陸善勇，葉 穎，黃 智

改革開放以來，中國經濟保持了40 多年高速增長并發(fā)展成世界第二大經濟體，且極有可能在較短時期內成為第一大經濟體。從宏觀經濟指標來看，中國已經是名副其實的經濟大國，中國經濟總量占世界經濟總量16%以上，經濟增長貢獻率、工業(yè)總產值、貨物進出口總額、外匯儲備等指標均為世界第一。雖然中國已成為經濟大國，但仍不能稱作經濟強國。過去一段時期，中國經濟建設雖取得了巨大成就，但經濟固有的問題依然突出，主要有：一是過去推動中國經濟發(fā)展的傳統動力逐漸衰減，而新的發(fā)展動力尚未完全形成[1]，相應地長期保持的高速增長速度不可持續(xù)，而中國目前正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，如不能及時轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展可能會陷入停滯；二是中國經濟結構中的深層次矛盾仍然存在，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，中國的供給無法完全滿足當前社會的高質量需求；三是中國國際經貿環(huán)境面臨重大變化，第四次工業(yè)革命、逆全球化、中美貿易沖突等現象昭示新一輪全球競爭的到來和全球治理機制的固有缺陷難以調和。

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。高質量發(fā)展必須以新發(fā)展格局作為統領[2]。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是國內外環(huán)境發(fā)生顯著變化的背景下，推動中國經濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

一、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新形勢下實現高質量發(fā)展的必由之路

中國進入高質量發(fā)展的新階段，對發(fā)展的定義和發(fā)展的目標也隨之改變，創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念定義了“高質量”的構成因素，也決定了高質量發(fā)展的多目標性[3]。高質量發(fā)展的多目標性，決定了發(fā)展過程中在追求規(guī)模和速度的同時，還要注重效率與質量等因素。此外，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予高質量發(fā)展一個新的目標，即提高中國經濟運行的安全性。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，其出發(fā)點和著力點在于通過“雙循環(huán)”實現中國經濟運行安全和經濟效益提升的辯證統一，最終實現高質量發(fā)展。

（一）“以國內大循環(huán)為主體”是保障經濟安全和國家安全的必要前提

在當前外部因素嚴重不確定環(huán)境下，依賴國際市場“外循環(huán)”的發(fā)展模式對中國經濟的潛在風險加大，如抑制國內需求和創(chuàng)新能力培育、關鍵核心技術受制于人，這會嚴重影響中國經濟的平穩(wěn)發(fā)展[4]。

改革開放后，中國經濟增長的主要動力是出口和投資。長期以來，中國通過出口導向型戰(zhàn)略推動了經濟增長、實現了穩(wěn)定就業(yè)與獲得了巨大外匯儲備。但出口導向型戰(zhàn)略是基于改革開放初期中國經濟發(fā)展條件而制定，當經濟發(fā)展到一定階段后，基于出口導向的發(fā)展模式逐漸顯露出一些問題：一是外貿依存度過高時，一國的經濟發(fā)展對外部經濟環(huán)境的依賴性強，一旦外部環(huán)境對本國出口造成嚴重沖擊，將直接影響本國的經濟運行，進而威脅經濟安全；二是在此模式下中國參與全球化分工的方式表現為出口導向下的國際代工，逐漸形成了對全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的依附性嵌入，陷入全球價值鏈“低端鎖定”的“比較優(yōu)勢陷阱”[5]；三是內外經濟失衡，出口導向模式下中國長期通過政策手段扭曲要素市場促進外向型經濟發(fā)展，這在一定程度上降低了中國資源配置效率。過于注重國外市場，忽視了內需市場的發(fā)展，導致國內與國外市場的進一步分離。雖然中國有著巨大的內需潛力，但是發(fā)揮不出大國市場優(yōu)勢。

