譚曉超
(婁底市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所,湖南 婁底 417000)
行政事業(yè)單位的成本管理就是對(duì)單位的各項(xiàng)開支進(jìn)行成本規(guī)劃、成本計(jì)算、成本控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。成本管理一般包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。
具體來講,成本管理首先要進(jìn)行成本預(yù)測(cè),成本預(yù)測(cè)是成本決策的基礎(chǔ),是依據(jù)以往有關(guān)的成本資料及其他資料,對(duì)以后的某個(gè)期間的成本進(jìn)行估計(jì);然后以成本預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),開展價(jià)值分析,提出降低成本的各種可行性方案,再根據(jù)有關(guān)決策理論和方法進(jìn)行成本決策,確定成本目標(biāo);接著進(jìn)行成本計(jì)劃,根據(jù)所確定的成本目標(biāo),詳細(xì)規(guī)定計(jì)劃期內(nèi)各種消耗定額及成本水平以及所應(yīng)采取的一些實(shí)際的措施;成本控制是依據(jù)制定的成本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理及服務(wù)過程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制,確保目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn);成本核算是對(duì)管理及服務(wù)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分類和歸集,采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算出成本的過程;成本分析是根據(jù)成本核算提供的數(shù)據(jù)及其他有關(guān)的信息,采用一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法計(jì)算其實(shí)際的完成情況、與標(biāo)準(zhǔn)的差異以及分析產(chǎn)生差異的原因;成本考核是依據(jù)單位期初制定的成本計(jì)劃、成本目標(biāo)等指標(biāo),細(xì)化分解成單位內(nèi)部各種成本考核指標(biāo),并下達(dá)到單位內(nèi)部的各個(gè)責(zé)任部門或個(gè)人,明確各部門和個(gè)人的責(zé)任,并按期進(jìn)行考核。
行政事業(yè)單位的主要收入來源就是國(guó)家財(cái)政撥款,因此,加強(qiáng)成本管理,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)約型政府的實(shí)際需求,進(jìn)行成本管理能夠嚴(yán)格監(jiān)督和控制使用國(guó)家財(cái)政資金,減少財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失,預(yù)防各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,并且規(guī)范資金的支出流程,對(duì)于公務(wù)招待、車輛費(fèi)用、差旅費(fèi)等支出要嚴(yán)格按制度進(jìn)行規(guī)范化管理,有效減少公用經(jīng)費(fèi)的支出,有利于資源的有效配置。
行政事業(yè)單位的收入來源有限,如何有效地利用這些資源,保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),提升服務(wù)社會(huì)的管理水平,加強(qiáng)成本管理至關(guān)重要,通過內(nèi)部控制對(duì)成本管理的職能任務(wù)進(jìn)行分工細(xì)化,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行控制,尤其是控制可控成本的支出,為單位節(jié)省開支,將資金用到刀刃上,提升服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)效益。
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的主要目的之一就是為單位的管理者和決策者提供較為科學(xué)的數(shù)據(jù)信息,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)反映,是做出正確決策的重要依據(jù),因此,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響著行政事業(yè)單位的管理效率和服務(wù)質(zhì)量,而行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的成本管理能夠給管理者和決策者提供真實(shí)完整的數(shù)據(jù),有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
目前,很多行政事業(yè)單位尚未制定完善的成本管理制度,有些單位雖然有制度,但是未按制度嚴(yán)格執(zhí)行到位,在成本管理過程中,僅注重向國(guó)家財(cái)政部門申請(qǐng)資金完成規(guī)定的項(xiàng)目,但是由于制度不夠完善,缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束,執(zhí)行不到位,或者受到管理人員的操作不當(dāng)及管理水平等因素的制約,極易造成申請(qǐng)資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生,另外,有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理重視不夠,成本管理制度制定不嚴(yán)謹(jǐn),不科學(xué),造成國(guó)家財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi),嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。
在行政事業(yè)單位的年度考核中,主要考察員工的政治表現(xiàn),學(xué)識(shí)水平,業(yè)務(wù)能力,工作實(shí)績(jī)及廉潔自律等方面,其中,績(jī)效是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也就是員工在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成的工作任務(wù),以及是否給單位和社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,以此來評(píng)定員工的工作能力。一些行政事業(yè)單位尚未對(duì)員工取得成就所耗費(fèi)的成本高度關(guān)注、并進(jìn)行有效核算,更沒有將其納入績(jī)效考核當(dāng)中,從而造成了單位員工對(duì)成本管理意識(shí)淡薄,沒有做到有效利用國(guó)家財(cái)政資金,造成資源浪費(fèi)。
現(xiàn)階段,一些行政事業(yè)單位尚未建立科學(xué)先進(jìn)的成本管理體系,會(huì)計(jì)核算方法沒有更新,仍舊使用以前傳統(tǒng)落后的核算方法,跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,沒有將新興的管理會(huì)計(jì)的理念和方法納入成本管理中,例如采用收付實(shí)現(xiàn)制而不是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算,固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行折舊或攤銷,沒有詳細(xì)區(qū)分變動(dòng)成本和固定成本,沒有考慮可控成本和不可控成本,顯性成本和隱性成本、相關(guān)成本和非相關(guān)成本以及資本成本,質(zhì)量成本、責(zé)任成本等等,造成成本管理的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確,不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)務(wù)成果,另外,一些行政事業(yè)單位過分注重事后控制環(huán)節(jié),在經(jīng)濟(jì)業(yè)發(fā)生的過程中沒有做好事前分析和預(yù)測(cè),不重視事前成本管理,不能很好地發(fā)揮成本預(yù)測(cè)的作用,以及在過程中進(jìn)行有效監(jiān)督及事后環(huán)節(jié)評(píng)估,從而不能給領(lǐng)導(dǎo)層決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。
