毛靜波

（濰坊市奎文區(qū)財政局，山東 濰坊 261041）

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家出臺大規(guī)模減稅降費政策以恢復經(jīng)濟增長，財政收入增長趨緩，各級財政收支平衡壓力增大。但是社會的發(fā)展，民生的改善，需要政府投入更多的財力支持。各級事業(yè)單位承擔的政府職能是否發(fā)揮了最大效應，有限的財政資金是否在確保安全的前提下更有效地服務于社會，這是各級政府和事業(yè)單位應著重考慮的問題。預算績效評價是解決這一問題的有效途徑。

一、事業(yè)單位實行財政資金預算績效評價的現(xiàn)實意義

（一）有利于貫徹國家財政政策，落實財政改革措施。

財政資金績效評價的基本內(nèi)容貫穿財政支出各管理環(huán)節(jié)，以財政資金支出管理目標是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度作為評價重點，對于支出管理中展現(xiàn)出來的不合理、不規(guī)范運行等各方面的問題以量化評價打分的形式體現(xiàn)，倒逼事業(yè)單位加強財政預算資金管理，以落實國家財政政策和改革措施。當前，以部門預算、政府采購、國庫集中支付為中心的財政支出管理改革正在平穩(wěn)運行，這也為實行財政資金績效評價提供了有力的制度環(huán)境支持，事業(yè)單位執(zhí)行的各項財政政策及財政改革措施落實情況如何，可以通過財政資金績效評價全面、客觀地反映出來。

（二）有利于全面提升財政資金管理水平

財政資金績效評價是現(xiàn)代財政科學管理的重要手段，通過對財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行分析，對事業(yè)單位所承擔的管理職能、提供的公共服務質(zhì)量進行客觀、公正的評價，提出合理化建議，改進預算支出管理方式，促使事業(yè)單位根據(jù)績效評價結(jié)果加強財政資金管理，向管理要效率、向管理要效益，促進財政資金支出由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升財政資金管理水平。通過建立重大政策和項目事前、事中績效評估制度，進一步細化評估標準，避免或減少發(fā)生因決策隨意性造成的財政資金重大損失浪費現(xiàn)象。

（三）有利于合理實現(xiàn)財政資金的有效配置

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家在不同的領(lǐng)域制定相關(guān)的扶持政策，安排相應的財政資金支持，對于財政資金的分配和使用，也是一個不斷探索推進的過程。通過對事業(yè)單位財政資金績效評價分析，可以調(diào)整預算安排方式、增減預算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對于績效完成情況好，能夠達到績效目標設定要求，帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益的政策和項目，在安排資金預算的時候，給予傾斜和優(yōu)先保障；對財政資金使用效率低、績效評價結(jié)果差，財政資金不能發(fā)揮有效作用的政策和項目要及時跟進調(diào)整，減少或取消財政資金安排，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合?？冃гu價對于完善相關(guān)政策措施提供了依據(jù)，極大地提高了財政資金配置的科學性、合理性。

二、目前事業(yè)單位財政資金預算績效評價管理存在的問題

（一）績效評價理念尚未完全形成，思想認識不一致

績效評價實質(zhì)反映的是事業(yè)單位的工作效果，但是事業(yè)單位對績效評價的重視程度還有待提升。從單位層面來說，還沒有把績效評價納入單位日常管理中，或者是績效評價工作僅僅是走過場，停留于表面。在實際工作中，事業(yè)單位管理理念只注重找項目、要資金，對于項目執(zhí)行情況、財政資金使用情況沒有及時跟進；對于項目的投入產(chǎn)出效果，產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益沒有進行深入分析；項目績效評價以監(jiān)督檢查為主，沒有真正涉及績效評價的內(nèi)容。傳統(tǒng)的、固有的觀念成為開展績效評價工作的阻礙，單位各級管理人員對績效評價的理解和把握有較大的差距，從不同方面削弱了績效評價工作的地位和作用。

（二）績效評價指標體系亟待完善，評價范圍存在局限性

目前，部分事業(yè)單位績效評價指標體系還不健全，還沒有成為真正意義上的財政資金績效評價。一是績效評價主要是針對支出數(shù)據(jù)的簡單反映，評價指標設定偏重于資金支出合規(guī)性方面，而缺乏社會效益和生態(tài)效益評價指標。二是評價對象多局限于項目完成后，對項目在不同的實施階段沒有設定相應的評價指標，造成項目結(jié)果已經(jīng)確定，提升改進空間變小，達不到為政府宏觀決策服務的目的。三是目前只在部分行業(yè)部分項目進行評價，多數(shù)局限在項目支出方面，大部分單位基本支出評價尚未開展，同時整體評價方面涉及較少。

（三）績效評價結(jié)果應用不夠，缺乏有效的約束力

一是績效評價具有行為導向功能，評價結(jié)果可以為預算調(diào)整及今后同類項目資金安排提供依據(jù)，但是現(xiàn)在事業(yè)單位績效評價以事后評價為主，評價結(jié)果只反映既定事實，所起的作用滯后，失去了績效評價導向功能。二是對于評價中發(fā)現(xiàn)的財政資金支出方面存在的問題與相關(guān)責任，缺乏對應約束機制，針對評價反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，沒有制定相應的整改措施，這在很大程度上會使財政資金績效評價工作流于形式。三是績效評價的結(jié)果公開度不高，不能形成有效的社會監(jiān)督。目前財政資金績效評價只是一種檢查監(jiān)督制度，績效評價結(jié)果一般只向主管部門和同級財政部門公開，還沒有形成一種常規(guī)約束機制向人大等部門和社會公開，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。

