財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的銜接探析
——以廣西賀州為例

龔 晨

(中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899)

集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的重要支柱，只能加強，不能削弱。[1]支持鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是改革開放以來推進解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。黨的十九大報告指出，“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。[2]2016年，中央一號文件指出，“開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 年—2022 年)》將“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)加以推進。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要接口。本文以廣西賀州為例，深入剖析財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的突出問題，尋覓促進財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的精準(zhǔn)之策，為“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”貢獻綿薄之力。

一、財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一課題的時代意義

(一)解答脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一課題的時代抉擇

注重和推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，是我們黨和國家的鮮明主張、政策要求和一貫做法。2017年中央農(nóng)村工作會議、《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、2019年和2020年的中央一號文件等都對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接提出了明確要求。習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)對“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接”問題予以了強調(diào)。中共十九屆中央政治局第8次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為將針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！盵3]當(dāng)下，如何促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機銜接，是新時代必須著力破解的一項重大而緊迫的時代課題。在全面評估現(xiàn)有財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，尋求財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟政策良方，是解答好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重要課題的必然要義，是積極發(fā)揮財政職能作用，持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時代抉擇。

(二)發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟是助推鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要

不論是從過往的歷史維度、理論維度，還是從發(fā)展的現(xiàn)實維度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟以其良好的包容性和強大的生命力，對鄉(xiāng)村全面振興起到了助推作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)振興的強基工程，有助于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立；是人才振興的重要引擎，有助于吸納人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多的人才到鄉(xiāng)村施展身手，增強振興鄉(xiāng)村的人才支撐；是文化振興的固本之策，有助于傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，促進鄉(xiāng)村文化興盛；是生態(tài)振興的重要支撐，有助于農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進人與自然和諧共生；是組織振興的物質(zhì)基石，有助于提升基層組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的重要舉措，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要途徑。但我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在取得積極成效的同時，存在總體發(fā)展還不平衡、發(fā)展方式還不夠靈活、運行機制還不夠完善等諸多突出問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題”“建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機。”[4]構(gòu)建科學(xué)的制度設(shè)計，發(fā)揮財政資金杠桿作用和造血功能，探索農(nóng)村集體所有制多種實現(xiàn)形式，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，是切實發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。

(三)財政支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗的時代審視

國際經(jīng)驗表明，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都已普遍運用綜合性的政策工具，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展給予了財政扶持。美國采取設(shè)立專項財政補助資金、對農(nóng)業(yè)合作社實行單一征收所得稅、享受非營利組織稅收優(yōu)惠政策等財政政策支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展；日本則允許農(nóng)民自辦信用合作社，通過發(fā)放補助金、貼息貸款、給予農(nóng)業(yè)保險大量援助等財政政策支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展；法國對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實施發(fā)放補助金、提供特別中長期貸款、免繳相當(dāng)于生產(chǎn)凈值35%—38%的公司所得稅等財政政策，促進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)展?？偨Y(jié)發(fā)達國家財政支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，發(fā)現(xiàn)政府對財政投入的高度重視、注重發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策激勵作用、強化財政政策的扶持來提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是在鄉(xiāng)村建設(shè)中財政扶持政策所表現(xiàn)出來的共同特征?；诶碚撆c實踐相結(jié)合的時代視角，審視其他國家支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，汲取其可行經(jīng)驗來強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突出問題

賀州將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金納入各級財政年度預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項資金用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。通過財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)了良好條件。但與此同時，必須理性地認(rèn)識到賀州財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接還存在諸多突出問題。

(一)從支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政政策層面看，政策財政扶持政策與鄉(xiāng)村振興政策需求不相適應(yīng)

這種不相適應(yīng)的突出表現(xiàn)為：一是財政資金扶持不充足。與鄉(xiāng)村全面振興需要大量資金相比，對農(nóng)業(yè)的資金投入特別是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金就顯得力不能及，投入力度相當(dāng)薄弱，增長速度不明顯。扶持資金分散到各個不同的農(nóng)業(yè)部門，真正落實到扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上的資金并不多，且使用效率低下。二是支出結(jié)構(gòu)不夠完善。財政直接補助規(guī)模小，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科技等方面的政策力度相對較小，補貼規(guī)模波動性較大。稅收優(yōu)惠政策操作性不高，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政政策實效不強。三是財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目帶動效應(yīng)不夠明顯。受疫情等對市場造成的影響，個別項目建成后產(chǎn)生的效益尚未達到預(yù)期效果；部分項目建設(shè)完工后，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，減貧帶貧作用還沒有充分發(fā)揮。

(二)從農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀層面看，集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效對接的基礎(chǔ)條件不夠扎實

