區(qū)塊鏈技術背景下提升政府網絡治理能力的路徑

魏 鈴

（中共福建省委平潭綜合實驗區(qū)工作委員會黨校，福建 平潭 350400）

區(qū)塊鏈技術，作為一個給我國經濟社會進步發(fā)展注入了新動能的新技術，隨著其自身的不斷發(fā)展和演變，已經從最初的數(shù)字貨幣應用領域，逐漸在金融、醫(yī)療、教育等多個行業(yè)和領域中大放異彩，為許多行業(yè)的發(fā)展提供了全新的解決方案和重要思路，產生了超乎想象的社會價值。中國已成為“網絡大國”，但與飛速發(fā)展的互聯(lián)網相伴的是一系列的治理難題，同時還暴露了政府在網絡治理中能力的不足。因此，在互聯(lián)網影響到人們的工作生活學習等各個方面的發(fā)展趨勢面前，如何提高我國政府互聯(lián)網治理的能力，成為當前我國建設網絡強國，實現(xiàn)國家網絡治理服務現(xiàn)代化的一個關鍵問題。在黨的十九屆四中全會上著重研究推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個直接關系到了黨和國家長治久安的一個重大課題，這次會上就已經提出了未來的社會經濟治理的三個基本思想：共建、共治、共享，而區(qū)塊鏈技術正好是符合這一基本理念和特征的技術。由此可見，區(qū)塊鏈技術在政府治理中的領域也極具潛力和前景，它特有的去中心化、去信任化、不可篡改等特性，將它運用于政府網絡治理，為提升政府網絡治理能力、推動國家治理現(xiàn)代化提供了一個全新的技術路徑。

1.區(qū)塊鏈技術的概念

1.1 區(qū)塊鏈技術的定義

2008年，日本的學者中本聰發(fā)表《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，區(qū)塊鏈技術則作為比特幣的底層技術進入人們視野。不同學者對區(qū)塊鏈進行研究，他們從不同角度對區(qū)塊鏈技術進行了定義。袁勇、王飛躍認為，區(qū)塊鏈技術是利用加密算法、分布式節(jié)點共識算法、智能合約共同構成的一種全新的去中心化架構與分布式計算范式。孫國茂認為，區(qū)塊鏈存儲技術應該是一種可靠的、分布式數(shù)據(jù)庫，分布式數(shù)據(jù)庫，將大量交易信息存儲在區(qū)塊內，通過密碼算法并按照交易發(fā)生的時間順序將區(qū)塊依次連接，形成一條數(shù)據(jù)鏈，所有接入網絡的用戶都能參與到交易信息的記錄、查詢與保存。簡而言之，區(qū)塊鏈技術本身其實就是一種集合分布式存儲、點對點傳輸、非對稱加密算法等多種技術相互結合的綜合技術應用。

1.2 區(qū)塊鏈技術的特征

首先，去中心化。所謂“去中心化”就是指每個節(jié)點用戶的權利和義務是完全對等的，任一個節(jié)點非正常的工作不會直接影響到整個系統(tǒng)的運行。在整個系統(tǒng)信息的搜集、分析、處理、傳遞的過程中都不再需要存在一個傳統(tǒng)意義上的中心服務器，這樣在技術上做到了去中心化的信息流通。其次，無須信任系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術省去了可以信賴的第三方作為交易中介或者是公證機構的存在。區(qū)塊鏈上任意兩個節(jié)點之間的信息變化是遵循固定算法的，相應的規(guī)則會判斷該變化的有效性，故雙方不需要相互給予信任，并且當參與的節(jié)點用戶不斷增加時，整個系統(tǒng)的安全性會更高。第三，不可篡改機制。通常情況下，區(qū)塊鏈上的信息由所有的節(jié)點共同負責和維護，各個節(jié)點的信息經過密碼機制驗證后即可存入到區(qū)塊鏈，并且會蓋上“時間戳”來將其存儲下來，形成較為完整的信息存儲機制。當某個節(jié)點信息變更完成后，該信息會向所有節(jié)點廣播，所有節(jié)點將會記錄存儲新信息，這也決定了幾乎沒人能對所有節(jié)點上的信息進行修改。

