郭杰

（中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司，北京 100037）

一、序言

信訪工作能夠集中反映人們在經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中和現(xiàn)實(shí)生活中的一些矛盾沖突，因此，信訪工作一直以來都是黨和政府最為關(guān)注的重要工作之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)最基礎(chǔ)性的工作。新時(shí)期，面臨更多的挑戰(zhàn)和問題，做好信訪工作，對社會(huì)主義民主政治發(fā)展和人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)以及小康社會(huì)的全面建成都有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。思想政治工作是我黨重要的工作內(nèi)容，在新時(shí)期，研究和探討信訪工作和思想政治工作如何緊密結(jié)合，共同獲得實(shí)效性有著重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

二、信訪工作的概念和重要性

信訪工作是指社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)受理社會(huì)成員的來信以及借貸社會(huì)成員的來訪等工作。信訪就是來信、來訪，是指群眾以書信、電子郵件、傳真、微信公眾平臺(tái)、電話以及走訪等方式，向政府提出建議或意見、反映情況、投訴、表達(dá)訴求等活動(dòng)。

信訪工作是十分重要的。首先，信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的載體。群眾有建議或者意見、表達(dá)訴求、投訴或者反映事實(shí)等，需要有真實(shí)有效的途徑，而信訪工作就是這樣一種有效連接，讓黨和政府及時(shí)了解人民群眾對政府工作的意見、建議，了解人民群眾訴求。其次，信訪工作既是黨和政府工作重要的陣地，又是其了解人民群眾的重要途徑。通過信訪工作，能夠了解民意、排解糾紛和化解矛盾，同時(shí)，對理順情緒和解決問題也是一種保障。通過信訪工作的紐帶作用，能及時(shí)宣傳黨路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，讓人民了解國家工作重大部署、改革方案以及成績、成就，為人民群眾樹立信心，同時(shí)，建立新的發(fā)展和奮斗目標(biāo)，凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、信訪和思想政治工作結(jié)合的方法

（一）基于思想政治工作 開創(chuàng)信訪工作新局面

1.提高思想認(rèn)識(shí) 樹立法治觀念

信訪工作和思想政治工作結(jié)合，需要基于思想政治工作，開創(chuàng)信訪工作新的局面，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立法治觀念。信訪工作涉及面廣，不受時(shí)間和空間限制，具有一定的復(fù)雜性。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，信訪工作隨著外在環(huán)境的變化以及經(jīng)濟(jì)改革環(huán)境發(fā)生的變化，面臨著新的問題和更多不同形式的挑戰(zhàn)，信訪工作不能僅僅停留在原來的層面上，而要根據(jù)當(dāng)前范圍的擴(kuò)大，積極做出調(diào)整和應(yīng)對措施。信訪工作在形時(shí)期，表現(xiàn)出處理難度大、矛盾沖突強(qiáng)烈、不按程序上訪等新的特點(diǎn)。信訪工作者面臨著高強(qiáng)度的工作和巨大的工作壓力，僅根據(jù)信訪制度處理問題權(quán)威性不足，并且有些問題沒有可以參考的先例，導(dǎo)致工作難度加大。信訪工作雖然反映的都是一些人和事的問題，但是，實(shí)質(zhì)上都和政策、法律、法規(guī)有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，信訪工作中提高思想認(rèn)識(shí)，樹立法治觀念顯得十分重要。在信訪工作中，在提高思想認(rèn)識(shí)，基于思想政治工作的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該樹立法制觀念。國家要完善法律法規(guī)，盡可能讓出現(xiàn)的問題都有法可依，提高法律、法規(guī)制定的前瞻性。作為一項(xiàng)連接人民群眾的重要工作，信訪工作必須依托完善的法制體系，不斷強(qiáng)化其規(guī)范性和有效性。

2.開展法制教育 促進(jìn)依法信訪

信訪和思想政治工作結(jié)合，需要基于思想政治工作，同時(shí)，開展法制教育，促進(jìn)依法信訪。首先，要加大對群眾的宣傳，做好群眾的思想政治工作。通過傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代媒體以及走進(jìn)基層等形式，加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳，促進(jìn)群眾建立法制觀念，讓群眾認(rèn)識(shí)到在遇到問題的時(shí)候需要拿起法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，上訪則是需要依法上訪，按照程序進(jìn)行。其次，對人民群眾開展法制教育。提高人民群眾法律觀念，促進(jìn)依法信訪，通過教育讓群眾能夠知法、學(xué)法、懂法和用法，鼓勵(lì)群眾及時(shí)拿起法律武器，保護(hù)自己合法的權(quán)益。結(jié)合信訪和群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，通過引發(fā)宣傳圖文并茂的法治宣傳手冊，進(jìn)行普法宣傳教育，實(shí)施法律援助和法律免費(fèi)咨詢，促使群眾能夠認(rèn)識(shí)和理解與其利益相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)的條文的意思。第三，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到，上訪的問題妥善解決，必須有法可依，只有有法律依據(jù)的上訪才能夠更好解決。先進(jìn)行客觀判斷，如何群眾反映問題和提出的要求合理，要妥善解決問題，在接待群眾的時(shí)候要文明、熱情，細(xì)致、耐心向群眾解釋其所反映問題的癥結(jié)以及所反映問題不符合法律法規(guī)的地方，做好對群眾的思想政治教育和法律法規(guī)教育，堅(jiān)持工作原則，充分把握工作尺度，依法依規(guī)幫助群眾解決問題。

