史彭冬（徐州淮海國際港務(wù)區(qū)蘇山街道辦事處）

前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國家稅收政策的約束與扶持。在我國中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，我們充分尊重市場活力，將政府經(jīng)濟(jì)調(diào)制手段作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保底手段，幫扶市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中制定正確的財(cái)政稅收政策，是宏觀調(diào)控手段的重要方式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。稅源是指根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)稅法規(guī)定可能產(chǎn)生稅收的一切社會(huì)資源。街道稅源主要指稅收。稅收作為我國國民收入的重要組成，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此本文以街道稅源為切入點(diǎn)，圍繞稅收經(jīng)濟(jì)展開探討，提出稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措和建議。

稅源經(jīng)濟(jì)對(duì)街道發(fā)展的作用

稅源經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)在新階段發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出的，把稅收放在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行考察，通過培植稅源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提供穩(wěn)定稅收的效益型經(jīng)濟(jì)。

（一）培植稅源，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)繁榮

稅收經(jīng)濟(jì)能夠通過培植稅源，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)增長。首先，培育稅源是以當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度交通樞紐等優(yōu)勢(shì)資源為出發(fā)點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把資源進(jìn)行綜合整合，提升資源利用有效性。由此吸引具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，如制造業(yè)、外資企業(yè)、實(shí)體企業(yè)等，并給予合理稅收政策，留住企業(yè)。建立健全稅收調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)本地企業(yè)發(fā)展積極性，讓以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造更多的財(cái)富，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造財(cái)富。在地區(qū)財(cái)富增長的前提下，稅收收入也會(huì)相應(yīng)增長。政府稅收收入的增長，為政府提供了充足的資金支持。對(duì)政府進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間建設(shè)等，有重要作用。稅收經(jīng)濟(jì)通過培植稅源，打造良好的“資源－財(cái)源－稅源”的轉(zhuǎn)變發(fā)展空間，而實(shí)現(xiàn)良性的稅源生產(chǎn)和再生產(chǎn)。通過此種手段在當(dāng)?shù)亟值喇a(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠進(jìn)一步促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)。良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，會(huì)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展知名度，從而吸引更多的資本、資金流入，培植稅源經(jīng)濟(jì)體良性發(fā)展，進(jìn)而讓街道經(jīng)濟(jì)逐步繁榮發(fā)展。

（二）穩(wěn)定稅收，鞏固街道財(cái)力

稅收作為我國國民收入的重要組成部分，是我國街道收入的主要來源。稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。稅源經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于培植稅源，在通過各種手段，引進(jìn)資本或者培育本地企業(yè)發(fā)展，并且形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，街道經(jīng)濟(jì)越繁榮，產(chǎn)生的稅收就越多，進(jìn)而當(dāng)?shù)囟愂帐杖刖透唷?/p>

現(xiàn)階段在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都存在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)為例，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策失誤了，就有可能對(duì)企業(yè)造成巨大損失乃至破產(chǎn)。如果遇到大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，為了保證能夠重振經(jīng)濟(jì)，稅收政策也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以“新冠肺炎疫情”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及稅收政策調(diào)整為例，在此階段，許多的商場、飯店、娛樂場所等關(guān)門停業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)，整體經(jīng)濟(jì)萎靡，這個(gè)時(shí)候國家調(diào)整稅收政策要求地方政府減稅乃至免稅，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的稅收政策，保證經(jīng)濟(jì)重振。如果當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)囟愂諄碓?，那么相?yīng)的稅收減免，會(huì)造成很大的財(cái)政補(bǔ)貼減免，當(dāng)?shù)卣愂詹▌?dòng)大，對(duì)于政府自然而然的稅收不穩(wěn)，政府沒有足夠的收入來源。但是如果當(dāng)?shù)氐亩愒雌髽I(yè)多，進(jìn)行財(cái)政稅收減免政策，政府稅收收益相對(duì)減損較少。

（三）促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

稅源經(jīng)濟(jì)能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作模式，促進(jìn)繁榮，從而增加當(dāng)?shù)卣亩愂眨３之?dāng)?shù)囟愂辗€(wěn)定，鞏固街道發(fā)展建設(shè)財(cái)力。

