我國土地資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

王法果

（臨沂市不動產(chǎn)登記交易中心，山東 臨沂 276000）

引言

中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人口大規(guī)模增加，加劇了各地區(qū)的土地矛盾。為促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，保障人民基本生活水平，滿足人們的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強化土地管理工作。

一、土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國家為調(diào)整土地關(guān)系、組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用、保護和合理利用土地資源而采取的經(jīng)濟、技術(shù)、法律和行政的綜合性措施。在我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門，客體是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系，任務(wù)是維護社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。管理內(nèi)容主要包括查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況；進行土地登記、頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認土地所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序；調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；加強建設(shè)用地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)；檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛等?？茖W(xué)合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和維持社會和諧穩(wěn)定的必要條件。

二、我國土地資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）污染問題

目前全球?qū)τ诃h(huán)境保護高度重視，我國也逐漸意識到環(huán)境保護對于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性，但是我國對于環(huán)境污染問題的治理開展時間比較晚，而我國的污染問題比較嚴重，比如水土流失、土地沙漠化、土地鹽漬化等，污染的面積比較大，相關(guān)的治理手段還不夠完善，污染治理難度比較高。

（二）信息化水平低

信息化水平不高是目前各地區(qū)的土地管理工作普遍面臨的問題，由于在信息化建設(shè)方面投入的資金及人力有限，且關(guān)于信息化建設(shè)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致當前的土地管理工作缺乏較為健全的信息管理機構(gòu)，信息化管理意識薄弱，信息管理人員的專業(yè)技能不高，信息傳送、存儲、處理及共享渠道不暢通，嚴重制約了土地管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展和土地利用水平的進一步提升。

（三）管理問題

我國的企業(yè)數(shù)量十分龐大，一些比較落后的地區(qū)，政府對企業(yè)的管理制度落實不到位，還存在一些不達標的企業(yè)私自排污的現(xiàn)象，對周邊的環(huán)境及土地有著嚴重的影響和破壞。在開發(fā)土地資源的過程中，相關(guān)的管理機構(gòu)機制不健全、制度不完善，一些小型企業(yè)在無監(jiān)管、無控制的情況下進行生產(chǎn)，土地資源的利用率比較低。

三、我國土地資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題的對策

（一）健全土地管理體系

在土地管理日常工作中，有關(guān)部門要全面收集土地相關(guān)信息，建立土地信息服務(wù)平臺，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性，進而提高信息處理和數(shù)據(jù)決策的準確性。同時，科學(xué)編制土地規(guī)劃，形成規(guī)范的規(guī)章制度，統(tǒng)籌安排用地的結(jié)構(gòu)與布局。對于自然資源部給出的一些有效政策，有關(guān)國土部門應(yīng)及時跟蹤落實政策的執(zhí)行狀況，對執(zhí)行中不恰當、不匹配等問題給予解決。嚴格監(jiān)管，加強指導(dǎo)，努力發(fā)揮出政策的最大效應(yīng)。依據(jù)不同地區(qū)的實際工作狀況和土地利用情況，及時調(diào)整相關(guān)制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。強化土地制度改革創(chuàng)新，健全土地管理體系，提高土地利用率。隨著科學(xué)技術(shù)進步，信息時代悄然來臨,傳統(tǒng)的土地資源管理模式已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,唯有突破傳統(tǒng)土地資源管理模式的限制，才能減小土地資源管理工作中的人力消耗，有效提升管理工作的準確性。同時，在社會發(fā)展的新時期，土地資源能否得到合理利用對于社會能否正常發(fā)展的影響逐漸增大。不同于一般的信息化工作，土地資源信息化建設(shè)工作對于我國發(fā)展策略的制定具有重要意義，并為其提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，要想促進土地資源的高效利用，應(yīng)重視土地資源管理的信息化建設(shè)工作，從全局出發(fā)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標和方向，加快信息化建設(shè)步伐，為社會發(fā)展提供廣泛而深入的信息服務(wù)平臺，提高土地資源管理水平。

