摘要： 國內(nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗表明，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制與執(zhí)行對于引領(lǐng)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮著不可或缺的作用，大學(xué)應(yīng)當增強規(guī)劃意識?！笆奈濉睍r期，我國大學(xué)將面對機遇與挑戰(zhàn)共存、確定性與不確定性同在的發(fā)展形勢，需要有不同于以往的戰(zhàn)略謀劃和定力。編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，大學(xué)必須以積極進取的心態(tài)，冷靜客觀地把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展大趨勢，做到既不盲目樂觀，又不過于悲觀，從實際出發(fā)，尊重自身生命周期發(fā)展的階段性要求，聚焦常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)兩方面，科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍圖，做好發(fā)展愿景、路線圖和施工圖設(shè)計，腳踏實地解決發(fā)展中存在的各種問題，以實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展;大學(xué)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略重點;“十四五”時期

中圖分類號：G640? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-0717（2021）06-0020-08

“十四五”時期注定將是一個不平凡的時期，國內(nèi)國際形勢的確定性與不確定性交織。我國大學(xué)①“十四五”發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地走修改、審議、批準或備案程序。規(guī)劃應(yīng)當對形勢變化及其影響有充分的預(yù)見性，為大學(xué)發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。長期以來，我國大學(xué)對規(guī)劃是重視的，至少從形式上看是這樣，尤其是自政府教育行政部門對大學(xué)提出規(guī)劃要求以來，大學(xué)重視編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識得到了提高。盡管如此，客觀地講，雖然各大學(xué)都編制了規(guī)劃，但對于規(guī)劃的意義，尤其是對于規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，很多大學(xué)是認識不足的。大學(xué)應(yīng)當增強規(guī)劃意識，因為國內(nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗表明，一大批新興大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)借助戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地應(yīng)對變化多端的發(fā)展形勢，實現(xiàn)了高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，提升了自身的地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了更大的貢獻。對于我國大學(xué)而言，面對機遇與挑戰(zhàn)共存、確定性與不確定性同在的發(fā)展形勢，需要有不同于以往的戰(zhàn)略謀劃和定力，以積極進取的心態(tài)，錨定發(fā)展愿景，利用寶貴的戰(zhàn)略機遇窗口期，實現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)快速發(fā)展。

一、新發(fā)展形勢：確定性中的不確定性

大學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底主要表現(xiàn)在功能的更大更好更強，具體表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面發(fā)揮更大更好更強的作用。有學(xué)者認為，大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。遺傳問題暫且不表，單就環(huán)境而言，它對大學(xué)的影響太大了。大學(xué)固然有其自身的辦學(xué)理念和發(fā)展定位，在辦學(xué)過程中有自己的堅守，但環(huán)境對大學(xué)辦學(xué)的影響卻是須臾不可忽視的[1]。在一定意義上講，大學(xué)發(fā)展是內(nèi)外環(huán)境條件交互作用的結(jié)果。外部環(huán)境既有靜態(tài)的物質(zhì)環(huán)境，又有變動不居的國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢。形勢既能為大學(xué)發(fā)展提供機遇，也可能制造障礙或限制。就外部形勢而言，當前和未來一個時期，我國大學(xué)面臨的形勢將是改革開放以來最錯綜復(fù)雜的，盡管總體形勢向好是確定的，但不確定性也是客觀存在的。大學(xué)在謀劃未來發(fā)展時應(yīng)對此予以高度重視和警惕。

（一）確定性中的高等教育發(fā)展愿景

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會保持穩(wěn)定，生產(chǎn)不斷擴大，既為人民群眾接受高等教育提出了日益高漲的需要，又為高等教育發(fā)展提供了源源不斷的經(jīng)費和資源支持，使高等教育實現(xiàn)了從精英化到大眾化再到普及化的重大進步。我國大學(xué)獲得了持續(xù)時間最長的穩(wěn)定辦學(xué)環(huán)境，不僅數(shù)量激增，而且擴建了校舍和校區(qū)，更新了大量的教學(xué)科研儀器設(shè)備，辦學(xué)條件和水平得到了顯著改善，確保了高等教育質(zhì)量不至于因擴招而滑坡。與此同時，國際形勢也保持了持續(xù)積極的態(tài)勢，我國大學(xué)借勢而上，在國際交流與合作中不斷開拓新的發(fā)展空間，主動融入國際高等教育體系，成為國際高等教育大家庭不可缺少的重要力量，部分高水平大學(xué)的國際地位得到顯著提高。

