普洱民族團結進步示范區(qū)建設實踐研究
——以普洱市為例

王清萍，王清艷

1.普洱學院 圖書館，云南 普洱665000；2.景東縣教師進修學校，云南 景東676299

隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進，使地處邊疆地區(qū)的云南省普洱市，在推進“民族團結進步示范區(qū)”的建設中，經濟社會得到了穩(wěn)步和持續(xù)的發(fā)展。特別是近年來“云南現(xiàn)象”“云南經驗”等廣泛傳播和推廣，普洱市委市政府以打造“全國民族團結進步示范區(qū)”為著力點，采取了創(chuàng)新政策舉措、創(chuàng)新規(guī)劃指導、創(chuàng)新示范機制、創(chuàng)新示范工程等獨創(chuàng)性的重大政策和舉措[1]。這些措施既促進了民族團結，也加快了民族地區(qū)的快速發(fā)展[2]?！懊褡鍒F結進步示范區(qū)”的創(chuàng)建，前提是堅持中國共產黨的領導，以各級地方政府為主導、由廣大人民群眾廣泛參與、并發(fā)揮人民群眾主人翁精神、以人民利益為出發(fā)點的系統(tǒng)的、全面的社會工程。要求各級政府部門、學校、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、企事業(yè)單位，以“履行職責、教育宣傳、團結進步、服務管理、社會擔當”為工作主題。其目的以團結促進民族地區(qū)社會進步和發(fā)展，構建各族人民群眾的命運共同體。

一、普洱市“民族團結進步示范區(qū)”建設情況

普洱市委市政府早在2013年便率先開展“民族團結進步示范區(qū)”創(chuàng)建工作，多級政府部門將此項工作作為一項重大的政治任務扛在肩上、抓在手上，并以此作為考核各級干部職工的重要指標。2018年9月，國家民委到普洱市實地考核，充分肯定創(chuàng)建成效。普洱市“民族團結進步示范區(qū)”建設取得了重大突破、重大成果，同年12月29日，經考核驗收，成為云南省第一個獲得全國“民族團結進步示范區(qū)”殊榮的地級市；同時，寧洱哈尼族彝族自治縣獲得創(chuàng)建全國“民族團結進步示范縣”稱號。

普洱市、寧洱縣創(chuàng)建“民族團結進步示范區(qū)”,樹立了云南省民族工作的良好形象，對同類區(qū)域內的民族工作建設具有積極的借鑒價值，在少數(shù)民族工作建設中具有一定的代表性，起到了標桿作用。

二、普洱市創(chuàng)建“民族團結進步示范區(qū)”的主要舉措

普洱市是“彩云之南”的面積大市、邊境大市、民族大市，具有“多元一體”的特點；普洱也是名副其實的民族文化大觀園，普洱民族文化多元豐富，被譽為“新中國民族團結第一碑”“新中國民族工作第一碑”的民族團結誓詞碑就矗立在寧洱縣；普洱也是一個多民族聚居地區(qū)，全區(qū)有26個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達147.2萬人，占總人口的61.29%，世居民族14個，主要有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、佤族、布朗族、瑤族等，民族聚居、雜居、散居等分布形式多樣。民族自治縣多，共有9個少數(shù)民族自治縣。其中瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，墨江縣是全國唯一的哈尼族自治縣?！爸边^民族”多，普洱是云南民族發(fā)展的“直過區(qū)”之一。

結合普洱實際，市委市政府以打造全國“民族團結進步示范區(qū)”為抓手，秉持“重在平時、重在行動、重在交心、重在基層”的理念，突出創(chuàng)建主題，重點抓實民族團結進步創(chuàng)建，推動民族團結工作不斷向基層延伸、在一線落實。通過精研政策、精密部署、精心謀劃、精準施策、精細管理、精準發(fā)力，當好民族團結事業(yè)建設的參謀員、組織員、宣傳員、助推員、勤務員、督戰(zhàn)員[3]。采取了創(chuàng)新政策舉措、創(chuàng)新規(guī)劃指導、創(chuàng)新示范機制、創(chuàng)新示范工程等獨創(chuàng)性的重大政策和舉措，下大力氣、成功創(chuàng)建了民族團結示范區(qū)，具體舉措如下：

