周澤龍

（棗莊市嶧城區(qū)人力資源和社會保障局，山東 棗莊 277300）

我國在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”六穩(wěn)戰(zhàn)略規(guī)劃部署中將就業(yè)置于首位，這充分表明我國中央政府對就業(yè)工作的高端重視。而公共就業(yè)服務則是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的主要陣地，在新形勢社會發(fā)展背景下，由于國民生活需求層面不斷增多以及對生活水平期待值日益上漲，致使國民對公共就業(yè)服務工作的質量有了更高的要求，因此，以欠發(fā)達地區(qū)山東省棗莊市嶧城區(qū)為例，公共就業(yè)服務的發(fā)展與優(yōu)化成為嶧城區(qū)全方位振興進程中亟待解決的首要問題。

一、新形勢下公共就業(yè)服務發(fā)展存在的問題

（一）公共就業(yè)服務機制有待完善

目前，嶧城區(qū)針對開展公共就業(yè)服務的有關部門已經(jīng)基本建立，但在服務機制層面依舊有所欠缺，主要問題在于沒有形成固定、系統(tǒng)的統(tǒng)一管理制度，例如，現(xiàn)階段各級公共就業(yè)服務部門之間所設定的名稱、職能、上級部門、業(yè)務范圍、規(guī)格等方面皆沒有統(tǒng)一，導致各級公共就業(yè)服務部門各自發(fā)展，從而無法形成有效的服務發(fā)展體系，進而使嶧城整體就業(yè)形勢較為潰散，缺乏統(tǒng)一作用力。

（二）公共就業(yè)服務職能有待豐富

嶧城區(qū)目前各級公共就業(yè)服務部門所實施的職能管理制度依舊是多年前所適用的，但隨著社會發(fā)展傳統(tǒng)的職能管理制度已經(jīng)無法滿足新形勢下的公共就業(yè)服務發(fā)展。目前由于時代發(fā)展、就業(yè)種類豐富、經(jīng)濟體制深化、供給結構轉變等多種因素影響對就業(yè)市場、就業(yè)人員、就業(yè)單位、市場需求、人才需求等方面都提出了更適合新時代公共就業(yè)服務發(fā)展的需求，基于此，對公共就業(yè)服務基本職能工作要求也不盡相同，需要與時俱進[1]。

（三）公共就業(yè)服務隊伍能力有待提升

根據(jù)嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門人員年齡段調(diào)查表明，目前該區(qū)公共就業(yè)服務部門人員的主要年齡段為31-40歲和41-50歲，比重分別為46.67%和32.55%，由此可見嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門工作人員主要以40歲以上服務人員為主，隊伍年齡普遍較高，年輕的新鮮血液嚴重缺失。如若長期處于該種發(fā)展情況下，則會使當?shù)毓簿蜆I(yè)服務發(fā)展水平止步不前，甚至會由于隊伍人員滿足現(xiàn)狀，缺乏先進服務體系建設意識影響，導致當?shù)毓簿蜆I(yè)服務體系建設滯后[2]。

（四）公共就業(yè)服務信息化水平有待增強

2021年棗莊市正式成立公共就業(yè)和人才服務中心，強調(diào)關于公共就業(yè)服務體系建設中要以實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”為工作目標，明確線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦事“最多跑一次”是人力資源和社會保障局保障公共就業(yè)服務信息化水平的重要手段。但目前由于山東省棗莊市公共就業(yè)服務信息化水平建設程度不同，致使各區(qū)公共就業(yè)服務部門在實際工作中無法做到信息共享，導致國民僅能固定在同一地區(qū)公共就業(yè)服務部門處理相關事務，異地查詢等服務無法實現(xiàn)。與此同時，公共就業(yè)服務部門工作人員受教育程度方面，按比例從高到低分別是：高中為32.16%，中專和大專為27.45%，初中及以下為21.96%，本科及以上為18.43%，這就導致基層公共就業(yè)服務部門在信息化業(yè)務能力層面較為缺失、創(chuàng)新就業(yè)發(fā)展渠道意識不強等問題，致使嶧城區(qū)整體公共就業(yè)服務隊伍水平低于國家所提出的服務標準。

（五）公共就業(yè)服務范圍有待擴寬

我國公共就業(yè)服務主體是全體國民，但大學畢業(yè)生群體在就業(yè)服務體系中占比高達55%以上，每年各市就業(yè)需求高漲時間段皆是大學畢業(yè)季期間，因此，針對大學畢業(yè)生就業(yè)服務工作是目前嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門的重點任務，黨中央國務院對大學畢業(yè)生就業(yè)情況也十分重視，但從就業(yè)服務實際情況而言，嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門目前無法對大學畢業(yè)生就業(yè)情況進行指導，因為，現(xiàn)階段承擔大學畢業(yè)生就業(yè)服務工作的部門是各高校的就業(yè)主管部門，高校直接對畢業(yè)生進行就業(yè)指導，而高校就業(yè)主管部門目前是歸屬于各高校自己統(tǒng)籌管理并沒有納入公共就業(yè)服務體系，導致嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門無法實施有效指導管理。

二、基于國家就業(yè)政策優(yōu)化公共就業(yè)服務發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化公共就業(yè)服務體制機制

系統(tǒng)化的公共就業(yè)服務體制機制對于嶧城區(qū)整體就業(yè)形勢發(fā)展而言具有重要作用，是嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門落實有關工作的基礎，具體實施為：