與此同時，投資驅動的模式也不可持續(xù)。投資驅動模式的核心是“負債—投資”，它能在短期內有效解決社會就業(yè)、刺激經濟提高。中國從2000 年之后投資率開始快速增長，而2008 年金融危機后中國出口增長變緩，更為倚重投資驅動經濟增長，只能通過增加國內投資來彌補缺口，投資率從2000 年的33.7%增長到 2010 年的47.0%。但中國投資驅動模式存在著許多體制性機制性問題：一是社會負債率走高、產能嚴重過剩等現象使得中國投資無法保持繼續(xù)增長，中國投資率逐步下降到了2019 年的43.1%①數據來源：《中國統計年鑒2020》。；二是投資驅動的低效化和低端化，如面對2008 年全球金融危機時，中國的4 萬億元人民幣刺激計劃中存在著大量不合理投資行為，用于技術改造和技術創(chuàng)新的部分不到2000 億元，絕大部分資金投向了傳統產業(yè)且主要流向了房地產等領域，間接導致內需不足而引發(fā)供給結構失衡。

在此現實挑戰(zhàn)下，啟動內循環(huán)的緊迫性尤為突出，這也成為中國保障經濟運行安全的必然選擇。此外，盡管內循環(huán)的啟動涉及諸多經濟問題，但僅從經濟角度理解是不夠的，需要站在總體國家安全觀的高度來理解其戰(zhàn)略意義[6]。以國內大循環(huán)為主體，同樣也是保障國家安全的必然要求。

近年來，世界格局發(fā)生了結構性變化，其中典型的是以中國為代表的新興經濟體國際地位有很大提升。當中國在經濟、政治甚至軍事等多個領域的影響力接近美國后，秉信“修昔底德陷阱”的美國采取一貫的單邊主義策略，試圖通過各種手段延緩中國崛起步伐。如美國制裁香港和“孟晚舟事件”等表明，美國已不再遵循基本國際準則。此外，許多發(fā)達國家固有的意識形態(tài)也使得其將中國的發(fā)展視作重大威脅。在此情況下，中國外部發(fā)展環(huán)境具有較大的風險性。

因此，中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就具備了經濟和政治雙重意義。啟動國內大循環(huán)是中國基于大國優(yōu)勢采取的主動戰(zhàn)略，既可增強中國發(fā)展的內生動力，降低經濟發(fā)展對出口和投資的依賴程度，又可在外部發(fā)展環(huán)境惡化時保持國內經濟穩(wěn)定和保障國家安全。

（二）“國內國際雙循環(huán)相互促進”是改善中國經濟運行效率和發(fā)揮大國作用的重要途徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“構建開放型經濟新體制”。構建開放型經濟新體制最重要的途徑與目的在于“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。中國在過去幾十年間，通過對外開放獲得了經濟全球化的紅利，外循環(huán)主導的發(fā)展模式使得中國外向型產業(yè)體系長期嵌入由發(fā)達國家主導的國際分工體系之中，導致中國內外產業(yè)體系缺乏關聯性和延伸性，也造成了內循環(huán)與外循環(huán)一定程度的割裂與分離。在此模式下，雖然通過發(fā)展外向型經濟獲取交易效率有了改進，但這種效率改進只局限于外循環(huán)，以致中國部分產業(yè)出現出口市場交易效率遠高于國內市場的情況。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建，關鍵還在打破內外循環(huán)之間的藩籬，充分利用國際、國內兩個市場和兩種資源，實現內外經濟循環(huán)的聯動發(fā)展與相互促進。在該模式中，通過改善貿易制度、貿易環(huán)境，各國要素、商品與服務可以在內外循環(huán)中流動，從而實現資源最優(yōu)化配置和經濟效率提高。而“雙循環(huán)”是重“數量”更重“質量”的循環(huán)，不同于過去以資源稟賦的比較優(yōu)勢嵌入全球化的發(fā)展模式，中國將更為重視國際分工地位的提升，參與全球化分工的基礎將由比較優(yōu)勢轉向以科技、品牌、品質等為核心競爭力的新優(yōu)勢。

此外，與近年美國等國家推動“逆全球化”相反，中國秉持建立人類命運共同體的理念參與全球經濟治理。構建人類命運共同體，是中國順應歷史發(fā)展趨勢、應對全球格局新變化、履行大國責任的重要舉措。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局符合人類命運共同體的主張，通過建立開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球治理體系，中國可主動適應全球經濟發(fā)展的新變化，推動建設開放型世界經濟，貢獻出全球治理的“中國智慧”和“中國方案”。