毫無疑問，未來一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢依然繼續(xù)向好，國民生產(chǎn)總值（GDP）仍將保持持續(xù)增長的勢頭，經(jīng)濟品質(zhì)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力將進一步增強。有預(yù)測表明，在未來10年左右，中國按照市場匯率計算的國民生產(chǎn)總值會超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體[2]。我國高等教育將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，人民群眾接受高等教育的意愿將進一步得到激發(fā)，接受更高質(zhì)量更高水平教育將成為激發(fā)大學(xué)提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的強大動力。大學(xué)學(xué)科建設(shè)水平將不斷提高，專業(yè)辦學(xué)能力將不斷增強，大學(xué)將在更高的層次上服務(wù)人民和國家戰(zhàn)略需要，成為社會進步和國家創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

據(jù)統(tǒng)計，2019年我國高等教育毛入學(xué)率為51.6%[3]，2020年達到54.4%[4]。這表明，就規(guī)模而言，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進入了國際公認的普及化階段。未來的普及化將如何發(fā)展？普及化不是一個靜態(tài)的發(fā)展樣態(tài)，而是一個覆蓋至少50個百分點的發(fā)展空間。研究表明，進入普及化階段后，國家高等教育發(fā)展將表現(xiàn)出不同的特點。從毛入學(xué)率的高低看，毛入學(xué)率超過50%但未達到65%，為普及化初級階段;毛入學(xué)率達到65%但未達到80%，為普及化中級階段;毛入學(xué)率達到80%及以上，為普及化高級階段。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計表明，在世界195個國家中，高等教育進入普及化發(fā)展階段的國家有76個，其中，處于初級階段的有21個，進入中級階段的有29個，達到高級階段的有26個。該統(tǒng)計還表明，2018年，高收入國家高等教育平均毛入學(xué)率達到75.02%[5]。顯然，60%與80%的毛入學(xué)率之間的差別不只是規(guī)模數(shù)量的差別，而且還會在高等教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)在屬性上有更深刻的差別。當然，在高等教育的外部功能方面也會有顯著差異。

很明顯，我國高等教育不會停下普及化的腳步。根據(jù)我們的研究，盡管我國高等教育毛入學(xué)率超過了50%，但從凈入學(xué)率看，我國高等教育只滿足了38.9%的適齡人口的需要，有超過60%的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機會。要改變這種狀況，我國高等教育還需要有更大更好的發(fā)展。據(jù)預(yù)測，未來10年左右是我國高等教育普及化發(fā)展的關(guān)鍵時期，普及化水平將超過65%，進入中級階段，在學(xué)人數(shù)總規(guī)模將增加1 300萬人～1 500萬人[6]。普及化發(fā)展除了規(guī)模增加、毛入學(xué)率提高外，還包括高等教育公平水平的改善、高等教育制度的創(chuàng)新、高等教育內(nèi)涵的豐富以及高等教育質(zhì)量的提高。就一所大學(xué)而言，高等教育普及化意味著學(xué)校將獲得更好的發(fā)展機遇，意味著大學(xué)要從辦學(xué)理念、結(jié)構(gòu)、模式、制度、環(huán)境、條件、質(zhì)量、效益、文化等方面進行深刻的變革。

（二）不確定性中高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

上述確定性是就我國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的大趨勢而言的。應(yīng)該看到，這種確定性本身也包含了不確定性。未來的不確定性不僅會在經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展中表現(xiàn)出來，而且還將對經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。不確定性可能由外部因素引發(fā)，也可能由內(nèi)部因素引發(fā)。美國的逆全球化戰(zhàn)略和新冠疫情接踵而來，改變了我國高等教育普及化發(fā)展的宏觀環(huán)境，大學(xué)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。以美國為代表的部分國家推行逆國際化和逆全球化政策，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行所謂的制裁和限制，使我國對外貿(mào)易和國際文化教育交流與合作出現(xiàn)了一定的困難，很多大學(xué)國際交流合作不得不暫時中止，處于停擺狀態(tài)，留學(xué)教育“出不去”“進不來”的問題非常突出。這種狀況很可能是“十四五”期間的一個常態(tài)。

2019年底爆發(fā)并延續(xù)至今的新冠疫情使全球經(jīng)濟社會發(fā)展幾乎出現(xiàn)了休克，高等教育發(fā)展和大學(xué)運行亦未能幸免。很多國家大學(xué)教學(xué)至今仍然只能維持線上進行，學(xué)生不能返校，教師只能居家上課。疫情期間，為應(yīng)對停學(xué)挑戰(zhàn)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了歷史性的作用，世界各國學(xué)校都將教學(xué)搬到了線上，使互聯(lián)網(wǎng)成為維系教育包括高等教育的“救命稻草”。我國大學(xué)自2020年秋季學(xué)期全面解禁，師生返校工作學(xué)習(xí)生活，教育教學(xué)秩序逐步恢復(fù)常態(tài)。盡管如此，防疫的常態(tài)化要求仍然對大學(xué)辦學(xué)有著重要影響。

