申小梅

（南京特殊教育師范學(xué)院，江蘇 南京 210038）

1.當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的新形勢

1.1 高等教育改革

為深化教育體制改革,健全立德樹人落實機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，國家出臺了諸多文件政策。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，意味著我國高校全面開啟“雙一流”建設(shè)新征程。2018年10月教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》；2019年9月教育部發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，這一系列改革都代表著高等教育的環(huán)境、目標(biāo)發(fā)展了巨大的變化，高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面臨了新任務(wù)、新要求。財務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，其工作實踐必須響應(yīng)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，要深刻理解教育變革，圍繞發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)有效的財務(wù)管理模式，為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來了財政新常態(tài)，高校主要的資金來源于財政撥款，近幾年財政收入增加緩慢，高等教育財政撥款不會出現(xiàn)大幅的增長，這與高校內(nèi)涵式發(fā)展急需大量資金相矛盾。資金供需不平衡，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資金使用績效等問題都成為高校財務(wù)管理面臨的新問題，如何立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌安排資金，推進(jìn)高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，將成為新時代下高校財務(wù)管理的難題與挑戰(zhàn)。

1.3 財經(jīng)政策復(fù)雜多變

黨的十八大以來，國家財稅體制改革不斷推進(jìn)，“營改增”“個稅改革”“減稅降費(fèi)”等一系列舉措實施助推了高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)不斷更新；2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2018年江蘇省出臺了“江蘇科技改革30條”，“放管服”改革對高校的財務(wù)管理服務(wù)模式與制度都產(chǎn)生了巨大影響；2019年1月1日起，行政事業(yè)單位實施政府會計制度，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的財務(wù)核算體系，對高校財務(wù)管理提出了新要求； 2018年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，2019年江蘇省印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，自上而下分別出臺了預(yù)算績效管理辦法，明確了預(yù)算績效管理的意義，為高校實施預(yù)算績效管理指明了方向，同時江蘇省將預(yù)算績效考核納入高校高質(zhì)量考核指標(biāo)體系。預(yù)算績效管理的開展也成為了推動高校財務(wù)管理水平提升的良好契機(jī)。近年來，各類財經(jīng)政策日益更新，為了適應(yīng)新的政策變革，高校財務(wù)管理要貫徹新發(fā)展理念，在不斷創(chuàng)新和改革的同時也會面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

1.4 外部監(jiān)管日益嚴(yán)格

高校作為財政資金支出的重要單位，合規(guī)性一直是高校財務(wù)管理的首要目標(biāo)。自十八大以來，八項規(guī)定執(zhí)行情況檢查、各級別的巡視巡察、專項資金檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)決算審計等等，每一項活動都離不開對財務(wù)的監(jiān)督檢查，從內(nèi)部控制制度到會計數(shù)據(jù)，都是管理活動和經(jīng)濟(jì)活動的載體，也是各類檢查的主要資料。同時各類回頭看檢查和審計整改落實檢查也越來越頻繁，對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題要求立查立改、即查即改，整改必須落地落實。這些檢查要求高校財務(wù)管理既要加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，更要善于反思發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為學(xué)校依法治校把好關(guān)。

2.新形勢下高校財務(wù)人員面臨的機(jī)遇

2.1 財務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有了制度保障

2014年教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要“注重培養(yǎng)財務(wù)骨干人才，建立財務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)”；2016年財政部印發(fā)了《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要加強(qiáng)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進(jìn)一步建立健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。2017年、2020年江蘇省教育廳先后開展了兩期江蘇高校會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃選拔活動，這些文件的出臺和培養(yǎng)計劃的開展，無疑給高校財務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了制度保障，為財務(wù)人員深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。

2.2 高校管理會計推進(jìn)為財務(wù)人員指明了努力的方向

隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展和預(yù)算績效管理的推進(jìn)，高校勢必要從傳統(tǒng)的核算型財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，管理會計為高校發(fā)展決策提供了全面的財務(wù)信息，參與高校發(fā)展進(jìn)程的組織實施。2014年財政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出了以下目標(biāo)：“爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計人才隊伍顯著加強(qiáng)”。高校可以根據(jù)自身的管理特點(diǎn)和實際情況建立個性化的管理會計體系，管理會計人員既要精通財務(wù)專業(yè)知識與方法，從而科學(xué)高效地完成高校財務(wù)運(yùn)營管理；同時,還要擁有必要的管理技能和方式,從而做好風(fēng)險預(yù)測和財務(wù)規(guī)劃，為學(xué)校戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

2.3 信息技術(shù)時代為財務(wù)人員提升管理能力創(chuàng)造了機(jī)會

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜，高校財務(wù)人員的工作任務(wù)越來越多，要求也越來越多。大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，助力了高校財務(wù)信息化建設(shè)，會計信息實行電子化傳送，財務(wù)工作效率大大提高，節(jié)約了人工成本與時間成本。如財政票據(jù)的電子化、網(wǎng)上繳費(fèi)平臺、網(wǎng)上預(yù)約報賬等系統(tǒng)的建立既減少了師生跑腿時間又提高了工作效率；同時代理記賬公司的出現(xiàn)，幫助財務(wù)人員從瑣碎的日常報銷中解脫出來，有更多的時間用于數(shù)據(jù)分析和經(jīng)營管理上，切實提高了財務(wù)人員的管理能力。

