文創(chuàng)項目扶持資金管理存在的問題與對策探討

羅紅

（絢素（上海）文化傳播股份有限公司，上海 200072）

國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)背景下，各項扶持項目資金政策出臺，有利于提升文創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體實力和市場競爭力。這對文創(chuàng)企業(yè)而言，就是實實在在的福利，符合申請條件的文創(chuàng)企業(yè)可以根據(jù)政策要求，申請相關(guān)扶持資金，改善自身現(xiàn)金流，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加強文創(chuàng)項目扶持專項資金管理，有助于企業(yè)順利完成項目驗收，避免不必要的政策風(fēng)險和資金風(fēng)險。企業(yè)為自身項目的真實性負(fù)責(zé)，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造企業(yè)品牌形象。

一、文創(chuàng)項目資金管理概述及必要性

（一）文創(chuàng)項目特點和扶持資金來源

文創(chuàng)項目具有周期性、階段性特點。一般項目建設(shè)期一年以上，有的甚至跨年度。文創(chuàng)項目涉及的面廣演藝產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)試聽產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)、文化消費、社會力量舉辦博物館美術(shù)館、市群眾公共文化建設(shè)創(chuàng)新9個扶持大類，要求細(xì)致，扶持資金分市級和區(qū)級扶持。項目總預(yù)算差額部分需要企業(yè)自籌。

（二）文創(chuàng)項目扶持資金管理的必要性

1．有助于企業(yè)規(guī)避不必要的政策風(fēng)險。

文創(chuàng)扶持資金屬于國家財政資金撥款，必須遵循?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線原則。企業(yè)只有緊緊跟著國家政策走，才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。國家政策是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，是關(guān)乎企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。文創(chuàng)項目扶持專項資金管理工作必須落實到位。政策是鐵的紀(jì)律，企業(yè)要生存發(fā)展，必須響應(yīng)國家政策，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，合規(guī)性是對企業(yè)最基本的要求。

2．有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

加強文創(chuàng)項目扶持資金管理，有利于企業(yè)順利通過文創(chuàng)驗收，展示企業(yè)的項目成果。有利于企業(yè)持續(xù)申請不同項目文創(chuàng)資金，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，彰顯企業(yè)文化，給社會創(chuàng)造更多的價值。

3．可以幫助文創(chuàng)企業(yè)獲得資金支持，更好的發(fā)展自身項目

有了資金后盾，企業(yè)可以更好地打造品牌文化，提升企業(yè)影響力，提高企業(yè)市場競爭力，有助于弘揚民族傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、文創(chuàng)項目扶持資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題

文創(chuàng)項目扶持資金管理工作嚴(yán)格有條不紊地進(jìn)行，文創(chuàng)辦安排專人開展中期檢查、項目驗收和績效后評估工作，對項目實施和資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。從源頭到驗收到款項支付，每一個環(huán)節(jié)都無縫對接，旨在更好地做好文創(chuàng)資金扶持工作。但是在企業(yè)內(nèi)部文創(chuàng)扶持資金管理中仍可能存在一些問題，有待進(jìn)一步完善和提高相應(yīng)的專項資金管理水平。

（一）重申請，輕監(jiān)管，缺乏專項資金管控意識

沒有設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)文創(chuàng)項目的資金申請，沒有會同內(nèi)部審計部門監(jiān)管項目資金的合理使用情況。沒有建立臺賬核算專項資金。項目資金預(yù)算和實際使用不符，相差太大。

（二）內(nèi)控不健全，容易出現(xiàn)違規(guī)情況

企業(yè)內(nèi)控建設(shè)不健全，責(zé)任沒有落實到崗到人。企業(yè)沒有執(zhí)行不相容崗位相分離，沒有執(zhí)行重要崗位輪換制度，容易出現(xiàn)人員離職或者休假或者其他特殊情況不能在職，崗位銜接不順，歷史資料不清晰，以及其他可能存在的遺留問題。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)內(nèi)控制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)一支筆決策，就把現(xiàn)有的制度打翻。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理會計人才隊伍不足