（一）抓組織領導，強政治基礎

領導重視，高位推進。2017年，普洱市在推動民族團結進步示范區(qū)建設，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市8項任務和35項舉措的貫徹落實方面，亮點紛呈，引領效應初步顯現(xiàn)；下發(fā)71項市級創(chuàng)建工作指標、70項縣(區(qū))創(chuàng)建工作指標，制定實施方案，與10縣(區(qū))領導小組、94家市直和駐普單位簽訂責任書，建立目標管理責任制，進一步明確示范創(chuàng)建的目標、重點和任務，明晰實現(xiàn)路徑、宣傳重點和督查。把創(chuàng)建民族團結進步示范市納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，并與建設全國綠色經濟試驗示范區(qū)、決戰(zhàn)脫貧攻堅相融合，全領域、全方位、全過程，將“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略落到實處。堅持工作重心向基層下移、干部力量向基層下沉、財政投入和資源向基層傾斜，落實國家民委“六進”（進機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教場所）的實施意見，結合普洱實際創(chuàng)新增加部隊為“七進”創(chuàng)建主體，明確創(chuàng)建方向和重點，充分展現(xiàn)了普洱市民族團結進步示范建設的創(chuàng)新之處。

（二）抓宣傳教育，強思想基礎

1.營造社會氛圍

建成普洱民族團結誓詞碑博物館，大力弘揚“普洱民族團結誓詞碑”精神；成立市縣黨史教育基地、愛國主義教育基地、民族團結研究所，舉辦“踐行民族團結誓詞碑精神”主題會議，豐富宣傳教育內容，鑄牢中華民族共同體意識。牢固樹立“三個離不開”思想，強化“五個認同”，把黨的民族宗教政策納入各級黨組織理論學習中心組、各單位理論學習、公務員初任培訓中，開展形式多樣的宣傳教育。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過小喇叭、宣傳單、告知書、微信群等形式，在各族群眾中積極開展民族團結教育宣傳。

2.健全服務體系

全市建成30個公共圖書館、文化館、美術館；建成農村文化小廣場1 905個，大喇叭1 888套，組建民間文化隊伍2 331支；市縣文化館文體局定期組織專人專車送書下鄉(xiāng)、送藝下鄉(xiāng)；累計發(fā)放宣傳資料7.5萬份；鄉(xiāng)綜合文化站、村文化室服務配套設施全覆蓋，并免費向社會開放。

3.積極開展各類民族文化活動

以民族節(jié)日為契機，結合普洱哈尼族、拉祜族、佤族、傣族等獨具民族特色的文化活動，多類型、多渠道宣傳民族文化；加大力度宣傳民族團結示范創(chuàng)建。編創(chuàng)少數(shù)民族課間操、韻律操進校園；廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，推進龍縱舞、絕版木刻、象腳鼓、傳統(tǒng)剪紙等項目和傳承人進校園；持續(xù)舉辦一年一度的西盟佤族的“木鼓節(jié)”、墨江哈尼族的“雙胞節(jié)”、景東彝族的“火把節(jié)、瀾滄拉祜族的“葫蘆節(jié)”、孟連傣族的“潑水節(jié)”“神魚節(jié)”等民俗節(jié)慶活動。

（三）抓科學發(fā)展，強民生基礎

1.抓經濟建設，打牢民族團結的社會基礎

普洱市始終將創(chuàng)建工作與推動經濟發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅、實施興邊富民工程、加快鄉(xiāng)村振興緊密結合，多舉措助推少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，為長遠發(fā)展守護好青山綠水。打生態(tài)牌、走特色路，培育門檻低、產業(yè)鏈長、附加值高的特色產業(yè)，加大各族群眾就業(yè)力度，帶動各族群眾一起增收致富[4]。抓品牌、抓宣傳、抓融資，做大做強茶葉、咖啡、堅果、石斛等民族農特產品，促進農產品由“原料”轉變?yōu)椤吧唐贰⒚贰薄?/p>

2.對標精準扶貧，決勝全面小康

始終把民族團結進步事業(yè)融入到經濟社會發(fā)展全過程、各領域，與脫貧攻堅同安排、同部署、同推進。對照“兩不愁三保障”，找準“六個精準”和“五個一批”特色脫貧路徑，實施華能瀾滄江水電公司幫扶拉祜族、佤族精準扶貧，將瀾滄縣納入全省科技扶貧試點縣；與中國工程院共同開展“直過民族”地區(qū)科技扶貧工程。編制瀾滄江經濟帶、沿邊開放開發(fā)經濟帶等專項規(guī)劃，切實將“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略落到實處。累計投入扶貧資金171億元，農村貧困人口從51.63萬人減少到26.71萬人。