3.新形勢下高校財務(wù)人員面臨的問題

3.1 工作思維過于固化

首先，為了保證會計信息的真實性和合法性，高校財務(wù)人員普遍存在求穩(wěn)、保守、怕風(fēng)險、講流程的特點(diǎn)，一切工作以制度為先，堅持固有模式機(jī)械處理事務(wù)，缺少靈活度；其次，財務(wù)人員缺少大局意識，工作時一心埋頭做事，很少抬頭看路，無法體現(xiàn)財務(wù)創(chuàng)造的價值；最后財務(wù)人員創(chuàng)新意識淡薄，長期以來，高校財務(wù)人員已經(jīng)形成了傳統(tǒng)的工作方式，固化的思維模式。在財務(wù)業(yè)務(wù)處理上，仍習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，不愿鉆研新業(yè)務(wù)；在改進(jìn)財務(wù)服務(wù)方式上，又安于現(xiàn)狀，不愿積極思索新模式。

3.2 信息處理能力不強(qiáng)

信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，很多工作由人工智能代替，財務(wù)人員的工作重心也發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的核算管理、報表管理轉(zhuǎn)型到預(yù)算管理和數(shù)據(jù)分析。高校的事業(yè)發(fā)展過程中涉及教學(xué)、科研、學(xué)生等各類信息，如何從這些關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)中提取有用的內(nèi)容，再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析歸納，需要財務(wù)人員具有綜合的計算機(jī)數(shù)據(jù)處理能力，目前高校財務(wù)人員信息技術(shù)能力有待提高。

3.3 學(xué)校業(yè)務(wù)不熟悉

財務(wù)部門作為高校事業(yè)發(fā)展的后勤保障部門，要立足高校業(yè)務(wù)發(fā)展需要，充分了解學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展建設(shè)，努力推進(jìn)業(yè)財融合建設(shè)，才能有效發(fā)揮財務(wù)的價值。當(dāng)前高校財務(wù)人員一般是會計專業(yè)、財務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)，而且忙于日常事務(wù)，沒有時間也很少愿意花心思去關(guān)注學(xué)校的重大事項和了解學(xué)科體系，對學(xué)校各項業(yè)務(wù)的不熟悉，增加了核算業(yè)務(wù)的時間，引起不必要的誤解。財務(wù)人員的這一短板會直接影響到對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算分配、財務(wù)核算等數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)提取不準(zhǔn)確，最終形成不合理的決策。

4.高校財務(wù)人員適應(yīng)新形勢的轉(zhuǎn)型路徑

4.1 夯實專業(yè)技術(shù)知識，爭做財務(wù)管理專家

由于財務(wù)人員的專業(yè)性強(qiáng)，高校財務(wù)人員首先要提升財務(wù)專業(yè)技術(shù)能力，精通財務(wù)核算、預(yù)算管理、收支管理、薪酬管理等日常業(yè)務(wù)。建立多渠道的培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建終身教育學(xué)習(xí)體系，不斷提升財務(wù)業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前可以從政府會計制度、績效管理制度等內(nèi)容入手，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新和補(bǔ)充新知識，拓寬新思路。同時，高校財務(wù)人員還應(yīng)拓寬知識面，掌握金融、法律、管理、內(nèi)部控制等專業(yè)知識，以提升解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力。

4.2 注重信息技術(shù)學(xué)習(xí)，當(dāng)好數(shù)據(jù)處理能手

在大數(shù)據(jù)的時代下，云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，助推了高校精細(xì)化管理，財務(wù)人員工作效率顯著提高。財務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)等相關(guān)知識，熟悉運(yùn)用Excel、SPSS、Stata等數(shù)據(jù)信息處理工具，提升數(shù)據(jù)整合處理和分析運(yùn)用能力，為做出專業(yè)、及時、準(zhǔn)確的財務(wù)信息的分析、評價和預(yù)測奠定能力基礎(chǔ)。同時，由于財務(wù)信息系統(tǒng)的不斷更新，新的信息系統(tǒng)功能更強(qiáng)大，數(shù)據(jù)操作方式更復(fù)雜，財務(wù)人員必須熟練掌握新系統(tǒng)的操作，提高業(yè)務(wù)處理的效率。

4.3 運(yùn)用管理會計思維，做好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀

為了適應(yīng)高校從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，財務(wù)人員需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策分析、風(fēng)險防控、績效評價等能力的培養(yǎng)，樹立從核算監(jiān)督向管理轉(zhuǎn)變的意識，不斷培養(yǎng)自身的管理能力，一方面加強(qiáng)高校管理理論的學(xué)習(xí)，另一方面在業(yè)務(wù)實踐中著重鍛煉和總結(jié)，主動適應(yīng)業(yè)財融合，積極融入學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和決策管理，始終以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為中心，構(gòu)建符合學(xué)校特色的管理會計模式。

4.4 增加溝通協(xié)調(diào)能力，成為師生的傾聽者

貼心服務(wù)是財務(wù)人員的本職工作，隨著“面對面”財務(wù)模式向線上財務(wù)模式轉(zhuǎn)型，財務(wù)人員更要筑牢“以人為本”的理念，不斷改變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)方式做好線上線下全方面服務(wù)。同時，工作服務(wù)中遇到棘手問題，要善于換位思考，想師生之所想，學(xué)會利用簡單易懂的財務(wù)語言與師生進(jìn)行溝通，努力提高師生滿意度。