2.信息化背景下政府網絡治理面臨的問題

2.1 信息化背景下政府網絡治理情況

根據(jù)中國互聯(lián)網信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》相關數(shù)據(jù)分析顯示，截至2020年12月，我國網民人數(shù)已經高達9.89億，互聯(lián)普及率也已經達到70.4%。這樣龐大的網民群體也為推動國家治理現(xiàn)代化帶來了機遇與挑戰(zhàn)。工信部印發(fā)的《2018年中國區(qū)塊鏈技術產業(yè)白皮書》，書中指出要推進中國區(qū)塊鏈技術的快速發(fā)展，將其作為建設全球數(shù)字中國的重要基礎技術支撐。2019年10月，習近平在中央政治局第十八次集體學習會議上再次強調，要積極利用區(qū)塊鏈技術為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。

2.2 當前政府網絡治理面臨的問題

2.2.1 數(shù)據(jù)壁壘的阻隔，造成了政府治理的高成本和低效率

目前，我國各級政府和其他相關部門掌握著公民、企業(yè)、社會組織以及自身的大量數(shù)據(jù)信息，而各級政府和相關部門都搭建了相應的數(shù)據(jù)信息服務平臺，并將收集的相關數(shù)據(jù)信息錄入到各自的行政管理信息系統(tǒng)中。這些信息系統(tǒng)因各部門內部體制上的差異，其組織架構以及運行都沒有一個統(tǒng)一的規(guī)則和標準，直接導致不同信息系統(tǒng)之間無法相互兼容。另外，由于我國東西、南北地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡，科層制度下各個領域層級之間的溝通交流不暢，部門之間利益糾葛等諸多原因，造成跨地區(qū)、跨層次、跨部門之間也很容易產生數(shù)據(jù)壁壘，從而形成一個個“數(shù)據(jù)孤島”，無法真正做到信息資源的共享，造成了政府對信息資源的極度浪費，導致了政府治理成本居高不下，政府的治理效能也是極其低下。

2.2.2 信息泄露風險，影響了政府網絡治理安全性

信息安全是國家安全的重要組成部分，關涉國家安全、社會穩(wěn)定、公民利益等方面。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，我國的政府信息也是呈海量式增長，而信息安全防護技術還處在發(fā)展階段，黑客及犯罪分子利用技術漏洞威脅國家安全、侵犯公民權益，這給整個社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱患，也給政府網絡治理能力提出了挑戰(zhàn)。各級政府和部門承載著大量的政府信息資源，信息的處理、傳輸和存儲都是通過集中的中心服務器進行，比如各類云端。這樣一旦中心服務器或云端遭到黑客等不法分子攻擊，或者技術上留有后門，必將嚴重威脅數(shù)據(jù)信息安全，甚至造成數(shù)據(jù)信息丟失、被篡改、被泄露等風險。據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2020年我國境內被篡改的政府網站有1030個，被植入后門的網站有61948個。

2.2.3 民眾參與度低，妨礙了政府網絡治理的透明性

目前網絡治理還處于政府管理階段，還未實現(xiàn)社會各個主體共同參與治理的方向轉變，而且政府和社會公眾之間存在著數(shù)據(jù)壁壘。在這個信息化時代下，各級政府的治理工作需要全社會協(xié)同進行，這也必然要求各級政府和社會公眾之間能真正地實現(xiàn)信息的雙向流通。即各級政府必須從社會各方獲取更多的信息，以便能夠更好地了解當下社情民意，提升公共決策工作的科學性；另一方面，政府部門還應該將其得到的資源進行整合后，再將相關的信息傳遞給社會民眾，以便提高政府治理的公開性、透明度。但目前，政府部門由于擔心自己承擔責任或是考慮涉密問題，對社會有選擇地公開了部分信息，使得信息資源很難實現(xiàn)共享，那么政府對網絡的治理也缺乏了透明度。

