王 鳳，張 超

（1.中共安徽省委黨校 教師進(jìn)修學(xué)院，安徽 合肥 230059；2.中共安徽省委黨校 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230059）

黨的十九大報告指出“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)任市縣抓落實的工作機(jī)制······確保到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵1]黨的十八大以來，中共安徽省委、省政府大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，安徽省貧困人口由2012 年的679.1 萬人下降到2019 年底8.7 萬人，貧困發(fā)生率由12.6%下降至0.16%[2]。

2019 年2 月中共安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，指出堅持以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)大別山區(qū)等脫貧攻堅······2020 年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧，深度貧困縣、深度貧困村如期完成全面脫貧任務(wù)[3]。皖西大別山革命老區(qū)包括六安、安慶兩市全境和樅陽縣、壽縣兩縣，面積3.82 萬km2，19 個縣（市）區(qū)，1353.7 萬人（截至2018 年末），是安徽省脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場（大別山區(qū)、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)）之一，是安徽省深度貧困地區(qū)。2020 年中央一號文件指出“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克”，“全面完成脫貧任務(wù)······扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐”[4]。文章基于皖西大別山革命老區(qū)W 村個案調(diào)查，分析其貧困狀況、脫貧攻堅主要做法及成效，總結(jié)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實踐與經(jīng)驗，為2020 年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供一定的借鑒。

一、皖西大別山革命老區(qū)貧困狀況

《安徽省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出：以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場······舉全省全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020 年貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[5]。六安市的金寨縣、霍邱縣、安慶市的望江縣、太湖縣、潛山市、宿松縣、岳西縣以及壽縣為國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣（8 個），占安徽省國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣（共12 個）的66.67%；六安市裕安區(qū)、舒城縣為大別山片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）（2 個），六安市金安區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（1 個），位于皖西大別山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點貧困縣區(qū)共有11 個，占安徽省國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣(共31 個)的35.48%。皖西大別山老區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨，是安徽省脫貧攻堅的重點集聚地區(qū)。

2018 年8 月，《安徽省人民政府關(guān)于岳西縣、譙城區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、蒙城縣退出貧困縣的通知》下發(fā)，岳西縣作為安徽省大別山片區(qū)首個脫貧摘帽縣；2019 年4 月安徽省人民政府正式批復(fù)，位于革命老區(qū)的潛山市、宿松縣、裕安區(qū)、舒城縣、金安區(qū)、壽縣順利“摘帽”。在2019 年扶貧重點工作任務(wù)中，皖西大別山革命老區(qū)有未脫貧人口15.6 萬人，其中六安市有8.9 萬人，安慶市有4.4 萬人，樅陽縣有1.1 萬人，壽縣有1.2 萬人。此外，金寨縣、霍邱縣、太湖縣、望江縣4 個省級深度貧困地區(qū)，占安徽省深度貧困縣（共9 個）的44.44%。2020 年4 月29 日，包括位于革命老區(qū)的金寨縣、霍邱縣、望江縣、太湖縣在內(nèi)的9 個縣退出貧困縣序列，至此安徽省的31 個貧困縣全部摘帽，3000 個貧困村全部出列，標(biāo)志著安徽省區(qū)域性整體貧困問題基本解決。從皖西大別山革命老區(qū)2017—2020 年4 月的脫貧攻堅實踐來看，區(qū)域脫貧成效顯著。

二、W 村的脫貧攻堅實踐與成效

文章重點從駐村扶貧工作隊和貧困戶的角度，選擇位于皖西大別山革命老區(qū)的深度貧困村，從微觀層面具體探析其脫貧攻堅的主要做法、取得的成效。

（一）貧困狀況

W 村位于大別山革命老區(qū)F 縣W 鎮(zhèn)西北部，由先前的A、B 村合并而成，共有22 個自然村1506戶6928 人，耕地面積466.67 hm2。小麥種植面積400 hm2，玉米種植面積333.33 hm2，蔬菜種植面積3.33 hm2，其他特色種植土豆、紅薯、西瓜種植面積近66.67 hm2。現(xiàn)有家庭農(nóng)場6 個，農(nóng)民專業(yè)合作社10 家，養(yǎng)殖大戶3 家。

