宋東國

（河北省煤田地質勘查院，河北 邢臺 054000）

與以社會經(jīng)濟效益為目的的企業(yè)相比，事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費通常來源于財政撥款，在預算管理中若事業(yè)單位采取傳統(tǒng)化管理模式，在限制公共資源效益的同時也不利于單位社會價值的發(fā)揮，增加了資金違規(guī)使用、浪費等問題的發(fā)生率，給區(qū)域穩(wěn)定性發(fā)展造成了極為不利的影響?！叭骖A算管理”作為一種新型管理模式，將其合理化應用于事業(yè)單位經(jīng)濟管理中，不僅有利于整合內部資源，與此同時在規(guī)范單位財務管理、確保事業(yè)單位做好廉政建設等方面也發(fā)揮了重要作用，是保證事業(yè)單位社會價值最大化發(fā)揮的有效渠道。

一、事業(yè)單位全面預算管理問題剖析

（一）全面預算管理體系不健全

在全面預算管理中，管理體系作為全面推動管理工作的依據(jù)，體系不健全不僅導致了內部財務混亂現(xiàn)象頻發(fā)，同時也嚴重浪費了財政資金，全面預算管理工作形式化問題較為突出。財務預算管理本質上來講是一項十分復雜的工作，完善全面預算管理制度是工作高效化開展的重要保障，可由于目前部分事業(yè)單位全面預算管理規(guī)章制度大多是一些綱領性指導文字，未就管理過程中的細節(jié)問題進行規(guī)范，在遇到管理問題時部門間推脫現(xiàn)象較為嚴重，管理問題難以得到有效處理，再者在預算制度制定過程中，部分業(yè)務人員未能全面參與方案的編制，在后期制度執(zhí)行過程中積極性不高抑或是對預算管理工作不重視，導致預算制度流于形式。

（二）全面預算管理工作執(zhí)行率低

在全面預算管理中，預算執(zhí)行率低也是影響全面預算管理成效的重要因素之一，換言之事業(yè)單位為改善當前全面預算管理現(xiàn)狀，提高預算管理執(zhí)行率現(xiàn)已迫在眉睫。在管理過程中，事業(yè)單位工作人員往往過于關注于工作編制，卻忽視了對管理過程的把控，久而久之在導致資金違規(guī)占用不良問題頻發(fā)的同時，也嚴重影響了預算管理工作的開展效率。除此之外在全面預算管理過程中，雖然部分事業(yè)單位設立了預算審批機制，但機制主要用以粗略分析上階段預算管理工作反饋數(shù)據(jù)，審批程序的簡化和審批流程的縮減，在影響預算執(zhí)行效率的同時也無法保證數(shù)據(jù)的及時性和準確性，后期預算執(zhí)行效果勢必大打折扣。

（三）全面預算管理方式有待優(yōu)化

在全面預算管理中，預算管理方式簡單化在影響全面預算管理成效的同時，也不利于預算管理工作落實到位?，F(xiàn)階段部分事業(yè)為節(jié)省人力、物力、財力，在全面預算管理工作開展過程中仍習慣性使用固定預算、增量預算法等傳統(tǒng)預算管理方式，即通過參考上階段資金收入與支出來編制下一年度的預算計劃，數(shù)據(jù)信息失真問題在導致預算管理工作內容極易出現(xiàn)較大偏差的同時，也嚴重影響了單位各項運營活動的高效化開展。除此之外單一化預算管理方式的實施，在影響預算預測作用發(fā)揮的同時，也導致預算制度的目標脫離了單位經(jīng)營計劃，各項管理問題的頻發(fā)嚴重阻礙了事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預算管理問題處理對策剖析

（一）完善預算管理工作體系

為改善當前事業(yè)單位全面預算管理工作現(xiàn)狀，建立健全完善的預算管理體系是首要任務，只有確保體系構建的完善度和科學性，才能在確保后期各項管理工作有效落實的同時，提高管理成效。在全面預算管理工作體系構建過程中，事業(yè)單位需將預算管理工作從財務工作中剖離出來，通過挑選專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)較高的管理者組成專門預算管理部門，深入學習全面預算管理工作的作用和意義，由此在全面提高他們對預算管理工作重視度的前提下能全員參與到體系的構建和完善中，避免細節(jié)問題的出現(xiàn)。除此之外事業(yè)單位不僅要制定完善的預算績效考核指標用以檢查預算執(zhí)行的狀況，與此同時在管理制度完善時，還要充分結合國家下發(fā)的各類行政事業(yè)單位預算管理規(guī)定和政策，由此在規(guī)范和約束管理工作事項的基礎上，保證管理工作的有效落實。

（二）強化預算管理執(zhí)行過程

預算管理執(zhí)行率低，也是影響事業(yè)單位全面預算管理工作質量的重要因素，而目前來講為進一步提高預算執(zhí)行效率，強化預算執(zhí)行過程以及優(yōu)化設計預算執(zhí)行流程現(xiàn)已迫在眉睫。在事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，雖然近年來事業(yè)單位制定了完善的預算管理機制，可由于資金使用流程的審批與下發(fā)過程的繁冗性，在影響資金使用效率的同時也不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，為進一步提升預算執(zhí)行效率，事業(yè)單位除了要加強對預算管理工作人員的培訓力度外，與此同時還要進一步優(yōu)化預算方案編制的審核流程以及范預算執(zhí)行程，在杜絕執(zhí)行預算隨意調整預算、變更預算行為再出現(xiàn)的前提下，加強部門之間的協(xié)作，以此來全面提高預算執(zhí)行工作效率。

三、結束語

概括而言，事業(yè)單位預算管理工作的有效落實，不僅有利于進一步提升社會公共服務質量，與此同時在推動區(qū)域穩(wěn)定性發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，可由于在管理中體系不健全、方式簡單化以及執(zhí)行效率低等問題的普遍存在，事業(yè)單位資金使用效率始終過于低迷化，在新市場經(jīng)濟常態(tài)下為全面提升單位社會效能，完善預算管理體系以及強化預算管理執(zhí)行效率，現(xiàn)已迫在眉睫。