三、解決對策

（一）加強思想認識，發(fā)揮事業(yè)單位績效管理主體責任

事業(yè)單位是執(zhí)行各項財政政策的具體部門，要從提高思想認識入手，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，認真落實財政資金績效考核。各級事業(yè)單位是預算績效評價的責任主體，主要負責人要對本單位預算績效評價工作全面負責，項目負責人員及其他管理人員要強化責任意識，改變陳舊的管理理念，提高預算績效評價工作重視程度，把績效評價作為一種常規(guī)性、長效性任務融入日常業(yè)務中，對重大項目的責任人要實行績效終身負責制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

（二）從實際出發(fā)，建立完善的績效評價指標體系

1．科學制定合理的績效目標，規(guī)范績效目標管理。

要依據(jù)事業(yè)單位職責和事業(yè)發(fā)展要求制定預算績效目標，科學合理反映財政資金支出在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。以績效目標作為預算編制、績效運行監(jiān)控和績效評價的重要基礎和依據(jù)?？冃繕说脑O立，要符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，適應本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控總體要求；與單位職能及年度工作任務或項目計劃相協(xié)調(diào)；與預算確定的投資額或資金量相匹配，對完成任務目標具有約束力。一般應以預算標準設定目標值，同時參考歷史標準和行業(yè)標桿，達到改進提升績效管理的目的。

2． 建立科學的評價指標體系，依照定量定性分析開展績效評價。

績效評價通常通過設定績效指標并量化賦分而得出結(jié)論，沒有績效指標，績效評價無法量化評價資金使用效果；沒有確切的評分體系，績效管理工作難以取得應有的公信力。結(jié)合工作實際完善績效評價指標體系，指標值的設定盡量可能定量細化，并且量化數(shù)據(jù)應易于獲取，比如預算執(zhí)行進度比率、資金支付執(zhí)行率、預決算差異率等指標可以通過國庫集中支付平臺等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)進行評價。無法量化表述的指標可以采用定性表述方法，需要評價人員加強日常資料的收集，建立工作臺賬，為評價結(jié)果提供信息支撐。另外績效評價指標體系不僅要注重經(jīng)濟效益指標，還要把社會效益和生態(tài)效益以及可持續(xù)影響效益納入考量范圍。

3．建立事前評估、事中跟蹤分析、事后評價的全方位的績效評價制度。

在項目決策中，事前設立績效目標，重在扎緊關(guān)口，評估項目的可行性以及預期能達到的效果，科學合理安排支出。在項目實施過程中，重視監(jiān)控糾偏，密切跟蹤監(jiān)測執(zhí)行情況，深入分析項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時提出改進辦法，有針對性地進行調(diào)整，確保項目執(zhí)行達到效果。項目完成后要對項目實行事后評價，將實際取得的效果與設定目標進行對照分析，總結(jié)經(jīng)驗和不足，把評價結(jié)果作為今后改進項目管理的重要依據(jù)和參考。

（三）加強績效評價結(jié)果的運用和公開，建設激勵約束機制

要將績效評價結(jié)果與財政資金安排和政策調(diào)整掛鉤，加強績效激勵約束作用，強化事業(yè)單位績效責任，獎勵績效好的，懲罰績效差的，獎罰結(jié)合，以此解決事業(yè)單位存在的“重投入輕管理，重支出輕績效”的問題。規(guī)范細化重大項目和民生政策績效評價問責辦法，明確問責對象、內(nèi)容、獎懲辦法，做到權(quán)與責相統(tǒng)一。加強績效評價結(jié)果反饋制度，對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題要實行問責制，問責到人，跟蹤整改情況，提高績效評價監(jiān)督的質(zhì)量。

績效評價結(jié)果公開是績效評價體系建設的必然要求，否則就無法形成有效的監(jiān)督。在事業(yè)單位財政資金管理中，要實行績效評價結(jié)果不僅在本部門公開，同時向本級財政部門、上級主管部門提交報告，還應該向人大、紀委、審計等部門公開，加強責任監(jiān)督。另外在不涉及國家和行業(yè)秘密的情形下，績效評價結(jié)果可以通過相關(guān)部門官方網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站等其他渠道向社會公眾公開，增加社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使績效評價結(jié)果更加透明，提升政府的公信力。

四、結(jié)束語

績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，既是對過往的總結(jié)，也是對未來的展望。目前，各地在預算績效評價方面探索了一些行之有效的做法，但是還需要各級管理人員及職能部門加強研究，密切配合，不斷探索推進。通過縱深推進事業(yè)單位績效評價工作的開展，積極推動預算和績效管理一體化，不斷優(yōu)化財政資源配置，改善公共服務質(zhì)量，提高財政資金規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，促進政府財力持續(xù)健康發(fā)展。