黨的十八大提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十九大繼而提出“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”?？梢哉f，從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展再到高質(zhì)量教育體系，既意味著黨對高等教育不斷提出更新更高的要求，也意味著黨對高等教育發(fā)展規(guī)律的認識在不斷深化，同時表明我國高等教育發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展策略迎來了全面轉(zhuǎn)換的新時代。

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要準確理解其核心內(nèi)涵，把握其本質(zhì)特征，即什么是高等教育體系，何謂高質(zhì)量的高等教育體系，高質(zhì)量高等教育體系有哪些特點。

眾所周知，高等教育體系是個系統(tǒng)性概念，具有整體性、全局性、協(xié)同性，通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計，包括系統(tǒng)目標、發(fā)展次序、相互關(guān)系、體制機制、組織框架等安排，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。我國長期以來實施計劃經(jīng)濟體制，一直重視高等教育體系建設(shè)。改革開放之前，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理體制制約，高等教育體系發(fā)展和建設(shè)實際上發(fā)育不良，表現(xiàn)為體量小、結(jié)構(gòu)單一、實力弱。改革開放以來，隨著國力增強，政府加大了對高等教育的投入，制定了一系列政策措施，實施了一系列計劃和工程，極大促進了高等教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升。然而，高等教育快速發(fā)展中也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，最突出的莫過于發(fā)展不充分和不平衡，高校間差距在不斷擴大，影響著整個高等教育持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。這說明，以往的局部優(yōu)先或非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略，至少在體系建設(shè)上并非最優(yōu)的，也是難以為繼的。進入新時代，以信息技術(shù)為標志的第四次產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，不斷加快的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級與新舊動能轉(zhuǎn)換，百年未有的世界新秩序新變局對高等教育提出了越來越高的要求，人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育需求的愿望也越來越迫切，客觀上要求高等教育發(fā)展必須做出體系和格局上的調(diào)整，這就是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的新目標新任務(wù)。而建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，首要的是應(yīng)該深刻認識和把握高質(zhì)量高等教育體系的本質(zhì)特征。

一是鮮明的方向性。質(zhì)量首先是一種矢量，具有明確的目的性和方向性。所謂教育質(zhì)量，最一般意義上理解為對教育目的或目標的實現(xiàn)程度，這就意味著，教育質(zhì)量即實現(xiàn)了的教育目標。毫無疑問，教育目的目標具有明確的方向性，教育質(zhì)量也必然表現(xiàn)出明確的方向性。在我國，高質(zhì)量高等教育體系的方向性，根本之處在于堅持黨和國家的教育方針，堅持社會主義教育性質(zhì)，回答和解決好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題，堅持立德樹人、把思想政治教育放在首位，堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。高等教育必須扎根中國大地，毫不動搖地為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為黨育人、為國育才，教育學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，形成牢固的社會主義核心價值觀，培養(yǎng)更多更好的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是超前的引領(lǐng)性。首先，高等教育要在整個教育體系中有效發(fā)揮引領(lǐng)性。高等教育是國民教育體系中的最高層次，隨著高等教育大眾化和普及化進程的持續(xù)深入，越來越多的適齡人口加入到高等教育行列，甚至不遠的將來，高等教育可能吸收全部中等教育人口。如此，在很大程度上，高等教育成為基礎(chǔ)教育體系的最后歸宿，同時高等教育也必將對整個教育體系起到系統(tǒng)整合和最終質(zhì)量檢驗的評價功效。高等教育的辦學理念、目標方向、教育模式、質(zhì)量標準、規(guī)格要求等，自然對基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革起著引領(lǐng)性作用，而高等教育的質(zhì)量和效果，又反過來進一步驗證著基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效果。其次，高等教育對國家社會發(fā)展具有引領(lǐng)性。相對于學前教育和基礎(chǔ)教育，高等教育與經(jīng)濟社會具有直接而緊密的相關(guān)性，它總是能夠洞察經(jīng)濟社會的變化，是經(jīng)濟社會進步的晴雨表。當今世界經(jīng)濟全球化、信息化和知識經(jīng)濟發(fā)展，高等教育之于經(jīng)濟社會的地位與價值發(fā)生了質(zhì)的變化和躍遷，從以往處于經(jīng)濟社會的邊緣到走進經(jīng)濟社會的中心，從過去的適應(yīng)社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到引領(lǐng)社會發(fā)展和進步。如果說過去高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展是動力站，那么，今天的高等教育則是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎和風向標。大學通過人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科學研究、知識服務(wù)實現(xiàn)推動國家社會發(fā)展與進步，尤其在新的信息技術(shù)革命條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展離不開大學的指引，經(jīng)常出現(xiàn)大學的某個新專業(yè)帶動一個新部門甚至一個新產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，大學成為新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的孵化器，許多重要的創(chuàng)意創(chuàng)造與發(fā)現(xiàn)發(fā)明，首先發(fā)生在大學部門。當然，大學的文化屬性與品格，也總是給現(xiàn)代經(jīng)濟社會和技術(shù)社會以終極價值與人文思想的觀照，大學是社會進步的燈塔。高等教育對經(jīng)濟社會和人類發(fā)展的引領(lǐng)性，日益成為衡量高質(zhì)量高等教育的重要標準。

