張鵬飛

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，找準黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的契合點，促進基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合，切實發(fā)揮好基層黨建工作對鄉(xiāng)村振興的引領作用，是加快推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵所在。以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興必須強化基層黨建工作在政治、思想、方法、素質和作風等方面的引領作用。

一 強化政治引領

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[1]以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農村基層黨組織的政治引領作用是第一位的。

（一）要強化農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨的路線方針政策在農村的宣傳者和執(zhí)行者，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要組織者、管理者和服務者。農村基層黨組織是否堅強有力，其戰(zhàn)斗堡壘作用能否得到有效發(fā)揮，在很大程度上影響和決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項路線、方針、政策能否在廣大農村真正落實到位。要發(fā)揮好農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的政治引領作用，加強農村基層黨組織建設迫在眉睫。一要強化村黨支部的政治功能。要把政治建設放在村黨支部建設的首位，以強化其政治屬性、政治責任和政治功能為主要抓手，進一步規(guī)范和嚴肅村黨支部黨內政治生活，把村黨支部建成貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二要抓好基層黨建減負瘦身工作。要以村級黨組織標準化建設為主要抓手，合理劃分和確定村黨支部的在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的“權責利”，切實抓好基層黨建減負瘦身工作，確保村黨支部有更多的時間和精力運用于鄉(xiāng)村振興。三要加大對村黨支部建設的支持力度?！耙凑諏Φ仍瓌t，把人財物和權責利對等下沉到村黨支部，確保村黨支部有資源、有能力為鄉(xiāng)村振興服好務。如繼續(xù)抓好村黨支部活動場所建設，逐步改善村黨支部辦公條件和村支兩委干部的待遇。”[2]切實提高村黨支部履職盡責的能力和積極性。

（二）要壓實戰(zhàn)略實施的政治責任

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解決新時代“三農問題”的重大戰(zhàn)略部署，具有鮮明的政策導向和重大的政治價值，以黨建引領鄉(xiāng)村振興，是各級黨組織義不容辭的政治責任。各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的精神實質以及黨和國家關于鄉(xiāng)村振興的政策，認真謀劃抓黨建促進鄉(xiāng)村振興的思路舉措，切實肩負起以黨建引領鄉(xiāng)村振興的政治責任。要加強組織領導，強化支持保障。壓實黨政“一把手”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一責任人的政治責任，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的組織體系。“一把手”要帶頭學習黨和國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各項路線方針政策，在真學、真懂、真用上下足功夫。同時要認真研究制定本地區(qū)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路舉措，自覺肩負起以抓黨建促鄉(xiāng)村振興的政治責任。

二 強化思想引領

思想是行動的先導。以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，就是要拿起宣傳教育的思想武器，堅持馬克思主義的指導地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的指導，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領作用，教育和武裝廣大黨員干部和農民群眾，宣傳黨關于鄉(xiāng)村振興的路線、方針、政策，同時發(fā)揮鄉(xiāng)村先進文化的教化功能，統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實提高干部群眾共同推進鄉(xiāng)村振興的責任感和使命感。

（一）要堅持馬克思主義的指導地位

鄉(xiāng)村振興，是習近平總書記為核心的黨中央科學運用馬克思主義，結合我國的具體國情提出來的偉大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅持馬克思主義的指導地位。發(fā)揮基層黨組織的思想引領作用，首先要堅持馬克思主義基本原理同中國農村具體實際相結合，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各種重大理論和實踐問題。如農地產權和流轉、農業(yè)農村現(xiàn)代化、農村市場經(jīng)濟發(fā)展等，對于這些問題的認識、回答、宣傳和教育，都需要馬克思主義理論的系統(tǒng)解釋和指導。

（二）要用新思想引領鄉(xiāng)村振興實踐

提升基層黨組織的思想引領力，必須堅持與時俱進，用黨的最新理論成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。各級基層黨組織要著重加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史地位、豐富內涵、科學體系、精神實質、實踐要求等內容的宣傳教育，以此解決廣大干部群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中的思想觀念、目標定位、發(fā)展思路、方法舉措等方面的思想認識誤區(qū)，引導廣大干部群眾以舍我其誰的責任感共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效推進。

