楊燕

（安徽省宿松縣水利局 ，安徽 安慶 246501）

目前縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是按照有關行政法規(guī)和年度經(jīng)濟社會發(fā)展總目標來進行采購、分配和使用，但由于縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體量龐大、資產(chǎn)種類繁雜等特點容易導致在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，造成社會資源的巨大浪費，損害社會公眾的共同利益。為此本文對縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題進行研究，并試圖提出改進措施。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位擁有或控制的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并由該行政事業(yè)單位使用或提供給社會公眾支配使用，在會計上能以貨幣計量的各種類型資源的總稱。目前各級黨政機關、文教、衛(wèi)生、交通、住建、水利、科技等部門擁有的資產(chǎn)占行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的絕大多數(shù)。這些行政事業(yè)性資產(chǎn)是保障行政事業(yè)機關正常運轉、履行其行政管理職能以及為社會公眾提供高效優(yōu)質公共服務的物質基礎。按照資金來源國有資產(chǎn)主要分為財政資金購置的資產(chǎn)、政府無償調入的資產(chǎn)、單位法定收入購置的資產(chǎn)以及外界捐贈形成的資產(chǎn)等四種。

國有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位代表國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行使所有權、使用權和處置權的管理活動，其目標是確保國有資產(chǎn)的保值增值，并達到科學配置，高效使用、合規(guī)處置、監(jiān)督有效的管理目標。

二、目前縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理體系不健全，管理人員業(yè)務素質待提高

一是縣級國有資產(chǎn)管理辦公室是縣財政局下設的一個二級機構。由于事多人少，從而導致國有資產(chǎn)管理職責不清，分類不準、管理有所缺失。二是各行政事業(yè)單位沒有專職的國有資產(chǎn)管理崗位，基本上由辦公室或財會人員兼任，負責資產(chǎn)的登記、保管、核算、盤點等工作，導致資產(chǎn)的管理流于形式，管理人員變動頻繁，業(yè)務能力不足，管理效率不高。

（二）資產(chǎn)核算機制不健全，賬實不相符

盡管各級政府出臺了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理相關制度，但沒有完全將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入全口徑、全過程部門預算管理范疇，沒有形成與精細化資產(chǎn)管理相配套的核算機制。如2019年某縣住房建設管理局管理的910套保障性住房、供水輸配設施531.14公里、城市排水和污水處理收集設施220.8公里，縣交通局管理的137.84 公里省道、縣道，縣水利局管理的水庫、水閘、泵站、渠道，縣土地收儲中心入庫儲備土地等公共基礎設施基本上均未納入行政事業(yè)單位會計核算，大量國有資產(chǎn)游離于政府統(tǒng)計報表以外，從而導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，不能給領導決策提供真實有效的依據(jù)。此外，按照財政部要求，各級政府會計主體應當于2019年1月1日實施《政府會計制度》，對各項資產(chǎn)均需計提折舊。但大部分行政事業(yè)單位財務人員因沒有成本管理意識和成本核算理念，未按相關規(guī)定計提，導致公共基礎設施重復建設、保障性住房成本居高不下、政府儲備物資輪換不及時等問題依然存在。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，相關環(huán)節(jié)管理不到位

因行政事業(yè)單位特性，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門沒有及時出臺相配套的資產(chǎn)管理制度，導致部分縣級行政事業(yè)單位沒有制定科學合理的年度政府采購計劃，配置隨意性強，利用率不高；資產(chǎn)購入后，管理人員沒有對購入資產(chǎn)對照合同進行嚴格入庫驗收，沒有對相應資產(chǎn)進行卡片式管理；在資產(chǎn)發(fā)放領用階段沒有和使用人員簽訂保管使用責任書，使得保管使用人員在使用資產(chǎn)過程中存在事不關己高高掛起的心態(tài)；個別單位在資產(chǎn)處置過程中，既不履行審批手續(xù)，也不對處置資產(chǎn)進行評估，就低價轉讓給關系人，致使國有資產(chǎn)流失；缺乏正規(guī)的資產(chǎn)調撥、處置程序且資產(chǎn)盤存制度流于形式；閑置資產(chǎn)未得到有效利用，資產(chǎn)共享機制未建立。

（四）單位主體責任意識不強，資產(chǎn)浪費嚴重

目前縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)絕大部分來源于財政資金購買，其無償使用、不用計提折舊等特點導致單位領導及管理者對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，主體職責落實不夠，“重資金、輕資產(chǎn)”“重硬件、輕軟件”“重購置、輕管理”“重建設、輕維護”等思想時有存在。單位負責人對資產(chǎn)管理知識缺乏系統(tǒng)的學習，對購入資產(chǎn)后的后續(xù)管理缺乏了解，這就造成了許多資產(chǎn)在購置后缺乏正常的保養(yǎng)和維護，資產(chǎn)的使用效率大打折扣，造成了國有資產(chǎn)的浪費。在實際工作中，部分行政事業(yè)單位管理層缺乏資產(chǎn)所有者的意識，管理制度不健全，積極主動開展資產(chǎn)管理的意識不夠強。