（二）加強源頭管控，強化過程監(jiān)管

加強源頭管控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，形成多中心、組團式、網(wǎng)格化、集約型的城鎮(zhèn)空間格局，推動建設(shè)用地集約高效利用。同時，優(yōu)化各類園區(qū)用地布局，做到產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合，并將存量土地盤活數(shù)量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率作為下達國土空間規(guī)劃建設(shè)用地激勵規(guī)模的依據(jù)，提高推進存量土地盤活的積極性。此外，嚴控高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩項目準入，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標，從源頭上減少新的存量土地產(chǎn)生。

（三）規(guī)劃土地，加強監(jiān)管

建設(shè)用地隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速加快已經(jīng)不能滿足使用需求，同時也高度重視土地資源經(jīng)常出現(xiàn)的損失現(xiàn)象與浪費現(xiàn)象。因此，要制訂完善的土地整體規(guī)劃方案及土地利用年度計劃，避免土地資源出現(xiàn)不必要的浪費。土地資源管理過程中，土地進行科學(xué)合理的整體規(guī)劃及修編已經(jīng)成為目前的首要工作，整體規(guī)劃有效地將工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化，人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，居住向社區(qū)靠攏。在政府部分對土地資源大力管理和監(jiān)督的作用下，土地資源得到了大幅度的節(jié)約，改變以往對違章建筑只是處罰的做法，而是采取更加強硬的措施責令其馬上停工拆除，同時還要對有關(guān)部門的責任進行追究。

（四）進一步明確國土空間規(guī)劃中關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容，細化空間約束指標

近年來，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制工作。新《條例》進一步明確了國土空間規(guī)劃編制實施的內(nèi)容、要求、目標等，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作基礎(chǔ)上科學(xué)布局。

（五）提高認識，完善信息化建設(shè)機制

要充分認識土地資源管理信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，基于土地資源管理現(xiàn)狀及其信息化建設(shè)的實際情況，不斷優(yōu)化土地資源管理信息化建設(shè)機制，將傳感器技術(shù)、空間技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，搭建土地資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，對土地資源的相關(guān)信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)共享提高土地資源管理工作的效率和水平。

（六）落實土地共同管理責任

城鎮(zhèn)化土地資源管理過程中，一定要嚴格地遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，堅持以政府管理為主，管理責任落實到位，科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源。加強各個部門之間的合作，對管理機制進行完善，建立聯(lián)動機制，共同責任制，對現(xiàn)有的土地資源管理職責不斷優(yōu)化，形成現(xiàn)代化的新格局。加強日常土地管理法律法規(guī)的宣傳工作，定期對工作人員進行職責培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，城鎮(zhèn)化的土地資源管理模式以節(jié)約化、集約化為主，為我國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（七）推進土地管理信息化建設(shè)

土地管理是一個綜合性和復(fù)雜性的過程。為適應(yīng)中國社會經(jīng)濟發(fā)展，解決國土資源短缺問題，提高土地利用率，土地管理信息化建設(shè)提出了更高的要求?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)，特別是遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)了對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確、可靠地收集、處理與更新?！?S”一體化技術(shù)在土地管理工作中，顯示出更為廣闊的應(yīng)用前景，在大數(shù)據(jù)時代，將云計算、云管理等技術(shù)融入土地管理也是很有必要的。首先，可以在土地相關(guān)動態(tài)監(jiān)管過程中導(dǎo)入云管理數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)更加全面、準確。其次，可以提高數(shù)據(jù)的精度和可靠度。傳統(tǒng)土地管理由于數(shù)據(jù)本身精度不夠而存在誤差，導(dǎo)致很多情況下無法對數(shù)據(jù)進一步處理。

結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展情況下，我國土地資源綜合利用率的不斷上升，是促進其可持續(xù)發(fā)展的重要措施。人口、資源、環(huán)境是未來促進我國可持續(xù)發(fā)展的重要前提，其中人口的數(shù)量直接影響著生態(tài)環(huán)境資源的分布與承受力。我國的發(fā)展離不開土地資源，土地資源在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整下，對經(jīng)濟總量有著較大的影響，因此要對我國土地資源管理中存在的問題進行分析研究，制定科學(xué)合理的解決措施，實現(xiàn)工業(yè)與經(jīng)濟的共同發(fā)展。