部分企業(yè)內(nèi)部管理會計人才儲備不足，企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有建立自身的管理會計人才隊伍。沒有定期給予經(jīng)費支持，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致企業(yè)無法匹配專業(yè)的人才負(fù)責(zé)專項資金監(jiān)督管理工作，沒有成立相關(guān)內(nèi)部的審計部門，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理和資本運營不暢，甚至出現(xiàn)相關(guān)的核心人才不穩(wěn)定，流失率高的情況。

（四）企業(yè)文創(chuàng)項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期效果

動漫文創(chuàng)項目一般建設(shè)期長，收益見效慢。特別原創(chuàng)類IP項目，投入多。燒錢厲害，一旦投入，不能帶來社會反響，就會形成沉沒成本。

三、導(dǎo)致文創(chuàng)項目扶持資金管理問題的原因分析

（一）企業(yè)管理層對項目扶持資金專項管理意識差

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為申請到扶持資金就是企業(yè)的資金，在資金存在缺口的時候就會想到拆東墻補西墻。一定要從源頭上清理這種不正確的認(rèn)知，嚴(yán)格規(guī)范專項資金使用，杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。

（二）企業(yè)內(nèi)控制度的不完善

內(nèi)控上的缺失漏洞導(dǎo)致了項目扶持專項資金使用合理性受到影響。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，資金管理缺失，實行一支筆，集權(quán)于法人一人。內(nèi)部管控流于形式。

（三）企業(yè)內(nèi)部沒有進(jìn)行有效資金管理，內(nèi)部會計人才隊伍建設(shè)不完善

沒有進(jìn)行內(nèi)部審計，自查自糾，內(nèi)部完善。僅僅接受外部審計監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果有完善的內(nèi)部審計機制，就不會發(fā)生后續(xù)驗收專項審計的問題。企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部防范機制，建立健全內(nèi)審機制。內(nèi)審部門協(xié)同財務(wù)部其他相關(guān)部門做好資金管理規(guī)范相關(guān)工作。自上而下，嚴(yán)格執(zhí)行，制度具有統(tǒng)一性和規(guī)范性和可執(zhí)行性，不具排他性，不能停留在形式上。

（四）沒有充分做好項目規(guī)劃和對社會對企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)確預(yù)估

企業(yè)管理層主觀上認(rèn)為這個項目可以預(yù)測帶來多少社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，缺乏實際依據(jù)。應(yīng)該在項目啟動之前，做好市場調(diào)研，衍生品對接，市場拓展。在產(chǎn)品開發(fā)完成之際，其衍生品也可以同步上線銷售。而不是把辛苦孕育的產(chǎn)品扼殺于流產(chǎn)狀態(tài)，有產(chǎn)品，無產(chǎn)出，或者產(chǎn)出極為有限。企業(yè)決策應(yīng)避免拍腦袋決策。

四、改善文創(chuàng)項目扶持資金管理的對策

（一）拔高企業(yè)管理層專項資金管理的意識

?？顚Ｓ玫馁Y金特性，一旦違規(guī)，查實收回全部資金，并上征信黑名單，企業(yè)不得再次申請任何有關(guān)的項目扶持資金。從一把手到下面的操作層都要樹立正確的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金使用意識。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線、專款專用原則，國家的錢從哪里來，就用到哪里去，用到實處，要用的好，用的準(zhǔn)，產(chǎn)生更多的價值。財政的資金來源于百姓，扶持給企業(yè)，最后還是要產(chǎn)生社會價值，回饋給社會。企業(yè)要有反哺社會思維，才能發(fā)展的更強更大，提高企業(yè)的社會價值，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟(jì)價值雙贏。