這種不夠扎實的突出表現(xiàn)為：一是發(fā)展總量小且不平衡。村際差異大，“薄弱村”數(shù)量仍占較高比重，收入達5萬元的行政村529個，占比70.9%；收入達10萬元的行政村186個，占比24.93%。二是發(fā)展動力不強。對集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效對接的重要性認(rèn)識不清，對財政資金的杠桿作用理解不準(zhǔn)；對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路不清晰，辦法不活，存在等、靠、要思想；發(fā)展意識不強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，自我發(fā)展能力弱，有的過度依賴財政補貼，有的只注重完成脫貧指標(biāo)，鎖定在“達標(biāo)”上。三是發(fā)展路徑單一。有的村熱衷于短平快的應(yīng)急發(fā)展模式。長期高效增收項目少，集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施結(jié)合不夠。四是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才匱乏。大部分有文化、懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營的人才或外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營的人才短缺，影響集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。五是發(fā)展后勁不厚實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，信息、技術(shù)、人力等投入力度不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化信息水平不高，與外界的交流溝通受阻，信息資源匱乏。

(三)從財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興耦合度看，財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興效益不彰

這種效益不彰的突出表現(xiàn)為：一是試點項目建設(shè)示范引領(lǐng)作用不夠凸顯。由于目前財政扶持試點項目是以入股分紅、固投固報、購買商鋪為主，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展不夠緊密，集體經(jīng)濟發(fā)展局面難以打開，收入渠道難以擴展，收入增長乏力，未能形成“造血”功能及示范帶動作用。二是集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。村級集體資產(chǎn)盤活不夠，經(jīng)營性資產(chǎn)比重還有較大提升空間，集體“三資”管理有待加強，抗風(fēng)險防范能力、資金使用安全有待提高。三是扶持政策落實不夠到位。盡管財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識在不斷加深，且日益受到重視，但財政配套政策未能及時跟上，財政扶持力度不夠。村民合作社經(jīng)營活動和產(chǎn)權(quán)變更等方面的稅費減免政策有待細(xì)化和完善。四是資金監(jiān)管體系運行效率不高。財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目確定、經(jīng)營運行、受益分配、資金管理、成效評估和績效管理等全程式跟蹤監(jiān)督與監(jiān)管的制度體系還不夠完備，扶持資金還不能很好地用到刀刃上、用到群眾心坎上，村民在財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展中的獲得感不強，認(rèn)可度、滿意度較低。

三、促進財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要契機，發(fā)展集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達成的重要手段，需著力促成兩者有效銜接。實現(xiàn)財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，應(yīng)在理念、政策、支撐、制度等的銜接上下足功夫。

(一)提高認(rèn)識，強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理念銜接

鄉(xiāng)村振興要在農(nóng)村集體所有制條件下進行，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的銜接問題，就是如何充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。關(guān)鍵是要解決好基層干部群眾在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認(rèn)識問題，強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理念銜接。一要加強思想宣傳動員。通過各種形式的宣傳教育、學(xué)習(xí)培育、典型引領(lǐng)，大力營造發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好氛圍，使廣大干部群眾自覺地提高政治站位，更新思想觀念，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的科學(xué)認(rèn)識，增強以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟促鄉(xiāng)村振興的信心和決心。二要抓住農(nóng)村“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。建議可參照北京平谷區(qū)掛甲峪村、海南樂東縣福塘村、陜西禮泉縣袁家村等地方，注重選好配強村“兩委”班子，建立和完善以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。通過專題培訓(xùn)、參觀考察等方式提升村“兩委”干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認(rèn)識和能力素養(yǎng)，將思想觀念從不愿、不懂、不敢轉(zhuǎn)變到主動擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試上來，樹立主動作為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念。三要建立有利于激發(fā)內(nèi)生動力的財政扶持發(fā)展機制。教育引導(dǎo)樹立遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)村客觀實際，走符合地方實際的發(fā)展路子，將資金、項目、措施、成效等精準(zhǔn)幫扶理念貫穿到財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程，推動從脫貧攻堅中的“被動發(fā)展”向鄉(xiāng)村振興中依靠自身“主動發(fā)展”轉(zhuǎn)變，激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)生動力，自覺把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性、長期性的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實抓好。