二、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟需實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略

改革開放以來，中國經濟取得了持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”。著名經濟學家林毅夫等學者在20 世紀90 年代中期開始用經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論來解釋和指導中國的經濟增長模式，并進一步將該理論發(fā)展成為新結構經濟學。林毅夫教授的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論對改革開放后中國經濟的高速增長有著較強的解釋力和實踐指導意義。然而，隨著中國經濟從高速增長轉入高質量增長的新時代，“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論”是否還能夠繼續(xù)指導中國經濟順利走上高質量發(fā)展的道路呢？

對此，學界普遍認為，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論可以幫助一個國家實現追隨發(fā)展，但無法實現趕超，尤其是在當前中國追趕美國，以及技術進步周期縮短的新階段，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的局限性日益凸顯，亟待發(fā)展出新的理論指導中國的高質量經濟增長實踐。比如，林毅夫等學者指出，照搬發(fā)達國家的刻板理論或做法都是不正確的，需要從新的理論視角來解釋中國經濟從高速增長向高質量增長的結構性變遷[7]；一些學者認為應該構建以創(chuàng)新為核心的中國特色社會主義經濟理論體系，為中國經濟高質量發(fā)展提供新的理論框架[8-9]。但迄今為止，學界仍未提出被廣為認可的發(fā)展戰(zhàn)略理論，這就有必要加大高質量經濟增長和發(fā)展的支撐理論研究。

（一）綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的內涵

當前中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進而實現高質量發(fā)展的關鍵在于：將原有的依賴出口和投資驅動為主的發(fā)展方式，向以內需驅動為主的發(fā)展方式轉型；將過去對發(fā)展規(guī)模和速度的追求，轉向側重于質量、效率和安全的多元化發(fā)展目標，這就要求中國經濟實現動力轉換和結構升級。因此，與高速增長階段的戰(zhàn)略思維不同，發(fā)展目標的多元化導致實現高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思維突出體現為全面性，許多重要舉措往往要求“全覆蓋”[10]。在保持了多年的高速增長后，傳統發(fā)展模式對中國經濟發(fā)展的驅動力逐漸衰減，但是科技創(chuàng)新、結構調整、效率改善等方式仍然并且將長期是推動中國經濟增長的關鍵。如此重大的戰(zhàn)略轉型更加急切需要有新戰(zhàn)略理論的支撐。也就是說，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實現高質量發(fā)展需要一個全面性、綜合性的新戰(zhàn)略理論的指導，而綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論恰好提供了一個很好的選擇。

筆者在已有經濟發(fā)展戰(zhàn)略理論基礎上，提出了“科技創(chuàng)新優(yōu)勢—要素稟賦優(yōu)勢—交易效率優(yōu)勢”三位一體的綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論[11-12]。該理論有如下特點：一是突破了單一比較優(yōu)勢理論的局限性，根據中國國情修正和擴展了經濟發(fā)展戰(zhàn)略理論。二是將中國所處的新舊動能轉換的轉型發(fā)展階段納入研究框架。轉型期將是一個相對較長的時期，既需要科技創(chuàng)新優(yōu)勢引領新動能發(fā)展，也需要發(fā)揮比較優(yōu)勢支撐舊動能的穩(wěn)增長作用。三是將全面發(fā)展的任務納入研究框架。中國的高質量發(fā)展是全面發(fā)展基礎上的發(fā)展，需要統籌協調城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國際經濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和民生發(fā)展等，這就決定了單一優(yōu)勢理論難以成為高質量經濟增長模式的理論基礎，需要構建包含多個優(yōu)勢的綜合優(yōu)勢理論。四是突破了楊小凱“綜合比較優(yōu)勢”仍局限于比較優(yōu)勢的框架，突出強調了科技創(chuàng)新優(yōu)勢和“有為政府”（以提高交易效率優(yōu)勢為抓手）在高質量經濟增長中的重要地位。五是將傳統的資源稟賦優(yōu)勢動態(tài)化和時代化，而資源稟賦優(yōu)勢的變遷為“有為政府”及產業(yè)主體因勢利導、主動作為提供了理論依據。六是將“交易效率”分解為“硬件交易效率”“軟件交易效率”和“市場規(guī)模效率”三個子效率，更為全面地詮釋“效率”的構成。