（二）促進(jìn)思想政治和信訪工作融合的舉措

1.領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度

促進(jìn)思想政治與信訪工作融合發(fā)展，則需要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。信訪工作做得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視程度對其有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的新形勢下，面對復(fù)雜問題和新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，信訪工作必須加強(qiáng)，不能掉以輕心。首先，領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視信訪工作，并加強(qiáng)對信訪工作人員的思想政治工作，將信訪工作充分重視起來。對于信訪干部的工作，加強(qiáng)關(guān)注、關(guān)心與支持，進(jìn)行正確思想意識(shí)和大方向的引導(dǎo)，缺失保障全員重視。在生活上努力解決信訪干部的基本需求和合理訴求，讓信訪干部能夠全身心投入到工作當(dāng)中。其次，加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)，完善信訪工作責(zé)任。信訪工作必須根據(jù)新時(shí)期面臨的新問題進(jìn)行機(jī)制上的完善和調(diào)整，優(yōu)化機(jī)制結(jié)構(gòu)，完善工作的機(jī)制，促使功能更加完善，服務(wù)輸出能力更強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作者責(zé)任的認(rèn)定，完善信訪工作責(zé)任，為人民群眾負(fù)責(zé)，對于合理的問題，將問題解決到底。第三，提高信訪部門核心凝聚力和全員戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)重視，全員努力的情況下，提高信訪部門核心凝聚力和整體攻堅(jiān)克難的能力，做好依法信訪的工作。

2.建立一支高素質(zhì)的信訪工作團(tuán)隊(duì)

促進(jìn)思想政治和信訪工作融合，需要建立一支高素質(zhì)信訪工作團(tuán)隊(duì)。首先，加大對信訪工作隊(duì)伍人員的培訓(xùn)力度，針對新時(shí)期，新情況和信訪中的新問題進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，爭取為群眾辦實(shí)事、辦好事，認(rèn)真解決和如實(shí)處理群眾反映的問題。信訪部門必須提高門檻，信訪部門并不是地方的“練兵場”，也不是任何單位鍛煉人才的場所，更不是傳聲筒，而是為人民群眾辦事的充分了解社情、民意的一個(gè)重要窗口。信訪干部必須充分認(rèn)識(shí)到自身需要發(fā)揮的功能和作用，積極參與培訓(xùn)，鍛煉自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)能夠?yàn)槿嗣袢罕姺?wù)。其次，加強(qiáng)對信訪隊(duì)伍當(dāng)中人員的業(yè)務(wù)考核和評(píng)估。將考核和薪資掛鉤，通過考核，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，發(fā)揮激勵(lì)的作用，促使信訪工作者發(fā)揮自身潛能和工作價(jià)值。第三，加強(qiáng)對信訪干部隊(duì)伍的監(jiān)督。通過加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)信訪干部不搪塞群眾，認(rèn)真對待群眾的訴求和反映的實(shí)際問題，能認(rèn)真為群眾辦事，努力做好自己的本職工作，切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)。信訪工作者的工作不但要接受組織的考核和監(jiān)督，而且需要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督投訴機(jī)制，形成對信訪干部的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.改進(jìn)工作方法 樹立信訪形象

促進(jìn)思想政治和信訪工作融合，需要改進(jìn)工作方法，樹立信訪形象。首先，必須強(qiáng)化思想政治教育這一基礎(chǔ)性工作。把人民群眾的問題當(dāng)成自己的事情來做，對于合理訴求，千方百計(jì)滿足群眾訴求，針對不合理訴求，做好思想政治工作，動(dòng)之以情、曉之以理，幫助群眾解決問題的同時(shí)，讓群眾感受到黨的關(guān)心和政府的關(guān)愛。走群眾路線，為群眾著想。其次，切實(shí)改變工作方法，引導(dǎo)和幫助相結(jié)合。信訪工作必須不斷完善方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好和群眾之間的雙向溝通，多了解群眾心聲和真實(shí)訴求，積極接待人民群眾。認(rèn)真協(xié)調(diào)群眾矛盾，為解決問題，不惜花費(fèi)更多時(shí)間和精力，為群眾解決好問題、做好服務(wù)。第三，建立專業(yè)化工作處理流程，始終保持工作中的原則和品質(zhì)。通過建立專業(yè)化合理的工作流程，從接待到問題了解、再到解決問題，在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，對解決同類問題的辦法進(jìn)行工作歸納、總結(jié)，形成流程化的工作，提高工作效率和解決的速度，讓群眾的問題早日得到解決，給群眾滿意的答復(fù)。耐心、細(xì)心、認(rèn)真等個(gè)人素質(zhì)以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神、果斷不怕得罪人的意志力品質(zhì)。

四、結(jié)語

新形勢下，信訪工作面臨著各種新問題和新情況，信訪工作的環(huán)境條件也發(fā)生了改變，因此，新時(shí)期的信訪工作需要注重工作格局的建立和工作方法的調(diào)整、完善，提高信訪效率，做好新時(shí)期信訪工作。在新形勢下，信訪工作需要和思想政治工作緊密結(jié)合在一起，以期共獲實(shí)效。形形勢下，信訪工作和思想政治工作結(jié)合，需要基于思想政治工作，開創(chuàng)信訪工作新的局面，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立法治觀念；基于思想政治工作，同時(shí)，開展法制教育，促進(jìn)依法信訪。促進(jìn)思想政治和信訪工作融合，則需要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；建立一支高素質(zhì)信訪工作團(tuán)隊(duì)；改進(jìn)工作方法，樹立信訪形象。