成本管理人員未受到專業(yè)的培訓(xùn),對(duì)成本管理的方法和技術(shù)掌握不夠,不能有效應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法,熟練使用計(jì)算機(jī)技術(shù)準(zhǔn)確而高效地進(jìn)行成本核算管理和控制,不能給領(lǐng)導(dǎo)層提供真實(shí)的信息,從而做出科學(xué)的決策。
成本管理是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分,它要求系統(tǒng)而全面、科學(xué)和合理,它對(duì)于加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)核算,合理利用財(cái)政資金、減少資源浪費(fèi),提高單位整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量具有重大意義。行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),那就要建立一個(gè)完善的成本管理制度,做到每個(gè)過程步驟都有章可循,并且做到每項(xiàng)開支透明化,對(duì)資金的用途進(jìn)行有力監(jiān)督。主要從幾個(gè)方面著手:
首先,普及成本管理觀念,增強(qiáng)成本管理意識(shí),以成本效益理念作為單位成本管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想,及時(shí)、準(zhǔn)確地向全體員工提供各項(xiàng)成本的信息,借以提高員工對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)成本觀念。通過對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行分析,并結(jié)合分析數(shù)據(jù)對(duì)中層管理人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),以此促進(jìn)管理人員采取有效的改善措施。
其次,建立完善的成本管理制度。一是制定成本管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及具體的標(biāo)準(zhǔn),二是明確和細(xì)化各部門、單位或個(gè)人的各項(xiàng)成本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,且明確主次責(zé)任,三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度,將成本管理與個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合。
最后,加強(qiáng)成本管控與成本核算工作:一是將成本管控的工作貫穿于管理和服務(wù)全過程,合理制定辦公用品等物質(zhì)的采購(gòu)計(jì)劃,合理利用大宗商品采購(gòu)降低采購(gòu)成本,嚴(yán)格健全計(jì)量、檢驗(yàn)和物資驗(yàn)收領(lǐng)退制度;二是加強(qiáng)過程中成本核算的工作,嚴(yán)格按成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行分配、歸集、記錄、匯總,采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法進(jìn)行核算。
第一,依據(jù)管理會(huì)計(jì)的理念,采用科學(xué)的成本管理方法和信息化技術(shù),比如采用標(biāo)準(zhǔn)成本法對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目制定成本目標(biāo),并進(jìn)行成本分析、控制和考核;采用作業(yè)成本法對(duì)業(yè)務(wù)復(fù)雜、間接費(fèi)用比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行成本核算、分析等;選用完全成本法核算單位主體、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二,要抓好行政事業(yè)單位成本管理幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。工作開展前要做好成本預(yù)測(cè),決策等工作;過程中做好成本控制和核算工作;最后抓好成本的考核和分析工作。
第三,加強(qiáng)采購(gòu)管理,如對(duì)需求量比較大的主要原材料、辦公用品采購(gòu)實(shí)行集中批量采購(gòu),以及同信譽(yù)好、優(yōu)秀的供應(yīng)商長(zhǎng)期合作以降低采購(gòu)成本。
為了能夠有效地控制行政事業(yè)單位員工的費(fèi)用支出,行政事業(yè)單位應(yīng)將成本管理納入績(jī)效考核范圍,首先,要做好行政事業(yè)單位全體員工成本管理和控制的宣傳工作,使大家都能意識(shí)到成本管理與自己息息相關(guān),自己平時(shí)工作中的一些力所能及的小事都可以為單位成本管理起到作用,比如平常工作細(xì)致認(rèn)真,就可以減少錯(cuò)誤的發(fā)生,從而減少筆墨、紙張等辦公用品的浪費(fèi),還有隨手關(guān)燈,節(jié)約用水等等,其次,要制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,將員工在管理及服務(wù)過程中所耗費(fèi)的成本納入考核的范圍,使成本管理與員工的績(jī)效考核相結(jié)合,對(duì)保質(zhì)保量完成工作且成本管理做得好的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)超支的員工予以通報(bào)批評(píng)和一定的處罰。
行政事業(yè)單位在增強(qiáng)全體員工進(jìn)行成本管理的意識(shí)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育,尤其是專業(yè)成本管理人員的培訓(xùn),定期組織與成本管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng),提高員工的專業(yè)素質(zhì),打破常規(guī)的傳統(tǒng)成本管理模式,不斷更新管理技術(shù)手段,充分利用信息化技術(shù),提高成本核算管理與控制的效率,同時(shí)也要加強(qiáng)他們法律意識(shí)和道德意識(shí)的培養(yǎng),加強(qiáng)職業(yè)道德教育,規(guī)范成本管理人員的行為,促進(jìn)行政事業(yè)單位順利開展成本管理工作。
綜上所述,行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理與控制不僅是對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé),為國(guó)家節(jié)約資源,避免不必要的浪費(fèi),同時(shí)也為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供有力保障。行政事業(yè)單位通過建立完善的成本管理制度,采用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和手段,并將成本管理與單位績(jī)效考核有效結(jié)合等一系列手段,提高成本管理效率,將單位成本管理真正落到實(shí)處,同時(shí)為財(cái)政部門提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù),為新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行保駕護(hù)航。