（三）要用鄉(xiāng)村文化激發(fā)群眾的活力

優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興之魂，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能起到凝心聚力的作用。廣大基層黨組織要將鄉(xiāng)村文化建設貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領域和全過程，充分發(fā)揮良好家風家訓、鄉(xiāng)賢文化等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化在“扶智與扶志”、滿足群眾精神需求，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象、構建鄉(xiāng)村治理新體系中的教化引領作用，不斷激發(fā)農民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體活力。

三 強化方法引領

“任其事必圖其效；欲責其效，必盡其方?！睔W陽修的這句名言，深刻揭示了方式方法與效率效果之間的辯證關系。鄉(xiāng)村振興涵蓋農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的方方面面，要取得實效，必須充分發(fā)揮基層黨建工作的方法引領作用。

（一）堅持統(tǒng)籌推進

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是‘產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，涉及農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等多個方面，彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互促進、相輔相成?！盵3]這就要求必須堅持系統(tǒng)論的觀點，在科學規(guī)劃的引領下，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設“六大建設”，同步實現(xiàn)“五位一體”的總要求。首先要堅持規(guī)劃先行?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，加快形成涵蓋產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、文化繁榮、基層治理、脫貧攻堅等方面的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，通過科學制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃來細化實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和保障措施。村支兩委也要切合本村實際制定好本村振興規(guī)劃。其次要堅持分類實施。要立足于村莊的歷史與現(xiàn)實，堅持實事求是、區(qū)別對待的原則，根據(jù)不同村莊的區(qū)位優(yōu)勢、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦等分級分類推進鄉(xiāng)村振興。三是要堅持統(tǒng)籌推進。要科學統(tǒng)籌人才、土地、資金、項目等多種資源，推進鄉(xiāng)村振興“六位一體”的建設，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（二）引導全員參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家的重大決策部署，是一項復雜的系統(tǒng)工程。加快推進鄉(xiāng)村振興，最有效的方法是動員全社會的力量共同參與鄉(xiāng)村振興，形成全社會共建共治共享的治理格局。因此，各級基層黨組織要充分利用自身的組織動員優(yōu)勢，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，匯集民意民智推動鄉(xiāng)村振興。一要壓實黨員干部責任。以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，首先要壓實黨員干部在鄉(xiāng)村振興中示范帶動的責任，讓黨員干部成為助推鄉(xiāng)村振興的“領頭羊”。二要提升社會參與熱情?！肮膭睢⒅С趾鸵龑Чど藤Y本下鄉(xiāng)推動產業(yè)振興，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師和技能人才等下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，讓振興鄉(xiāng)村成為全社會共同行動。”[4]三要發(fā)揮農民主體作用。農民群眾是鄉(xiāng)村振興的主力軍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以農民為中心，以富農強農為根本，尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障和維護農民的權益，只有這樣，才能真正提高農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）促進融合發(fā)展

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，就是要以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，大力實施“黨建+”工程，推動黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合。一要大力實施“黨建+產業(yè)發(fā)展”工程?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的組織者和服務者，要進一步做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過招商引資培育新產業(yè)，并切實做好新老產業(yè)的服務工作，為產業(yè)發(fā)展注入新的活力，推動產業(yè)發(fā)展和農民增收，最終實現(xiàn)黨建工作與產業(yè)發(fā)展的高度融合。二要大力實施“黨建+鄉(xiāng)村治理”工程。作為鄉(xiāng)村治理的領導力量，農村基層黨組織要通過黨建宣傳教育活動，引導干部群眾樹立先進的治理理念；要積極探索符合鄉(xiāng)村治理特點的治理方式創(chuàng)新，切實提高鄉(xiāng)村治理的實效；要努力營造法治、德治和自治相結合的治理環(huán)境與氛圍，不斷推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三要大力實施“黨建+文化建設”工程。要以繁榮鄉(xiāng)村文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明為目標，牢固樹立“黨旗引領、文化惠民”的理念，以村黨支部活動為載體，大力弘揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化、深入開展移風易俗、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化娛樂活動，以此來提高村民的文明素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。