第一，完善基本公共就業(yè)服務體系。從工作人員、服務對象、基本職能三個層面出發(fā)，對公共就業(yè)服務人員統(tǒng)一管理、明確公共就業(yè)服務對象主體、明晰公共就業(yè)服務人員基本職能，從而使嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門之間一同化，進而提升嶧城區(qū)整體就業(yè)服務水平。

第二，轉變公共就業(yè)服務觀念。將傳統(tǒng)國民主動上門尋求服務轉變?yōu)楣簿蜆I(yè)服務人員主動上門提供服務，實際深入基層了解國民具體就業(yè)需求，從而將就業(yè)需求轉變?yōu)楣簿蜆I(yè)服務的工作內(nèi)容。

第三，改善公共就業(yè)服務方式。將傳統(tǒng)窗口服務與線上移動終端服務相結合，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動公共就業(yè)服務方式。

第四，成立聯(lián)席工作小組，由政府辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人社、商促、教體、民政、扶貧辦、工會、殘聯(lián)等部門和鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮部門職能，凝聚部門聯(lián)動合力。

（二）加強公共就業(yè)服務隊伍建設

第一，加大公共就業(yè)服務隊伍培訓力度。以公共就業(yè)服務政策、業(yè)務水平、創(chuàng)新就業(yè)渠道、服務水平、信息化技術為主題，對嶧城區(qū)公共就業(yè)服務部門人員實行不同層次、不同批次培訓，從而全面提升公共就業(yè)服務隊伍專業(yè)能力，促進嶧城區(qū)整體就業(yè)服務發(fā)展。

第二，發(fā)揮榜樣激勵作用。在公共就業(yè)服務部門中進行優(yōu)秀示范性公共就業(yè)服務部門評選和基層優(yōu)秀員工評比，從而通過榜樣激勵弘揚主旋律，提升公共就業(yè)服務隊伍凝聚力，并讓更多人員愿意投身于公共就業(yè)服務事業(yè)。

第三，依托棗莊職業(yè)學院、嶧城職業(yè)中專等院校設立人才培養(yǎng)基地，為公共就業(yè)服務提供高素質的后備勞動力。

（三）擴寬公共就業(yè)服務范圍

如上文所述大學畢業(yè)生是公共就業(yè)服務主要群體，也是投身于祖國偉大事業(yè)的一線建設人員，因此，為進一步對大學畢業(yè)生進行有效就業(yè)指導和服務，需要將高校就業(yè)主管部門納入公共就業(yè)服務體系，使公共就業(yè)服務部門可以直接統(tǒng)籌管理高校就業(yè)主管部門，從而在大學畢業(yè)生就業(yè)管理方面發(fā)揮功效。與此同時，為避免公共就業(yè)服務體系在承擔大量高校畢業(yè)生就業(yè)服務時出現(xiàn)工作人員短缺現(xiàn)象，應將高校原負責高校畢業(yè)生就業(yè)服務的相關人員一同納入公共就業(yè)服務體系，并在福利待遇上給予一定傾斜，從而最大限度為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質就業(yè)服務，促使高校畢業(yè)生學以致用，為社會發(fā)展添磚加瓦。

（四）豐富公共就業(yè)服務職能內(nèi)涵

第一，實現(xiàn)區(qū)域就業(yè)服務聯(lián)動，即將公共就業(yè)服務對象與區(qū)域內(nèi)企業(yè)人才需求、重點項目人才需求、創(chuàng)業(yè)扶持等方面相結合，從而在解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場人才需求的同時，為服務對象提供就業(yè)機會，實現(xiàn)公共就業(yè)服務群體需求。與此同時，轉變傳統(tǒng)熱線電話被動接聽模式，通過“電話測評＋上門訪談”相結合的方式，主動向有需求的勞動者和企業(yè)提供服務信息，實現(xiàn)“一對一”精準投送。

第二，實現(xiàn)主動服務市場就業(yè)需求職能轉變。首先，了解區(qū)域內(nèi)各領域企業(yè)單位人才崗位空缺情況以及人才需求標準；其次，將匯總的就業(yè)信息轉達給急需且符合崗位特征的帶就業(yè)人群；最后，成立就業(yè)指導培訓中心，根據(jù)服務對象實際需要向社會帶就業(yè)群體提供就業(yè)指導，進而實現(xiàn)變被動為主動開展公共就業(yè)服務。

（五）創(chuàng)建信息化智能公共就業(yè)服務平臺

線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦事“最多跑一次”是人力資源和社會保障局保障公共就業(yè)服務信息化水平的重要手段，也是創(chuàng)建信息化智能公共就業(yè)服務平臺的核心理念。在核心理念指導下要求山東省市縣皆創(chuàng)立信息化智能公共就業(yè)服務平臺，并要求各級公共就業(yè)服務平臺之間實現(xiàn)信息資源共享。信息化智能公共就業(yè)服務平臺的建立不僅可以方便國民在各級公共就業(yè)服務部門處理就業(yè)問題，還能夠依托大數(shù)據(jù)分析山東省整體就業(yè)趨勢，從而為政府制定就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

三、結束語

綜上所述，公共就業(yè)服務發(fā)展對打造服務型政府具有重要推動作用，可以通過優(yōu)化公共就業(yè)服務體制機制、加強公共就業(yè)服務隊伍建設、擴寬公共就業(yè)服務范圍、豐富公共就業(yè)服務職能內(nèi)涵、創(chuàng)建信息化智能公共就業(yè)服務平臺等有效措施實現(xiàn)。