W 村2014 年建檔立卡貧困戶398 戶859 人，貧困發(fā)生率12.4%。2014 年脫貧36 戶114 人，2015 年脫貧57 戶166 人，2016 年脫貧37 戶65 人，2017 年脫貧188 戶393 人（其中死亡9 戶13 人，改嫁1 戶1 人，實際脫貧178 戶379 人），2018年脫貧80 戶121 人，2019 年重點做好穩(wěn)固脫貧、防止返貧工作。

（二）脫貧工作的主要做法

按照安徽省委統(tǒng)一部署，2017 年4 月，省直X 單位選派一名正處干部擔(dān)任駐村第一書記兼扶貧工作隊隊長，一名副處為副隊長和兩名扶貧專職干部共4 名同志，組成扶貧工作隊駐扎W 村，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

1.分工協(xié)作，凝聚合力

扶貧工作隊4 名同志分工協(xié)作，在責(zé)任分工上劃分2 個工作組。一組緊抓黨建、促扶貧。扶貧工作隊隊長兼村第一書記和一名扶貧專職干部主要負(fù)責(zé)黨建工作，充分發(fā)揮W 村現(xiàn)有中共黨員100 名（正式黨員99 名，預(yù)備黨員1 名）的先鋒模范作用。二組緊抓脫貧攻堅實際工作。由扶貧工作隊副隊長和另一名扶貧專職干部開展具體工作。

2.制訂精準(zhǔn)扶貧計劃

一是村出列。2017 年W 村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)7 萬元以上，發(fā)展種養(yǎng)殖等多個特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水、電等）和基本公共服務(wù)設(shè)施（村部、黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生室等），貧困發(fā)生率降到2%以下，計劃2018 年村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。二是戶脫貧。2017 年初擬定脫貧目標(biāo)為188 戶393 人，根據(jù)貧困戶致貧原因并尊重貧困戶發(fā)展意愿，制訂精準(zhǔn)扶貧計劃（種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能培訓(xùn)、小額信貸、光伏、政策兜底等），“一戶一策或一戶多策”幫扶到戶。通過種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧138 戶287 人、金融扶貧39 戶71 人、光伏電站扶貧15 戶36 人、就業(yè)扶貧12 戶、土地流轉(zhuǎn)9 戶等；2018 年擬定脫貧目標(biāo)80 戶121 人，建成村民文化活動中心；2019 年計劃完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

3.重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶貧工作隊重點發(fā)展W 村集體產(chǎn)業(yè)項目。其主要增收途徑有：一是利用村級扶貧產(chǎn)業(yè)資金50 萬元入股建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖場，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入分紅5 萬元。二是光伏發(fā)電項目。W 村集體光伏發(fā)電項目已于2016 年11 月建成并網(wǎng)發(fā)電，2017 年收益6 萬元；2018 年建設(shè)二期光伏電站，2018—2019 年年均收益在10 萬元以上。三是扶貧車間。W 村扶貧車間建設(shè)面積410 m2，現(xiàn)已與當(dāng)?shù)匾蝗栈竞炗喿赓U協(xié)議，租金2 萬元/年。四是分紅收益。扶貧工作隊選派資金5 萬元，入股養(yǎng)殖大戶每年分紅6000 元。

4.大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。通過逐戶調(diào)研，摸清實際并引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖扶貧項目，開展精準(zhǔn)幫扶。2017 年總投資114.2 萬元，共有273 戶享受種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)助。到2017 年底，全村形成系列特色產(chǎn)業(yè)。二是戶用光伏電站。2017 年建設(shè)戶用光伏電站10 戶，每戶3kW，實現(xiàn)10 戶戶均增收3000元；一期集體光伏發(fā)電項目年均收益6 萬元。扶貧工作隊2018 年再投資建設(shè)二期光伏電站，集體經(jīng)濟(jì)收入年收益再增6 萬元。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