四 強化素質引領

鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，核心在人。人是鄉(xiāng)村振興最基本、最核心的要素。以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，必須把人才隊伍建設擺在突出的位置，在培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的同時，大力強化農村黨員隊伍建設和高素質農民隊伍建設，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的人才、人力資源保障。

（一）強化三農工作隊伍建設

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一要強化農村黨組織帶頭人隊伍建設。要把選好用好管好村黨支部帶頭人作為支部建設的重要工作來抓，千方百計把那些懂農業(yè)、愛農村、愛農民，而且?guī)幽芰?、在群眾中有威望和影響力的?yōu)秀能人培養(yǎng)和選聘到村黨支部書記崗位上來，以此提升村黨支部的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要加大派駐掛職干部的選用力度。要以鄉(xiāng)村組織振興為突破口，結合各鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，選派一批政治強、業(yè)務精、作風好的黨員干部到村擔任駐村第一書記或者掛職干部，使農村基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”。三要積極引導在外鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題，不僅要筑巢引鳳，還要引鳳還巢?；鶎狱h組織要借國家優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的東風，利用上級給予的政策支持，鼓勵和動員在外的鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并將其配備到關鍵崗位參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其帶領農民建設家鄉(xiāng)、發(fā)展經(jīng)濟的示范引領作用。

（二）強化農村黨員隊伍建設

廣大農村黨員作為黨在農村的“先鋒隊”，其思想境界、能力素質和使命擔當很大程度影響著鄉(xiāng)村振興的實施進程和推進實效。強化農村黨員隊伍建設，將農村基層黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘是農村基層黨建工作的重要內容。要將嚴的標準和要求貫穿農村黨員考察發(fā)展、教育培訓、選拔使用、監(jiān)督管理的全過程。一要嚴把農村黨員入口關。村黨支部要按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量”的要求，把政治標準放在發(fā)展黨員的首位，著力把農村中的先進分子和優(yōu)秀人才吸納到黨組織中來，為農村黨員隊伍注入新鮮血液。二要從嚴教育管理農村黨員隊伍。要抓好思想教育這個根本，精準施教，大力提升農村黨員的綜合素質。三要發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。要在對農村普通黨員設崗定責的基礎上，充分保障其民主權利，讓黨員在鄉(xiāng)村振興的實踐中充分發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）強化高素質農民隊伍建設

培養(yǎng)造就高素質農民隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層黨建工作提出的新任務新要求。愛農業(yè)愛農村、有文化懂技術、善經(jīng)營會管理、敢創(chuàng)新有擔當是鄉(xiāng)村振興語境下高素質農民的基本特征。各基層黨組織要將強化高素質農民隊伍建設納入黨建工作重點，以新型職業(yè)農民培育工程為重要抓手，通過建立健全新型職業(yè)農民培育機制，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育和學歷教育。各地基層黨組織要針對本地鄉(xiāng)村振興的人才短板，積極做好培訓對象遴選和需求調研，有計劃、有目的、分批次對其進行教育培訓，全面提升參訓農民的參與鄉(xiāng)村振興的能力素質。此外，還要“不斷強化政策保障，創(chuàng)新平臺載體，加大宣傳力度，為高素質農民提供更大發(fā)展空間，發(fā)揮高素質農民熟悉農業(yè)、熱愛農村、關愛農民的優(yōu)勢，促進其引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，引領鄉(xiāng)村全面振興，引領農民全面發(fā)展”[5]。

五 強化作風引領

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說到底是對農村經(jīng)濟社會實行全新、全面而深化的改革與創(chuàng)新。其中必然涉及職權的重新劃分、資源的重新配置、利益的重新調整、責任的傳導與落實等等，而這些都必須以過硬的作風為保障?；鶎狱h組織作為社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，要強化作風引領，教育引導全體黨員干部牢固樹立紀律觀念和規(guī)矩意識，嚴肅整治貪庸懶散奢等行為，全面激發(fā)基層黨員干部和農民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，為鄉(xiāng)村振興的有序推進提供堅強的作風保障。