（二）綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的時代價值

顯然，在“效率—安全”視角下，該綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論可以轉化成為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐理論。

首先，出于安全考慮，需要以國內大循環(huán)為主體，這就需要創(chuàng)造科技創(chuàng)新優(yōu)勢與國內龐大人口、人才優(yōu)勢相結合，建立綜合優(yōu)勢主導產業(yè)，生產具有綜合競爭優(yōu)勢的全產業(yè)鏈產品，以滿足國內巨大的市場需求（“市場規(guī)模效率”優(yōu)勢）。其抓手就是改善營商環(huán)境，提高交易效率（即“硬件交易效率”和“軟件交易效率”）。其次，出于效率的考慮，也需要促進國際循環(huán)的發(fā)展，因為國際市場不僅是更為巨大的市場（“市場規(guī)模效率”高），而且是更為成熟的市場（尤其是發(fā)達國家的市場），其交易效率也會更高。再次，國內循環(huán)搞好了，產品具有了綜合競爭優(yōu)勢，在國內外都會有更好的銷路，而效率比較高的國際循環(huán)（如對外開放）不僅可以讓國內產品有更好的銷路，而且還可以吸引國外的資金、技術、人才、自然資源和管理經驗等要素到國內來，與國內互補的要素相結合（即形成綜合優(yōu)勢），從而促進國內循環(huán)的發(fā)展，此即國內國際“雙循環(huán)”相互促進?？梢?，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實際就是實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略。

因此，綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論不僅具有獨特的學術價值，而且也具有重要的應用價值和社會意義：

一是對中國經濟增長有更強的解釋力，為講好“中國故事”提供理論依據。“三位一體”的綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論既吸收了相關傳統發(fā)展理論的優(yōu)點又克服了它們的缺陷，從而具有更強的理論解釋力，既能夠解釋中國改革開放后的經濟增長“奇跡”，又能夠指導構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實現高質量發(fā)展。也就是說，可以運用綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論連貫而完整地向世界講述“中國故事”，從而增強理論自信。

二是在綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論支撐下，可找到構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現高質量發(fā)展的可行路徑。以綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論為指導，從增強科技創(chuàng)新優(yōu)勢、轉化發(fā)揮比較優(yōu)勢（如從“人口紅利”轉向“人才紅利”）和加快提升交易效率優(yōu)勢（如加快推進改革、改善營商環(huán)境）三個角度提出的有效促進經濟高質量增長的路徑選擇，可以為各相關決策和管理部門制定構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的具體政策提供理論依據，從而提高政策的科學性和有效性。

三、綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略視角下構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實施路徑

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟需實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略，其關鍵在于由內而外形成集科技創(chuàng)新優(yōu)勢、要素稟賦優(yōu)勢和交易效率優(yōu)勢的“三位一體”綜合優(yōu)勢?；谥袊耐獠凯h(huán)境和內部條件，深化改革以強化國內循環(huán)、構建高水平開放型經濟新體制，以科技創(chuàng)新提供關鍵動力成為當前構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的主要路徑。

（一）深化改革、提高效率是強化國內大循環(huán)的關鍵所在

從新中國成立到1978 年改革開放之前，由于外部世界的封鎖和安全威脅，中國實際上執(zhí)行的是“計劃經濟+進口替代”的趕超戰(zhàn)略。而眾所周知，這一發(fā)展戰(zhàn)略最大的問題就是“效率”問題，即幾乎所有實行趕超戰(zhàn)略的經濟體（包括中國）都陷入了所謂的“趕超困境”：城鄉(xiāng)貧困化嚴重、高通貨膨脹曠日持久、經濟結構失衡積重難返和經濟增長乏力。由于經濟和財政瀕臨崩潰邊緣，1978 年中國開始進行旨在提高效率、促進經濟增長的改革開放，即進行市場化改革，實行對外開放政策。也就是說，中國試圖利用改革開放來解決效率問題。