（二）管控企業(yè)內(nèi)部建設(shè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合乎法律法規(guī)前提下，建立適合自身情況的內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離原則。對于關(guān)鍵性的資金管理崗位，應(yīng)設(shè)置不同人員輪流管理，起到監(jiān)督和預(yù)防管控出現(xiàn)問題的作用。專人有效監(jiān)督資金申請使用，驗收全過程。從申報工作之初，項目建設(shè)可行性方案開始著手規(guī)劃：項目背景、項目主要內(nèi)容及項目目標(biāo)、項目優(yōu)勢、項目可行性、項目實施進(jìn)度、項目投資情況、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)計劃書內(nèi)容確保完備，具有可操作性。重視內(nèi)部的審計工作，不能只重視形式，不注重實質(zhì)性工作。資金使用接受外部監(jiān)督，比如事務(wù)所等機構(gòu)。嚴(yán)格按照文化創(chuàng)意發(fā)展財政資金項目計劃任務(wù)書中的項目基本情況、項目實施內(nèi)容和成果指標(biāo)、資金用途及劃撥計劃、項目監(jiān)管、違約責(zé)任等內(nèi)容執(zhí)行，杜絕違規(guī)風(fēng)險。

（三）配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，建設(shè)內(nèi)部會計人員隊伍

企業(yè)更加注重財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，定期開展各項專業(yè)知識培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵員工參加各類學(xué)習(xí)提升。從項目計劃任務(wù)書遞交開始，做好項目的規(guī)劃、資金使用預(yù)算，嚴(yán)格按照項目申請范圍列支、?？顚Ｓ?。項目自籌部分，用自有資金解決，或還有缺口外部籌資解決。切實做好專項資金審計工作，充分重視項目列支及審計報告，建立健全專項資金支出臺賬管理。從一開始就做好規(guī)劃，避免政策和資金風(fēng)險另外，企業(yè)應(yīng)配備專人完成市、區(qū)文創(chuàng)辦人員中期檢查、項目驗收和績效后評估工作工作，配合完成相關(guān)的項目實施和資金使用情況監(jiān)督管理工作。

（四）做好可行性研究

為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、做好事前、事中、事后控制要事前做好可行性研究，提前謀劃市場需求，確保符合國家產(chǎn)業(yè)支持方向，社會稀缺項目方向，事中按步驟執(zhí)行，事后完善提高。要提高企業(yè)IP的收入能力原創(chuàng)策劃與制作為發(fā)展業(yè)務(wù)，以發(fā)行與推廣為增值業(yè)務(wù)，以衍生品的開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)濟(jì)收入，以及后期產(chǎn)品成熟后利用產(chǎn)品的知名度和美譽度進(jìn)行衍生品的銷售，以及相關(guān)的所有的知識產(chǎn)權(quán)收入。不能單純依靠IP衍生品收益。要借助原創(chuàng)品牌的效應(yīng)，提升接收新業(yè)務(wù)的能力，擴大收益來源，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好了，納稅多，提供的再就業(yè)崗位也會多，提供給社會的優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品也會更多，從而實現(xiàn)良性發(fā)展。

五、結(jié)束語

本文對企業(yè)文創(chuàng)扶持資金項目管理的現(xiàn)狀可能存在的問題及改善文創(chuàng)項目扶持資金管理的對策進(jìn)行了探討，有政府的支持與引導(dǎo)，讓更多的相關(guān)企業(yè)可以搭乘政策快車，幫助企業(yè)獲取資金支持，完成自己的原創(chuàng)IP建設(shè)，助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，給文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加更多亮點，給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，給社會帶來更多的社會效益。有了國家政策和資金扶持，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的未來必定創(chuàng)造更多的輝煌。給文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添磚加瓦，給社會創(chuàng)造更多的精神食糧和財富。企業(yè)肩上承擔(dān)的社會責(zé)任重大，在實現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造過程中，實現(xiàn)社會和企業(yè)價值雙贏，民眾呼聲叫好，這是我們愿意看到的。