與“十三五”時期及之前相比，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展的宏觀形勢具有較大的不確定性，消極面與積極面同時存在，消極面與積極面的此消彼長對大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。比如，面對各種不確定的要求，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的治校理政能力面臨更大挑戰(zhàn)，辦學(xué)聚焦教學(xué)、科研和社會服務(wù)的難度更大，籌集辦學(xué)經(jīng)費、爭取資源支持更加困難，維護和開拓國際交流合作空間的成本更高。如此等等，可以預(yù)計，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展難度會比以往更大。

基于以上判斷，大學(xué)編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，必須認清發(fā)展形勢，冷靜客觀地把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展大趨勢，做到“兩不”：第一，不盲目樂觀。不能用原有的思維和眼光來分析大學(xué)發(fā)展形勢，提出一些不切實際的發(fā)展要求和目標。第二，不過于悲觀。不能看不到大學(xué)發(fā)展的新空間，過于保守地預(yù)測發(fā)展?jié)摿涂赡?。在這種時候，更需要抓住和利用可貴的、難得的機遇，創(chuàng)新性地發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性作用，謀劃發(fā)展前景，開辟發(fā)展格局。

二、新發(fā)展要求：大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

大學(xué)發(fā)展是一個連續(xù)不斷的過程，有其自身的邏輯。“十四五”時期只是大學(xué)發(fā)展過程的一個階段，而且這個階段因為高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化具有特殊性。大學(xué)應(yīng)當因時制宜、因勢制宜，采取審慎進取的策略，牢牢抓住發(fā)展主線，錨定戰(zhàn)略重點，爭取發(fā)展取得新成就，完成特定發(fā)展階段的使命。

（一）兩種大學(xué)發(fā)展模式

戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于使大學(xué)辦得更好，發(fā)展更快。一般來講，大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展有兩種基本模式：一種是常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展;一種是戰(zhàn)略辦學(xué)、戰(zhàn)略發(fā)展。所謂常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展，是指大學(xué)根據(jù)通常的辦學(xué)要求和節(jié)奏辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展主要依靠年復(fù)一年所取得的成就，日積月累逐漸發(fā)展。因此，這種模式又叫累積式發(fā)展。比如，今年新生一入學(xué)，他們四年的培養(yǎng)方案早已編制好，在四年的人才培養(yǎng)工作中，大學(xué)可能會進行改革調(diào)整，但只會是小改革、小調(diào)整，不太可能進行大的變動。為此，大學(xué)在人才培養(yǎng)上的發(fā)展也只能是點滴進步?？茖W(xué)研究也有自身的節(jié)奏和周期，立項、研究、結(jié)題、再立項，往往需要若干年才能完成一個研究周期。所以，科研上的發(fā)展也是逐步前進的，如果要取得特別顯著的成就，實現(xiàn)較大幅度的發(fā)展，需要有非常之舉。常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展是大學(xué)的常態(tài)化辦學(xué)行為，是大學(xué)辦學(xué)的主體性工作。常規(guī)辦學(xué)可以實現(xiàn)大學(xué)發(fā)展，只是發(fā)展速度較慢，按部就班地進步。

常規(guī)辦學(xué)是大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)。但如果只有常規(guī)辦學(xué)，大學(xué)難以實現(xiàn)快速發(fā)展。要實現(xiàn)快速發(fā)展，大學(xué)需要采用第二種辦學(xué)模式，即戰(zhàn)略辦學(xué)，在戰(zhàn)略辦學(xué)中實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。這是一種在常規(guī)辦學(xué)進程中，大學(xué)通過實施若干戰(zhàn)略行動，集中學(xué)科和其他必要資源，解決制約發(fā)展的突出問題，培育有發(fā)展前景的學(xué)科專業(yè)方向，為形成未來發(fā)展優(yōu)勢奠定牢固基礎(chǔ)，從而使學(xué)校經(jīng)過一段時期的辦學(xué)，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展格局，實現(xiàn)跨越發(fā)展。戰(zhàn)略辦學(xué)、戰(zhàn)略發(fā)展追求的主要不是當下的成敗，它的意義主要在于前瞻性地擘畫未來，致力于開創(chuàng)新的發(fā)展局面。這種發(fā)展模式又稱為跨越式發(fā)展。對于追求高質(zhì)量快速發(fā)展的大學(xué)來講，累積式發(fā)展和跨越式發(fā)展都不可缺少，制定戰(zhàn)略規(guī)劃必須重視對這兩類辦學(xué)和發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。