3.發(fā)展民生事業(yè)，加強社會保障

加快民族地區(qū)普及學前教育步伐，改善義務教育辦學條件；加強民族職業(yè)技術教育；切實辦好民族班和民族地區(qū)寄宿制學校，加大民族地區(qū)師資隊伍建設及對口支援；加強科研院所對民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的支持；實施“三免費”和新型農村合作醫(yī)療制度，做到所有行政村衛(wèi)生室全覆蓋，大大改善了民族地區(qū)的醫(yī)療條件；積極落實國家興邊富民政策，組織實施興邊富民工程，2.89萬戶10.81萬群眾受益，其中少數(shù)民族人口9.7萬，占89.7%。

（四）抓文化弘揚，強交融基礎

1.深入挖掘民族文化，精心打造文化精品

重點推出哈尼族、拉祜族、彝族、佤族和傣族等少數(shù)民族文化精品。充分挖掘普洱茶、咖啡文化，著力打造一批民族文化品牌，讓文化“走出去”把游客“引進來”，帶領民族地區(qū)脫貧致富。在拉祜族聚居地區(qū)設立6個拉祜文化傳承基地；編輯出版了《拉祜史》《瀾滄山歌》《瀾滄詩歌集》等書籍。打造文化精品項目，千里邊疆文化長廊工程已構建完成。原生態(tài)歌舞《佤部落》在全國大中城市商演；人文紀錄片《天賜普洱》在22個國家播出；民族題材史詩電視劇《茶頌》，榮獲精神文明建設“五個一工程”獎；《想那個地方》《快樂拉祜》《阿佤人民唱新歌》《品嘗水酒》等一批頌揚黨的恩情、謳歌幸福生活的民族歌舞劇唱響四方；少數(shù)民族原生態(tài)鼓樂舞《山魂鼓韻》受到了社會各界的關注和好評。

2.創(chuàng)新展示載體，保護民族文化多樣性

做實做強優(yōu)秀文化遺產保護傳承，拓寬保護平臺和傳承空間，扶持民族文學、藝術歌舞、媒體和影視的創(chuàng)作傳播。制作《民族團結誓言》共三集，創(chuàng)作了《阿佤人民唱新歌》《想那個地方》《人走茶不涼》《快樂拉祜》等民族團結進步歌曲，拍攝《景東民族團結進步示范創(chuàng)建專題片》等影像視頻；由拉祜族婦女李娜倮帶領群眾成立首發(fā)的演藝公司，帶領全村共同致富奔小康，榮獲全國脫貧攻堅奮進獎，被評為全國民族團結進步模范個人。5年來，普洱市共舉行了64場優(yōu)秀民族文化宣傳推介演出活動，積極把各民族的優(yōu)秀文化當作一顆顆絢麗的珍珠串聯(lián)起來，匯集成了民族團結的正能量。

（五）抓機制建設，強和諧基礎

堅持完善民族區(qū)域自治制度，建立健全民族團結長效機制；建立市委領導聯(lián)系民族宗教代表人士制度；實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”民族團結示范創(chuàng)建工程，樹立典型、弘揚正氣。構建市民族事務委員會，負責處理邊疆工作；成立民族事務委員、建立民族工作部，使工作細化；實施了一些創(chuàng)新的管理制度，落實民族工作責任，掌握民族工作的主動權。提出建設“民族團結責任管理制”，簽約時明確目標責任，年中做好檢查監(jiān)督，年底進行總結評估并給予獎勵和懲罰。經過十多年的工作實踐，少數(shù)民族目標管理責任體系已逐漸完善，逐漸從民族管理部門，走向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、企業(yè)、宗教場所等。

三、普洱市創(chuàng)建民族團結示范區(qū)存在的主要問題

通過上述具體案件的分析，可以看出普洱市委市政府緊緊圍繞市實際民族情況，創(chuàng)民族品牌，體現(xiàn)普洱特色，抓創(chuàng)建促發(fā)展。重點打好“四張牌”，努力構建各民族手足相親、守望相助的家園。但是，普洱市創(chuàng)建民族團結示范區(qū)建設的實踐過程中，仍然有不少值得去注意的地方。