（五）激勵機制缺失，監(jiān)管不到位

從單位內部來說，由于內控機制的缺乏，激勵機制的缺失，導致資產(chǎn)管好管壞一個樣，因此賬實不符、賬卡不符、賬賬不符的問題普遍存在；從外部監(jiān)管來說，國資辦、審計等部門人少事多的矛盾比較突出，監(jiān)管普遍流于形式。

三、加強縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的五點建議

（一）健全機構崗位設置，強化管理人員素質

一是抽調具有良好職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力的人員，組建一支對國有資產(chǎn)實施日常管理的縣級國有資產(chǎn)管理隊伍，對全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查，編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行動態(tài)化、常態(tài)化管理；二是按照實物與賬務不相容原則在各行政事業(yè)單位內部成立資產(chǎn)管理股室或設立專職資產(chǎn)管理員崗位，專司實物管理職能；三是加強專業(yè)技能培訓，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力和專業(yè)素質，首先，要把思想品德高、專業(yè)技能強的人員充實到會計等關鍵崗位上并對關鍵崗位實行輪換；其次要針對性地對相關管理人員進行不同層次、不同維度的培訓，尤其是資產(chǎn)購置、日常使用、調撥、對外出租等專業(yè)方面的業(yè)務培訓，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理到位；最后要確保資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定。

（二）增強財務人員業(yè)務水平，改進資產(chǎn)核算機制

一是各行政事業(yè)單位財務人員要嚴格執(zhí)行《政府會計制度》，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照要求計提折舊，徹底改變國有資產(chǎn)賬實不相符的現(xiàn)狀；二是通過開展資產(chǎn)清查、專項檢查等活動深入推進縣級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查盤點、登記統(tǒng)計、核算入賬、權屬管理等基礎工作，妥善解決資產(chǎn)權屬不清等歷史遺留問題，做到實物清楚，數(shù)據(jù)準確，賬實相符。對尚未納入會計報表核算的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，政府可以安排相關職能部門按財政部、省財政廳有關工作要求，將符合國有資產(chǎn)定義和確認條件的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)逐級逐步納入國有資產(chǎn)會計報表。

（三）完善管理制度，強化資產(chǎn)流程管理

一是建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系，促進資源配置合理化，強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的資源管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。分類編制教育、醫(yī)療、交通、文化、體育等公共領域國有資產(chǎn)管理情況報表，推進報告報表管理專業(yè)化體系化，堵塞國有資產(chǎn)配置上的漏洞；二是對購入資產(chǎn)對照合同進行嚴格驗收，對資產(chǎn)進行卡片式管理，和資產(chǎn)使用人員簽訂保管使用責任書，定期對資產(chǎn)進行實地盤點；三是建立資產(chǎn)清查制度，開發(fā)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，著力推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化規(guī)范化，切實做到資產(chǎn)管理業(yè)務與單位財務核算業(yè)務的緊密銜接，確保二者時間、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運用及數(shù)據(jù)更新維護的及時性和準確性；四是加強閑置報廢資產(chǎn)的處置審批管理，確保閑置報廢資產(chǎn)處置過程全程透明化，力爭對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)做到保值增值，嚴防資產(chǎn)風險，防止資產(chǎn)流失。另外，縣級政府應著手對現(xiàn)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度進行梳理，根據(jù)財政部新出臺的有關政策規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，盡快制定并實施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入、處置管理暫行辦法》《黨政機關公務用車配備使用管理實施細則》《縣本級行政事業(yè)單位通用辦公設備家具配置標準》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理實施細則》等相關法律法規(guī)。

（四）強化主體責任，增強資產(chǎn)管理意識

提升各行政事業(yè)單位管理層及資產(chǎn)管理使用人員的責任意識，嚴格落實各級各層次的管理責任。要加強培訓，定期有針對性地對各層級人員進行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及單位規(guī)章制度的學習，提升資產(chǎn)管理意識，增強相關人員理論基礎和業(yè)務操作水平；各部門要本著為民管財、為民守財?shù)乃枷耄J真查找國有資產(chǎn)管理中存在的缺陷和不足，明確主體責任，層層抓落實，形成各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，創(chuàng)新開展資產(chǎn)管理各項工作。

（五）強監(jiān)管，堵漏洞

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是全體人民的共同資產(chǎn)，要提高國有資產(chǎn)使用效率，避免國有資產(chǎn)浪費或者流失，就必須大力發(fā)揮人大、紀檢監(jiān)察、財政審計等有關部門的監(jiān)督機制。要加強國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，審計部門要推進國有資產(chǎn)審計全覆蓋；各級財政部門和派駐的紀檢監(jiān)察部門要加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的日常監(jiān)管，防微杜漸；各監(jiān)督部門要加快形成齊抓共管的大監(jiān)管格局，各司其職、各負其責的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，把對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀事件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息養(yǎng)奸。

四、結語

總之，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是各級政府進行社會建設和為社會公眾服務的經(jīng)濟支柱，要想提高國有資產(chǎn)使用效益，就要強化主體的責任意識，理順、完善資產(chǎn)管理體制和體系，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員崗位職責，充分利用現(xiàn)代科技手段，制定并實施國有資產(chǎn)監(jiān)督制度和績效評價機制，積極探索創(chuàng)新管理體制機制，這樣才能達到對國有資產(chǎn)的保值增值目標。