W 村致貧的因素之一是地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便，因此，駐村工作隊在扶貧工作開展中針對薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板。一是建設(shè)村黨群服務(wù)中心和村民活動中心。專門改造230 m2的村部及服務(wù)大廳，于2017 年正式投入使用，實現(xiàn)了村便民服務(wù)大廳一站式服務(wù)，2018 年建成村民文化健身廣場。二是強(qiáng)化村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了村主干道硬化工程，自來水進(jìn)村入戶全覆蓋，村幼兒園目前已初具規(guī)模，實施電網(wǎng)改造和網(wǎng)絡(luò)到戶工程，滿足貧困戶用電和上網(wǎng)需求。三是開展環(huán)境衛(wèi)生整治到戶活動。幫扶單位、駐村干部、村“兩委”、志愿者及環(huán)衛(wèi)工開展清運(yùn)垃圾，村居環(huán)境明顯改善。四是開展家庭調(diào)解教育工作。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，調(diào)解教育貧困戶子女盡贍養(yǎng)義務(wù)，解決子不孝親等問題。

6.結(jié)合實際，實施脫貧工程

一是社會保障兜底扶貧。2017 年實施低保救助39 戶90 人，五保救助18 戶21 人，實施危房改造33 戶。二是健康脫貧。對所有貧困戶實施免交新農(nóng)合醫(yī)療保險，實現(xiàn)大病救助全覆蓋。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，集中對貧困戶進(jìn)行體檢和康復(fù)指導(dǎo)，2017 年體檢514 人，辦理慢性病卡320 人。三是就業(yè)扶貧。2017 年通過本地務(wù)工，60 戶戶均增收3000 元；通過外地務(wù)工，22 戶戶均增收4000 元；通過提供保潔員、護(hù)林員、秸稈焚燒宣傳員等公益性崗位，12 戶戶均增收4000 元。四是金融扶貧。實施扶貧小額信貸，通過扶貧小額信貸每戶貸款5 萬元入股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（XX 彩印公司）、種養(yǎng)殖大戶，77 戶貧困戶均增收3000 元以上。五是開展電商扶貧。2018 年駐村干部和村兩委積極謀劃，多渠道對接資源，謀劃電商扶貧，建成村電商扶貧驛站，近兩年W 村的手工粉絲等特色農(nóng)產(chǎn)品已通過電商銷往全國各地。

（三）脫貧成效

扶貧工作隊駐村以來，凝聚合力，明確工作目標(biāo)、抓重點工作，多措并舉促進(jìn)W 村脫貧攻堅，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”的要求，幫扶措施精準(zhǔn)。目前村“兩委”班子隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20 余萬元，村莊形成特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖。村部及黨群服務(wù)中心、村民文化健身廣場投入使用，建設(shè)扶貧車間1 座，村容村貌、村民精神狀態(tài)等發(fā)生了巨大變化。2017 年12 月安徽省開展的第三方監(jiān)測評估結(jié)果顯示，W 村脫貧攻堅成效明顯，如期實現(xiàn)年初脫貧目標(biāo)，經(jīng)嚴(yán)格退出程序，2018 年W 村成功出列。2019 年重點做好鞏固脫貧成效、穩(wěn)定脫貧工作，扎實開展人居環(huán)境綜合治理，推動村級基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提檔升級，第三方評估顯示村貧困發(fā)生率降至0.1%。2020 年，面臨疫情防控新形勢新情況，W 村在扶貧工作隊、村“兩委”的帶領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與脫貧攻堅工作，通過積極協(xié)調(diào)定點幫扶單位開展幫扶工作，加大電商扶貧力度，扎實開展消費扶貧活動，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，進(jìn)一步促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富。

三、W 村脫貧攻堅啟示

從W 村的貧困狀況及其脫貧攻堅實踐來看，在村“兩委”的帶領(lǐng)和駐村工作隊幫扶下，W 村認(rèn)真貫徹落實脫貧攻堅各項決策部署，緊密結(jié)合村莊實際，充分挖掘村莊內(nèi)外各項資源，通過發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，多路徑發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊村莊發(fā)展短板，有的放矢開展脫貧工程等舉措，脫貧攻堅取得了明顯成效，切實提升了群眾的滿意度和獲得感，從其實踐中可得出以下啟示。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是脫貧攻堅的根本保證

我國構(gòu)建了系統(tǒng)完備的脫貧攻堅制度體系，通過加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，實現(xiàn)了對脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋[6]。村“兩委”干部、駐村工作隊作為脫貧攻堅責(zé)任體系中最基礎(chǔ)的主體，處于扶貧的前沿陣地，通過緊抓黨建促脫貧，將黨建工作與脫貧攻堅相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。W 村緊抓村級黨組織建設(shè)，制定基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實施方案，將村級干部打造成農(nóng)村脫貧致富的領(lǐng)頭雁、帶頭人，引導(dǎo)村黨員發(fā)揮帶動作用。