三是協(xié)同的高效性。高質(zhì)量高等教育體系既不是其某一方面、某一局部或某個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量，也不是各部分質(zhì)量的簡單相加，而是各個環(huán)節(jié)、各個部分、各個主體在觀點、立場、價值、目標、資源、結(jié)構(gòu)、組織、機制、運行等方面的最優(yōu)匹配，即體系內(nèi)部每一環(huán)節(jié)、每一部分、每一方面都應(yīng)在其各自合理定位及其分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展和質(zhì)量最大化，進而實現(xiàn)整個系統(tǒng)對內(nèi)對外價值功能的最優(yōu)化最大化。協(xié)同的高效性，不僅要求高等教育實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的一致性或同步性，解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，更要求構(gòu)建起高質(zhì)量的現(xiàn)代大學治理體系，在政府、高校與社會之間建立良性互動的關(guān)系、制度與機制，發(fā)揮各利益相關(guān)主體的積極性和主動性，在共同治理中滿足不同主體的利益需要，以此不斷提升高等教育的治理能力和治理水平，從而通過最佳的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生最佳的治理效果，促進高等教育價值與功能的最大化最優(yōu)化。

四是強勁的創(chuàng)新性。高質(zhì)量高等教育體系的創(chuàng)新性，有兩方面含義。一方面是這種體系能夠培養(yǎng)造就一批又一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新才干和實踐能力的高素質(zhì)專門人才。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，經(jīng)濟社會發(fā)展也為高等教育發(fā)展提供了較為充分的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，然而，大而不強、大而不精、大而不優(yōu)，是最大的短板和軟肋，歸根到底是我們?nèi)狈?chuàng)新性和領(lǐng)軍性人才，所以才出現(xiàn)許多尖端技術(shù)受制于人的問題。傳統(tǒng)教育觀、人才觀、知識觀和課程觀，計劃經(jīng)濟體制下形成的行政化管理體制機制，落后的教學內(nèi)容與方法，阻礙著創(chuàng)新人才培養(yǎng)，所以，為實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標，必須對現(xiàn)行的高等教育從理念到制度，從目標到內(nèi)容，從方法與手段進行整體的、綜合和全面的改造。另一方面，這種改造，亦即高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)上的制度創(chuàng)新，必須建立一種使高等教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟社會變化而不斷更新變革的機制與手段，高等教育必須向社會系統(tǒng)開放，只有在開放的系統(tǒng)格局中才能找到調(diào)整與改變的目標、方向與路徑。

五是顯著的公平性。平等、公平和均衡，是高質(zhì)量高等教育體系的目標追求和本質(zhì)特點。高質(zhì)量的高等教育體系，不是某一階段、某一層面或某一局部環(huán)節(jié)的單兵突進，而是整體的均衡、協(xié)調(diào)與平等，是有公平的高質(zhì)量和高質(zhì)量的公平。地區(qū)之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間具有享受平等地接受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會，必須打破以往形成的封閉和固化，打破政府指定或人為分等的非均衡優(yōu)先發(fā)展政策，實行人員、物質(zhì)、信息等資源的流動與整合。當然，高質(zhì)量的公平、平等與均衡發(fā)展，不是簡單的平均主義，也不是抹煞差異，而是在尊重差異與多樣性前提下的高質(zhì)量發(fā)展，是起點公平與程序正義的高質(zhì)量發(fā)展，從而使每一所高校都有獲得更好發(fā)展的機會，都能夠追求卓越。與此同時，高質(zhì)量高等教育體系是以人為本和以人民為中心的教育體系，它歸根到底是為人民服務(wù)，體現(xiàn)人的價值，不僅僅是擴大民眾接受越來越多的高等教育機會，而且為民眾提供日益豐富和優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，增強人民群眾獲得感和幸福感，根本解決高等教育優(yōu)質(zhì)資源供給不充分不均衡問題，最終辦好人民滿意的高等教育。

六是高度的開放性。前面提及，高質(zhì)量高等教育體系不是封閉的，而是開放的。這種開放性，既指系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、內(nèi)容、資源之間的開放，也指高等教育與其外部大系統(tǒng)之間的全面開放與交換。開放是系統(tǒng)穩(wěn)定和良序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)實現(xiàn)知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的活力源泉。孤立和封閉無法真正建立起一流大學，也無法建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。從歷史上看，最早的歐洲中世紀大學一開始就表現(xiàn)出鮮明的開放性、世界性。全球化時代，大學內(nèi)部之間跨學科專業(yè)以及大學與社會產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的跨界交叉融合發(fā)展、共建共享是當代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的顯著特點。開放性不是不要民族性，也不是否定中國特色，而是必須在堅持中國特色前提下，敢于和善于吸收世界各國辦高等教育的經(jīng)驗，特別是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的經(jīng)驗，并且也要善于把中國自身的經(jīng)驗、模式、話語有效地推廣出去，使中國的高等教育體系成為世界高等教育體系的重要組成部分，為世界高等教育的發(fā)展和改革貢獻中國智慧和力量。

上述幾個方面的本質(zhì)特征，對于構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系至關(guān)重要。我們必須認識到，這些特征是相互關(guān)聯(lián)的一個整體，相互作用相互影響，互為條件。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，既是目標理想，又是行動過程，還是最終結(jié)果，是目標、過程與結(jié)果三者之間的有機統(tǒng)一。在推進高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)道路上，困難很多，絕非坦途，需要對復(fù)雜性、艱巨性有充分的思想認識和行動準備，增強緊迫性自覺性，強化創(chuàng)新性和責任擔當，久久為功，方得始終。

收稿日期：2021-09-03

基金項目：全國哲學社會科學重點項目“高質(zhì)量教育體系建設(shè)：理念、標準、機制與方法”（21AZD068）。

作者簡介：劉振天（1964-），男，吉林榆樹人，教育學博士，教育部人文社會科學重點研究基地廈門大學高等教育發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導師，主要從事高等教育原理、質(zhì)量管理與評價研究;廈門，361005。