一個(gè)有著良好經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金儲(chǔ)備的政府，可以利用政府的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)氐闹?，進(jìn)而吸引更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)資本流入，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。充足資金可以加快進(jìn)行數(shù)字化政府建設(shè)，提高政府辦事效力，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高人民生活滿意度，滿足人民對(duì)美好生活的向往，提高人民消費(fèi)欲望，擴(kuò)大內(nèi)需，主打第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為街道各項(xiàng)工作的核心

（二）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)稅源的培植，適當(dāng)給予政策優(yōu)惠

1.優(yōu)質(zhì)稅源定義

優(yōu)質(zhì)稅源是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。此類經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響小，利于本地區(qū)環(huán)境保護(hù)。科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)，受到國家政策幫扶。

優(yōu)質(zhì)稅源應(yīng)該是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并非“泡沫經(jīng)濟(jì)體”。例如：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、股票金融經(jīng)濟(jì)。第一，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，由于中國傳統(tǒng)文化影響，房價(jià)居高不下，但是我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)房源市場早已飽和，開發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，回報(bào)周期長，很難得到預(yù)期的效果。第二，股票金融經(jīng)濟(jì)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，由于市場金融投機(jī)活動(dòng)，極易產(chǎn)生泡沫效應(yīng)。引進(jìn)并大力培養(yǎng)該種稅源，短期看會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來較快發(fā)展，增加稅收，但是其中的蘊(yùn)含極大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該類企業(yè)很容易發(fā)生變動(dòng)，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而不利于稅源穩(wěn)定。

優(yōu)質(zhì)稅源引進(jìn)應(yīng)該符合當(dāng)?shù)匾延匈Y源，配合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)擁有的經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合該地發(fā)展方向，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供核心競爭力，能與當(dāng)?shù)貐f(xié)同發(fā)展，共同繁榮。

2.當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)稅源的政策傾斜

首先，地方加大對(duì)優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)給予政策傾斜，吸引優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)入駐地方，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

其次，地方出臺(tái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的政策。如：給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)一到三年的稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？紤]給核心資源有競爭力的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，想辦法解決中小企業(yè)融資難的困境。營造公平的競爭市場，鼓勵(lì)企業(yè)自由競爭，提升市場活力。

最后，地方要通過開展調(diào)研、研討會(huì)等方式，收集企業(yè)意見，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展需要，解決企業(yè)最關(guān)心的問題，讓企業(yè)真正能夠留在當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開放，引進(jìn)稅源

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的街道管理觀念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為街道各項(xiàng)工作的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)街道管理以地區(qū)管理為主要任務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)主體、居民生活，達(dá)到上級(jí)政府劃撥的各項(xiàng)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)。把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為次要任務(wù)，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐恼喂芾砣蝿?wù)。在經(jīng)濟(jì)管理層面，產(chǎn)生了為了達(dá)到上級(jí)政府訂立的稅收標(biāo)準(zhǔn)，不顧及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不擇手段達(dá)到稅收指標(biāo)，從而產(chǎn)生了許多灰色勾當(dāng)，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也容易滋生腐敗。

當(dāng)?shù)亟值拦芾響?yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。正視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并且以問題為導(dǎo)向，制定出相應(yīng)的解決方案，并且明確管理人員的職權(quán)，持續(xù)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題解決。破除過度追求績效的思想，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理為思路。

1.加大對(duì)外開放力度

傳統(tǒng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重對(duì)本地已有的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)。此種情況下，本地支柱產(chǎn)業(yè)會(huì)一家獨(dú)大，支配政府的經(jīng)濟(jì)政策策劃，打壓當(dāng)?shù)鼗蛲獾仄髽I(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，外地稅源企業(yè)難以進(jìn)入，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)開放力度，破除對(duì)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，引進(jìn)外來資本，給予政策傾斜，培植本地中小企業(yè)，增加稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源

稅源引進(jìn)需要當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)資源，當(dāng)?shù)貞?yīng)該挖掘本地特色資源，突出特色，投資建設(shè)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)現(xiàn)自身不足，揚(yáng)長避短。定期舉辦或者參加招商會(huì)，展示當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)稅源入駐。但是在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)時(shí)，必須參考當(dāng)?shù)厝菁{能力，以及發(fā)展方向。在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語

國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家各個(gè)地區(qū)的貢獻(xiàn)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開每條街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有著重要的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用政策傾斜培植本地優(yōu)勢(shì)稅源，以開放的態(tài)度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源，以稅源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)叵蚋咚桨l(fā)展。