（一）堅持和弘揚實事求是的作風

目前我國仍有約6 億人口居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面積占全國土地總面積的94%以上。在涉及人口如此之多，面積如此之大的鄉(xiāng)村實施振興戰(zhàn)略，其復雜性、艱難度可想而知。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，各地基層黨組織必須始終堅持和弘揚實事求是的作風。在實施目標上，要嚴格對標中央和上級黨委政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標要求，堅持問題導向，查找本地短板，摸清底數(shù)，制定符合本地實際的時間表和路線圖，切忌好大喜功，將鄉(xiāng)村振興搞成不切實際和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。在實施進度上，要立足本地實情，緊跟中央步伐，既不能急于求成、冒進跟風，也不能坐等觀望、裹足不前。在實施效益上，要充分考慮權衡當?shù)氐臍v史傳統(tǒng)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等，堅持走差異化發(fā)展道路，揚長避短發(fā)展特色產業(yè)，努力發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村文化等。

（二）堅持和弘揚真抓實干的作風

鄉(xiāng)村振興是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，是一個需要多元主體共同參與的共建共治共享的過程。廣大農民是鄉(xiāng)村振興的當然主體，也是最重要的主體。但由于受傳統(tǒng)思維、能力素質和資源稟賦的影響，廣大農民參與鄉(xiāng)村振興大多是自發(fā)的，其參與鄉(xiāng)村振興的目的性、計劃性不強，效率不高，因此迫切需要基層黨組織的組織發(fā)動和示范引領，需要廣大黨員干部大力弘揚真抓實干的作風，一級做給一級看，一級帶著一級干。廣大基層黨組織和黨員干部要主動扛起鄉(xiāng)村振興的組織者和領路人的責任，以時不我待的實干精神帶領廣大農民大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、積極開展環(huán)境整治、努力繁榮鄉(xiāng)村文化、廣泛參與鄉(xiāng)村治理，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。同時也要教育引導廣大農民堅決摒棄等靠要思想，鼓勵農民通過辛勤勞動、艱苦奮斗脫貧致富，實現(xiàn)生活富裕。

（三）堅持和弘揚清正廉潔的作風

近年來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，鄉(xiāng)村“微腐敗”日益進入公眾視野。一些基層黨員干部無視黨紀國法，在脫貧攻堅中優(yōu)親厚友，大肆套取涉農項目資金，私自截留惠民資金，并在為民辦事中吃拿卡要，嚴重侵害了農民群眾的切實利益，污染了基層政治生態(tài)，阻礙了鄉(xiāng)村振興的有效推進。[6]教育監(jiān)督黨員干部，營造風清氣正的政治生態(tài)是基層黨組織重要職能。各地基層黨組織要堅持和弘揚清正廉潔的作風，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的要求，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，為鄉(xiāng)村振興的有序推進提供堅強的作風保障。首先，要大力開展微腐敗清查治理行動，消除農村微腐敗的存量問題。各基層黨組織要對標中央從嚴治黨的要求，結合主題教育活動、扶貧領域腐敗和作風問題專項整治、掃黑除惡專項斗爭等，嚴查各類侵害農民利益，影響鄉(xiāng)村振興推進的微腐敗案件，做到激濁揚清，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施營造良好的政治生態(tài)。其次，要大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，根治農村微腐敗的增量問題。推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力創(chuàng)新村支兩委黨務、村務的日常監(jiān)督，如大力創(chuàng)新村月例會制度等，嚴防小官大貪，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的微腐敗問題。

結 語

辦好中國的事情，關鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。只要各級基層黨組織勇?lián)l(xiāng)村振興的政治責任，充分發(fā)揮基層黨建工作的引領作用，鄉(xiāng)村全面振興的美好圖景就一定會盡早地展現(xiàn)在世人的面前。