改革開放以來，中國經濟確實取得了持續(xù)的快速增長，說明改革開放確實解決了效率問題。但是，迄今很少有人深究：究竟“改革”的作用大，還是“開放”的作用更大？巴西、阿根廷等許多南美洲市場經濟國家在20 世紀50 至70 年代曾經長期實施“進口替代”戰(zhàn)略，經濟增長雖一度比較快，但最終都陷入“中等收入陷阱”，無一進入發(fā)達國家行列。而幾乎在同一時期實施“出口導向”開放戰(zhàn)略的日本、新加坡、韓國等國家和地區(qū)的經濟取得了比較持續(xù)的快速增長，相繼跨入發(fā)達經濟體的行列。改革開放以來，中國實施的也是“出口導向”開放戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就，被世人稱為經濟“奇跡”。這說明，在發(fā)展中國家的經濟發(fā)展中，“出口導向”開放戰(zhàn)略起著關鍵的作用，市場化改革只是基礎和前提。也就是說，國外循環(huán)的效率比國內循環(huán)的效率高許多，這同時也解釋了發(fā)展中國家的內部改革為何往往很艱難的原因——提升國內循環(huán)的效率著實不容易。

正如張軍擴所言，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關鍵在于深化改革[13]。當前中國已進入必須以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展新階段，要切實提升國內循環(huán)效率以強化國內大循環(huán)，這就必須直面發(fā)展中國家國內循環(huán)效率普遍較低的問題，實際就是要進入改革“深水區(qū)”、啃下改革“硬骨頭”，推進和完成一些重要的改革任務和產業(yè)結構改革工作，構建更高水平的社會主義市場經濟體制[14]。按照綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論，高效地暢通生產、分配、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)，關鍵在于既要提高交易效率（“硬件交易效率”和“軟件交易效率”），又要發(fā)揮中國超大消費市場新優(yōu)勢（“市場規(guī)模效率”優(yōu)勢）。具體而言：

第一，高效發(fā)揮市場的資源配置作用。建設高標準的市場體系，全面完善產權制度、市場準入、公平競爭等基礎市場制度，擴大各類要素市場化配置范圍和進一步健全要素市場體系，推動跨區(qū)域要素流動和商品交換，建設保護市場主體的體制機制，充分釋放各類市場主體活力，從而發(fā)揮有效市場在提升交易效率中的基礎作用。

第二，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的內需優(yōu)勢。中國擁有世界上數量最大的中等收入群體以及規(guī)模巨大的國內市場，激發(fā)內需潛力有利于保證內循環(huán)動力的穩(wěn)定輸出[15]。擴大內需的核心要義是加快供給側結構性改革，以新供給塑造新需求。必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把擴大內需規(guī)模和提高內需質量相結合。

第三，構建新型區(qū)域協調發(fā)展機制。發(fā)揮京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略實施的引領作用，深入實施東部、中部、西部和東北等四大傳統板塊發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間等不同類型、不同級次產業(yè)鏈和供應鏈的融合，打通先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)、城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的經濟循環(huán)，形成區(qū)域優(yōu)勢互補，更好地抵御外部風險。

第四，提高治理效能以建設“有為政府”。新發(fā)展階段要求在高水平社會主義市場經濟體制構建中實現有效市場和“有為政府”更好地結合，需要加快轉變政府職能，進一步明確管理邊界，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化、改善營商環(huán)境，建立目標優(yōu)化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。

（二）建設高水平開放型經濟新體制是暢通國內、國際兩個循環(huán)“魂之所依”

中國構建以國內大循環(huán)為主體，國內、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，但是國際循環(huán)的效率比國內循環(huán)的效率高是一個不爭的事實。這同時也解釋了發(fā)展中國家的內部改革為何往往很艱難的原因——提升國內循環(huán)效率不容易。因此，在以國內大循環(huán)為主體的大背景下，必須千方百計擴大對外開放，提高開放型經濟水平，以更加高效率的國際循環(huán)“潤滑”相對低效率的國內循環(huán)。

