，篩選以種植西瓜、黃瓜、西葫蘆為主導產(chǎn)業(yè)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6處主要生產(chǎn)基地、152家漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖場率先實施，構(gòu)建了縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標準化新格局。

營銷帶動，推廣推介品牌化。平原縣制定品牌創(chuàng)建政策，對產(chǎn)品成功被認定為“三品一標”的生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予1萬元至3萬元獎勵；通過信息進村入戶縣級平臺、農(nóng)民豐收節(jié)等線上線下展示銷售特色農(nóng)產(chǎn)品；依托各級展銷會、博覽會等推廣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，全縣已創(chuàng)建“三品一標”68個，三唐黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國。

獎懲并重，信用評價星級化。平原縣全面推行星級化信用評價，選樹一批生產(chǎn)過程規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、輻射帶動力強的規(guī)模化種養(yǎng)主體和農(nóng)獸藥門店；安排專業(yè)人員和專項資金精準扶持五星級主體，對生產(chǎn)管理不規(guī)范的主體進行黃牌警告、質(zhì)量預警。

下沉一線，服務基層區(qū)域化。整合農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等力量進村入戶，打通服務群眾“最后一公里”。今年以來，培訓農(nóng)業(yè)從業(yè)技術(shù)人、生產(chǎn)經(jīng)營負責人等2000余人次；處理12345熱線300余條，群眾滿意率100%；打擊各類違法行為20多起，為群眾挽回損失50多萬元。

全域試點，安全追溯規(guī)范化。在山東省率先試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，今年將在全縣所有規(guī)?；a(chǎn)主體中全面鋪開食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責任可追究”。截至目前，全縣已開具合格證40余萬張。

措施加碼 再上新臺階

經(jīng)過一段時間的措施落實和經(jīng)驗總結(jié)，平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六位一體”監(jiān)管模式已愈發(fā)成熟，工作取得了階段性進展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢。

今年3月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位名單，平原縣榜上有名。平原縣經(jīng)過研究，當月制定并印發(fā)《平原縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作實施方案》。

平原縣委副書記盧明鵬表示：“我縣將增強緊迫感、責任感、使命感，以實際行動落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責‘四個最嚴’要求，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加力推進‘六位一體’監(jiān)管模式，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

強化措施、落實責任、協(xié)同機制，平原縣今年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面碩果累累。

結(jié)合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，平原縣重點開展了畜禽糞污整治和農(nóng)獸藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收兩項重點工作，全縣畜禽糞污資源化利用率達到93%，集中回收農(nóng)藥廢棄物13.5噸，集中處置8噸。在農(nóng)獸藥包裝廢棄物回收工作中，像唐健一樣的農(nóng)獸藥銷售主體的示范帶動和信用評價是關(guān)鍵一環(huán)?！疤平儭钡姆e極性得到調(diào)動后，農(nóng)田環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民收入、農(nóng)獸藥銷售主體發(fā)展、消費者食用體驗等都進入了良性循環(huán)鏈。

科技賦能是三農(nóng)發(fā)展避不開的議題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管如何向“第一生產(chǎn)力”要效益呢？一段時間以來，平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺在全天候、全鏈條發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用，逐漸成為工作“利器”。而發(fā)展改革的步伐不能停，平原縣今年因勢而動，將縣域內(nèi)所有規(guī)?；N養(yǎng)主體全部納入平臺管理，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，同時將平原縣智慧農(nóng)業(yè)共享平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管云平臺、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等系統(tǒng)整合進入平原縣農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)中心，進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化和綜合利用，提供更加全面、精準、高效的功能，有助于全面提升監(jiān)管水平。

今年9月23日，在平原縣2021年中國農(nóng)民豐收節(jié)活動上，屬于平原人自己的區(qū)域公用品牌“原質(zhì)原味”正式亮相，首批20家食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)主體獲得授牌。而這正是“六位一體”監(jiān)管模式中“品牌化推廣推介”的關(guān)鍵舉措?！啊|(zhì)原味’區(qū)域公用品牌將開辟我縣農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展新渠道，提升綜合競爭力，擴大品牌影響力，達成援企助銷作用，同時以品牌效益倒逼經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我監(jiān)管和發(fā)展，從而全方位促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步升級?！逼皆h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長魏凱章介紹。