（二）村莊是落實精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的平臺

在當(dāng)前脫貧攻堅中不僅要瞄準(zhǔn)貧困戶，也要定位貧困戶所在村莊。村莊是有效對接國家與群眾供需的橋梁紐帶，是困難群眾脫貧的重要“場域”，是扶貧資源精準(zhǔn)傳遞、分配和使用的關(guān)鍵[7]。建議加強(qiáng)村莊基層治理，盤活集體資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系試點，打造共建共治共享的社會治理新格局，增強(qiáng)貧困村內(nèi)部治理能力，夯實村莊基礎(chǔ)，也為推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的重要途徑

產(chǎn)業(yè)扶貧是位于“五個一批”中的首位，也是脫貧攻堅“十大工程”之首，是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措。W 村注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將光伏發(fā)電站建設(shè)作為村集體經(jīng)濟(jì)的重要來源；同時積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)下一步重點要做好第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和電商服務(wù)等，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。當(dāng)前受疫情影響，要重點解決好扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，利用好互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題[8]。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是脫貧攻堅的有力支撐

在駐村扶貧工作隊的支持下，W 村2017 年實現(xiàn)村內(nèi)主干道道路全部硬化；2018 年完成電子商務(wù)、扶貧驛站品牌宣傳及村道路路燈亮化工程，建成村文化廣場，重點實施以工代賑項目、小水利項目建設(shè)；2019 年進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020 年中央一號文件明確“對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作了具體指標(biāo)要求，如加強(qiáng)農(nóng)村道路改善、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等。因此，在鞏固脫貧成果時應(yīng)聚焦深度貧困地區(qū)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)力度，同時推進(jìn)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）扶志扶智、轉(zhuǎn)變觀念是脫貧攻堅的內(nèi)在動力

調(diào)研中，F(xiàn) 縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長談到群眾“等靠要”思想一定程度存在，出現(xiàn)“爭當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。駐村工作隊也反饋此類問題?！熬褙毨А钡亩贪澹萍s了穩(wěn)定脫貧工作的有效開展。結(jié)合革命老區(qū)豐富的紅色資源，進(jìn)一步弘揚(yáng)老區(qū)精神，通過發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用、榜樣的示范作用，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，為貧困群眾賦權(quán)增能，完善貧困群眾的社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，增加貧困對象自我發(fā)展的內(nèi)生動力，才能為穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。

（六）農(nóng)民合作社、能人帶動是穩(wěn)定脫貧的必要條件

W 村的調(diào)研反饋，村莊大部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路不明確，當(dāng)前發(fā)展的特色種養(yǎng)殖業(yè)也是為了先領(lǐng)取到政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金，至于能不能發(fā)展壯大起來，基本上沒有人考慮謀劃，這種只顧眼前、不看長遠(yuǎn)的思想和做法在農(nóng)村普遍存在。村莊的能人、鄉(xiāng)賢發(fā)掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前W 村正在積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，形成村莊產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)揮帶動作用，強(qiáng)化“造血”功能。因此，進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等）、鄉(xiāng)村能人作用，通過引導(dǎo)其帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、提升帶動能力，構(gòu)建緊密型利益連接機(jī)制等，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。對吸納貧困人口就業(yè)的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等給予一定的獎勵和補(bǔ)助[7]，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

四、結(jié)束語

安徽省W 村脫貧攻堅實踐是全國深度貧困地區(qū)脫貧的一個縮影。當(dāng)前脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，面臨新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)新形勢，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”及飲水安全現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，重點聚焦革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，統(tǒng)籌抓好疫情防控與脫貧攻堅工作，及時掌握本地區(qū)受疫情影響可能存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口情況，因地施策、因“疫”施策，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，抓緊推進(jìn)剩余脫貧攻堅任務(wù)[9]。同時要鞏固脫貧成果，亟須構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機(jī)制，扎實推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，將解決相對貧困、防貧減貧長效機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村貧困人口脫貧工作，有效解決貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口待遇差距過大的“懸崖效應(yīng)”問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。