（一）個別縣區(qū)、單位不夠重視、認識不足

創(chuàng)建工作是一個全區(qū)全局性的工作，必須保證縣區(qū)、各單位“領導重視”，提高政治站位、堅持高位推進。根據(jù)創(chuàng)建指標要求，創(chuàng)建工作必須納入黨委、政府年度目標考核和領導班子及領導干部政績考核內容并加強督查。把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程來推動，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調，對照相關測評指標體系，動員全社會力量參與創(chuàng)建，扎實推進創(chuàng)建工作落到實處。

（二）創(chuàng)建單位之間整體推進不平衡

各級各部門沒有做好資源整合，未形成創(chuàng)建工作合力和整體優(yōu)勢，“七進”工作牽頭單位與牽頭領域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調聯(lián)動不平衡。要牢固樹立“一盤棋”思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要各司其職、各負其責，又要形成通力協(xié)作、密切配合的工作格局。

（三）各創(chuàng)建單位宣傳教育氛圍不濃厚

在宣傳教育工作上還存在創(chuàng)新不夠，融合不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位還存在宣傳教育死角和盲區(qū)，整體氛圍不夠濃厚。把宣傳教育貫徹到各項工作各種活動中去，健全民族團結進步教育常態(tài)化機制，運用新技術、新媒體、多渠道對各族群眾加強“滴灌式”宣傳。要將創(chuàng)建工作與全區(qū)的“創(chuàng)文”“三大攻堅戰(zhàn)”“不忘初心、牢記使命”“鑄牢中華民族命運共同體意識”主題教育工作有機結合起來，全面廣泛地把創(chuàng)建工作縱深推進。

要在深入宣傳、廣泛宣傳、典型挖掘等方面下功夫。充分利用報刊、廣播、電視、微信、微博等各種載體及圖片展覽、知識競賽、作品征文、先進事跡報告會、文藝匯演等形式，對民族團結進步創(chuàng)建工作積累的經驗、取得的成效進行宣傳報道。做到庭院有活動、廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文章、網(wǎng)絡有信息。讓各族群眾在通俗生動、喜聞樂見的方式和活動中接受教育、深化認知，營造全市“人人參與、共建共享”的創(chuàng)建氛圍。

（四）民族文化精品建設力度不夠

要持續(xù)打造民族文化精品，并立足普洱民族團結豐厚資源，打造一批普洱民族文化品牌，重點實施反映普洱題材的有影響力的一個節(jié)慶、一個論壇、一組茶歌、一批文化名人、一本雜志、一臺節(jié)目、一部電影的“七個一”工程。支持建設民族博物館、民俗文化生態(tài)博物館、邊地民族風情園、民族文化傳習所、生態(tài)村、民族特色村寨。

四、普洱市民族團結示范區(qū)成功創(chuàng)建經驗啟示

市委市政府緊緊圍繞市實際民族情況，堅持“一紙藍圖繪到底”，創(chuàng)民族品牌，體現(xiàn)普洱特色，抓創(chuàng)建促發(fā)展。重點打好“四張牌”，即：以脫貧攻堅為主的“綠色牌”、以企業(yè)民族工作為主的“銀色牌”、以學校民族團結教育為主的“金色牌”、以“雙創(chuàng)”（文明城市與民族團結示范創(chuàng)建）為主的“特色牌”繪制內容豐富、圖文并茂的文化墻，打造一墻一風景、一墻一文明。繪制了一道道亮麗的風景線，努力構建各民族手足相親、守望相助的和諧家園，讓群眾時時看到文化、處處感知文明、事事想到和諧。有效推動了民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，增強了文化認同，打牢了中華民族共同體思想基礎[5]。積極探索工作的新路徑新方法，扎實地把創(chuàng)建工作融入各級各地、各行各業(yè)的中心工作中去，注重目標統(tǒng)一、上下聯(lián)動、齊抓共管、家園共建。通過全市的齊心努力，普洱市成功創(chuàng)建了一批有亮點、有特色、有標桿性的示范典型，使普洱市成為全國民族團結進步創(chuàng)建示范市。

五、結語

總之，普洱市廣泛持久地開展“民族團結進步示范區(qū)”建設。一方面，對于促進民族地區(qū)社會、經濟、文化等方面的發(fā)展具有積極的推動作用；另一方面，在“一帶一路”建設背景下，民族地區(qū)的社會、經濟、文化等方面的發(fā)展，有利于邊疆的繁榮穩(wěn)定；更為重要的是，普洱市“民族團結進步示范區(qū)”的建設，有利于加強各民族之間的凝聚力，對于構建“中華民族共同體意識”具有不可或缺的助推作用。