(二)規(guī)范程序，強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

做好財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，當(dāng)務(wù)之急就是要在財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策不變和支持力度不減的基礎(chǔ)上，將脫貧攻堅中財政扶持集體經(jīng)濟的應(yīng)急性政策向常規(guī)性和普惠性扶持發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變，使扶持政策的內(nèi)容、實施方式與鄉(xiāng)村振興整體性發(fā)展的要求相符合。一要優(yōu)化財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟方式。建立穩(wěn)定的長效財政扶持保障制度，進一步加大財政資金投入力度，擴大財政扶持發(fā)展試點范圍，加大對農(nóng)村集體經(jīng)營性收入低、自保能力弱的村傾斜。積極探索財政扶持主導(dǎo)多元主體共同參與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，可參照安徽等省的做法，制定出臺和規(guī)范財政涉農(nóng)資金變村集體股金的意見和實施方案，推動財政投入“補改股”，發(fā)揮好財政資金杠桿作用，撬動社會資金、金融資本、農(nóng)戶分散資金參與進來，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)；發(fā)揮好財政資金支持引導(dǎo)作用，采取以獎代補、競爭立項、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會資金參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二要提升財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟效益。進一步加強對財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟申報項目的設(shè)計規(guī)劃、發(fā)展前景、經(jīng)濟效益、社會效益等的可行性和可持續(xù)性審查，保障每一筆財政資金都用在點子上。財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)幫助和管理培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員專業(yè)水平；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級集體財務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)幫助建立村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度、項目資金管理辦法等，強化項目實施的制度保障。三要加強財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟績效評價。堅持以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強試點項目管理、資金使用等方面的制度建設(shè)，規(guī)范申報、批復(fù)、實施、驗收、績效評價、監(jiān)督等全環(huán)節(jié)的程序步驟，構(gòu)建起一整套切實可行的項目績效指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，加大財政資金監(jiān)管力度，建立健全財政資金的監(jiān)督管理和問責(zé)追責(zé)機制，確保財政扶持資金安全有效。

(三)創(chuàng)設(shè)條件，強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的支撐銜接

堅持以質(zhì)量導(dǎo)向，扎實做好土地流轉(zhuǎn)、清理規(guī)范承包合同、物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險、建強村干部隊伍、統(tǒng)籌服務(wù)等常規(guī)性動作外，積極創(chuàng)造條件，切實優(yōu)化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興銜接的外圍支撐。一要規(guī)范“三資”管理。脫貧攻堅中，財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形成了大量的固定資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)等。這是脫貧攻堅取得的豐碩成果，鞏固脫貧攻堅成效的重要保障，更是鄉(xiāng)村振興中必須承接好的發(fā)展條件。要在摸清底數(shù)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護責(zé)任、做好管理臺賬的基礎(chǔ)上，將其納入現(xiàn)行國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等管理體系，以進一步發(fā)揮好這些資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的效益。建議紀(jì)委出臺針對性文件，規(guī)定“村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易，應(yīng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)中公開進行”?？山梃b青島市城陽區(qū)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大力推進“三資”數(shù)字化動態(tài)管理，建立“電子管家”的做法，進一步完善“三資”平臺管理工作，實現(xiàn)“三資”管理的公開化、透明化。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制，提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。二要強化人才支撐。鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展的主體是農(nóng)民。把農(nóng)民有效組織起來是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村承接各類資源的基礎(chǔ)條件。建議參照浙江湖州設(shè)立湖州農(nóng)民學(xué)院承接新型職業(yè)農(nóng)民教育，整市推進項目管理方式、項目執(zhí)行運作、教學(xué)師資隊伍、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、教育評價的“七位一體”的教育管理模式。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，成立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。建立健全吸引各類人才，特別是新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵機制，制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。三要強化激勵保障。探索建立村干部報酬增長與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有機掛鉤機制，探索經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，出臺發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟重大貢獻的獎勵辦法，允許經(jīng)營性收入的村按一定比例提取獎勵資金，實行股權(quán)激勵機制。

(四)完善機制，強化財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的制度銜接

農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。實現(xiàn)財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立起符合市場經(jīng)濟要求、有利于集體經(jīng)濟組織運行的政策體系和制度體系。一要構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性、常態(tài)化地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大制度體系?？蓞⒄丈虾猿旨w所有、因地制宜、農(nóng)齡為主要依據(jù)、公開公平公正、效益決定分配“五個堅持”，深化推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建《關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》以及改革工作方案、合作社證明書管理、程序等“12”個制度性文件的“1+1+12”政策體系和制度體系的做法，著力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革。加快推進貧困村集體產(chǎn)權(quán)制度，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為凝聚村民利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式，研究制定支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展相適應(yīng)的土地、工商、金融等方面含金量大、切實可行、科學(xué)管用的政策體系?？山梃b貴州仁懷市實施“獎補+貼息+智力”扶持政策的做法，大力支持多元化農(nóng)民合作組織發(fā)展，著力從政策、資金、技術(shù)、人才等方面加強發(fā)展要素機制創(chuàng)新，積聚人力、物力、財力，充分釋放發(fā)展要素耦合的倍加效應(yīng)，以組織化程度和集體行動能力提高來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。二要構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大工作推進機制。探索建立財政部門整合資金、發(fā)改部門整合項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合產(chǎn)業(yè)的工作機制，進一步整合資金資源，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)調(diào)發(fā)展格局、強大工作合力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展從“見子打子”向“長遠謀劃”轉(zhuǎn)變，從“增收入”向“見效益”轉(zhuǎn)變。三要構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大考核激勵機制。各級黨委政府是鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體。要建立考核體制，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況納入縣鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、述職評議的內(nèi)容，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系，強化督查考核。建立針對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的容錯糾錯機制，為在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，以激勵引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)者釋放出更多的創(chuàng)造活力。