習近平總書記指出，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。暢通國內、國際兩個循環(huán)，必須以基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，解決當前存在的一系列結構性、周期性、體制性問題，進一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

第一，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。在行業(yè)標準、環(huán)境保護、知識產權等方面形成與國際標準和規(guī)則相銜接的規(guī)則體系，同時建立與國際經貿規(guī)則相銜接的國內改革機制，打造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，形成與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相銜接的基本制度體系，既在對外開放中展現大國擔當，又可促進中國經濟高質量發(fā)展。

第二，將區(qū)域性、差異性開放轉變?yōu)槿轿坏膶ν忾_放?！半p循環(huán)”新格局的構建不僅在于形成更強大的國內市場，更要求實施更大范圍、更深層次的對外開放，在促進國內、國際循環(huán)相互促進中塑造中國市場與世界經濟協調發(fā)展關系的新模式[16]。經濟特區(qū)、沿海沿邊開放、區(qū)域大開發(fā)是過去幾十年中國根據不同區(qū)域稟賦條件實施的區(qū)域性、差異性開放策略，這種策略在當時的歷史條件下有其必要性和先進性[17]。經過多年的改革試驗，中國已經具備了實施更大范圍的全面開放的基礎。建構高水平開放型經濟新體制應以區(qū)域協調發(fā)展為前提，將過去幾十年先行先試的成功開放經驗推廣到更大范圍，并以“一帶一路”建設為引導，結合“六廊六路、多國多港”等布局，推動中國欠發(fā)達的沿邊、沿海及中西部內陸地區(qū)融入中國對外開放框架中，從而實現暢通國內國外兩個循環(huán)的開放型經濟新體制。

（三）加強自主科技創(chuàng)新，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供關鍵動力

習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會中強調，中國的自主創(chuàng)新科技大有可為，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的新階段必須加快實施科技強國戰(zhàn)略，實現高水平科技自立自強[18]?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢是打造綜合優(yōu)勢產業(yè)的核心要素，然而遺憾的是，中國科技雖然取得長足進步，但產業(yè)法治中的堵點、斷點卻多來源于科技創(chuàng)新領域，尤其在高科技領域與發(fā)達國家的差距仍然很大。一方面，中國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應體系，是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，在這樣的背景下，工業(yè)產業(yè)鏈的任何一個環(huán)節(jié)，只要具有一定的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，其產品就必然具有很強的綜合優(yōu)勢；另一方面，目前中國“卡脖子”的核心技術仍然集中在信息技術、高端制造、新材料等工業(yè)領域，如光刻機、高端芯片、基礎工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等。近年來，經貿環(huán)境的惡化加上新冠肺炎疫情蔓延，中國部分技術密集型產業(yè)全球供應鏈、產業(yè)鏈存在斷鏈風險，進一步凸顯了中國關鍵技術依賴進口導致“卡脖子”問題的嚴重性。此外，科技創(chuàng)新也是加速釋放國內需求和實現產業(yè)結構升級的重要途徑，通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級和供給提質，才能真正使中國的供給充分滿足人民群眾對美好生活的需要，在形成新的發(fā)展動力的同時有效激活內需市場。

第一，要利用好內需擴大和消費升級的機遇，增強科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新能力，形成以科技創(chuàng)新優(yōu)勢為核心的供應鏈和產業(yè)鏈。應以國內龐大的市場需求為突破口，緊抓新基建等發(fā)展機遇，聚焦中國供應鏈、產業(yè)鏈的堵點、斷點，構建新型科技創(chuàng)新體制機制，瞄準創(chuàng)新鏈條薄弱環(huán)節(jié)，集中力量推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、供應鏈相融合，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。

第二，加快推動“人口紅利”轉化為“人才紅利”。人才是打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢的第一要素，中國擁有世界上最多的人口數量和最為龐大的勞動力資源，但中高端產業(yè)人才在勞動力供給結構中占比仍偏低，“人才紅利”有待充分挖掘。因此，應加強實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型人才、領軍型人才和適用技術型人才的培育，完善人才培養(yǎng)體系和加強教育投入。