3.利用區(qū)塊鏈技術提升政府網絡治理能力的路徑探索

3.1 應用區(qū)塊鏈的無須信任系統(tǒng)、分布式信息存儲模式，實現(xiàn)政府網絡治理低成本、高效率

通過區(qū)塊鏈技術構建標準統(tǒng)一的政務公開與信息共享平臺，形成政府信任網絡。區(qū)塊鏈作為一種去中心化的分布式信息存儲模式，使得在對等網絡中的每位參與者都能夠讀取和存儲信息，并且任何信息的更新都將同步到整個網絡，實現(xiàn)政府內部或政府與公眾等多主體之間的信息交流與共享，對政府與公民之間的信任關系具有極大的優(yōu)越性，也極大地實現(xiàn)政府的低成本高效率。在政府內部，通過分布式存儲方法達到去中心化效果，將傳統(tǒng)政府管理中可能需要數(shù)百臺服務器的中央數(shù)據(jù)庫，分散設置到各個政府參與者的信息節(jié)點上，可以盡量減少系統(tǒng)運行和維修成本。區(qū)塊鏈技術將各級各個政府以對等的方式連接起來，這樣讓處于頂層的政府部門能夠更快、更直接的分享信息至省級層面的政府部門乃至最基層的政府部門，使得政務處理更加高效。在政府和公眾等多主體之間，通過點對點傳輸?shù)姆绞皆谒兄黧w間建立分布式的信息存儲模式，使得各主體在網絡中處于對等地位，也很大程度上簡化了政府治理流程，縮短了信息流轉的時間，從而提升了政府網絡治理效率。

3.2 應用區(qū)塊鏈哈希算法、非對稱加密技術，實現(xiàn)政府網絡治理安全性

區(qū)塊鏈技術想要實現(xiàn)信息安全，離不開非對稱加密、哈希算法等技術支撐。非對稱加密的技術主要包括了對信息的加密、解密過程，即使用公鑰和私鑰對信息數(shù)據(jù)進行驗證、加密和解密，保證了信息所有權的驗證和簽名，同時也提高信息的保密性和安全性。當然，為大幅度的提高公鑰遭受網絡攻擊的難度，用戶也要更加重視定期地更新公鑰。另外，哈希算法應用于區(qū)塊鏈的主要目標就是為了確保數(shù)據(jù)信息的隱私。其原理為：當用戶錄入數(shù)據(jù)時，區(qū)塊頭會加蓋“時間戳”，以此對該個數(shù)據(jù)發(fā)生的時間進行排序，緊接著用一個私鑰對這個數(shù)據(jù)進行加密。因“時間戳”的特殊存在，即使某一個節(jié)點已經發(fā)生不合理的事件，也可通過“時間戳”的方式來追蹤其歷史資料。因此，即使某區(qū)塊發(fā)生故障，真實完整的信息副本仍然可以找回且能夠正常使用。這些技術特征有效地保證了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)信息真實、完整、隱私和安全。

3.3 應用區(qū)塊鏈技術開放、不可篡改可追溯的特點，實現(xiàn)政府網絡治理透明化與規(guī)范化

區(qū)塊鏈技術運行規(guī)則為政府網絡治理的公開透明、多主體參與提供可行方案，具有不可篡改可溯源等特性，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的所有用戶能夠人人自律、互相監(jiān)督，有效地遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生。一方面，區(qū)塊鏈的開放性能夠使得各個用戶在公共區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的所有行為都能夠被其他成員所看到，一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，個體將無法逃避，也就能夠實現(xiàn)彼此的相互監(jiān)督。例如可以實現(xiàn)對國有資產、政府審計、執(zhí)法等事務的全程化跟蹤，保證了政府網絡治理的透明化。另一方面，各個用戶在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的行為信息將被以時間戳的形式毫無保留地記錄下來，只要發(fā)生違規(guī)違法行為，就有跡可查，為違法行為提供真實有效的數(shù)據(jù)信息。在技術上，構建與現(xiàn)實的法律法規(guī)或懲罰制度相聯(lián)動的機制，那么用戶違法違規(guī)的犯罪成本將遠高于收益，從而就能減少用戶失信、違法犯罪等行為的發(fā)生概率，實現(xiàn)政府網絡治理的規(guī)范化。

4.結語

政府如何運用好區(qū)塊鏈技術，創(chuàng)新政府網絡治理，打造新時代下的智慧政府、數(shù)字政府，是當今的熱點課題。區(qū)塊鏈技術以其特有的去中心化、不可篡改、無須信任系統(tǒng)等性質為政府網絡治理提供了新方案。但是我們也要看到，區(qū)塊鏈技術運用在政府網絡治理仍處于初級階段，還需要不斷深入的探索實踐，才能真正實現(xiàn)區(qū)塊鏈更全方位的提升政府網絡治理能力。