（二）大學(xué)規(guī)劃與生命周期

規(guī)劃有長短期之分，比如一至三年，是短期規(guī)劃;五至八年，是中期規(guī)劃;八年以上，則為長期規(guī)劃。不論是短期規(guī)劃還是中長期規(guī)劃，都可以包含戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)略性設(shè)想和設(shè)計。戰(zhàn)術(shù)性的規(guī)劃主要著眼于解決當下的問題，在現(xiàn)實基礎(chǔ)上謀求循序進步。這種發(fā)展可以稱為小步走，形象一點，可稱為“小碎步”前進。戰(zhàn)略性的規(guī)劃主要謀求中長期的發(fā)展，也就是說，這是一種前瞻性、遠景性的規(guī)劃，所追求的是發(fā)展格局的變化。顯然，大學(xué)編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，不能僅僅考慮戰(zhàn)術(shù)性發(fā)展需要，而應(yīng)將重點放在戰(zhàn)略發(fā)展上。這不僅是中長期規(guī)劃的性質(zhì)所決定的，也是我國大學(xué)生命周期所要求的。

大學(xué)生命周期理論認為，大學(xué)是一個生命體，有其自身運行發(fā)展規(guī)律，大學(xué)辦學(xué)應(yīng)當遵循自身生命周期發(fā)展要求，在生命周期的不同階段，完成特定的發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)向更高發(fā)展階段晉升。一般而言，大學(xué)生命周期主要分為創(chuàng)業(yè)、興業(yè)和成熟等三個階段。在創(chuàng)業(yè)階段，大學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)是建基立業(yè)、建章立制;在興業(yè)階段，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是內(nèi)涵建設(shè)、形成優(yōu)勢;在成熟階段，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是常態(tài)辦學(xué)、杰出貢獻[7]。大學(xué)生命周期的各階段并沒有固定的時長，尤其是在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個階段，因為內(nèi)外多重因素的影響，大學(xué)所需要的時間可能很長，也可能很短。大學(xué)進入成熟階段后，形成了完善的辦學(xué)體系和很強的自適應(yīng)能力，堅持高質(zhì)量常態(tài)化辦學(xué)，就能在高質(zhì)量人才培養(yǎng)、文化科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展等方面做出杰出的貢獻。在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個階段，大學(xué)可能因為經(jīng)營不善或其他客觀原因而倒閉，但一旦進入成熟階段，大學(xué)就形成了永久性存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是為什么百年老店難尋，而大學(xué)可以歷數(shù)百年而屹立不倒、充滿活力的原因之所在。

我國有部分大學(xué)擁有百年以上的辦學(xué)歷史，但在2 700多所大學(xué)中，2000年以前建校的只占三分之一強，約三分之二的都是在2000年以后創(chuàng)辦起來的。因此，整體上看，我國大學(xué)是一個相對年輕化的社會組織。由于投入不足和一些不能為大學(xué)自身所決定的因素限制，我國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)階段大都比較長，這就是人們?yōu)槭裁纯梢钥吹揭恍┐髮W(xué)盡管辦學(xué)的歷史有近百年甚至百年以上，但不論是學(xué)校的基本辦學(xué)條件還是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等，都還存在較大缺口或缺陷、仍處于生命周期創(chuàng)業(yè)階段的原因?？陀^地講，我國還沒有大學(xué)進入成熟階段，大多數(shù)大學(xué)總體上仍處在生命周期的創(chuàng)業(yè)階段，一部分進入了創(chuàng)業(yè)與興業(yè)交替階段，少部分總體上進入了興業(yè)階段，但創(chuàng)業(yè)階段的任務(wù)還有待進一步完成。制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須從這個實際情況出發(fā)，尊重大學(xué)生命周期發(fā)展的階段性要求，腳踏實地解決發(fā)展中存在的各種問題，推動大學(xué)向高級階段進步。

（三）“十四五”時期大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

“十四五”時期我國大學(xué)發(fā)展面臨很多不確定性，這是以往所不曾有過的形勢。大學(xué)規(guī)劃是對全校各方面工作，包括常規(guī)工作和戰(zhàn)略工作的謀劃與設(shè)計，既要突出重點，又要兼顧全面，是一幅“全面+重點”的發(fā)展全景圖。在發(fā)展重點的確立上，大學(xué)應(yīng)慎之又慎，既要把握總體向好的發(fā)展機遇窗口期，大膽開拓進取，保持發(fā)展的良好勢頭，又要規(guī)避不確定性可能帶來的風(fēng)險和損失，善于化危為機，保證辦學(xué)水平不斷提高。就未來幾年而言，大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點可以在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)兩方面進行選擇，以達到高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的目的。

第一，在常規(guī)辦學(xué)中重視提高標準和效率，推進高質(zhì)量發(fā)展。我國大學(xué)已經(jīng)建立了一套紛繁復(fù)雜的辦學(xué)體系，它維系了辦學(xué)的秩序，釋放了辦學(xué)功能。這套體系主要由兩大部分構(gòu)成：一是功能生成體系，一是支持保障體系。功能生成體系是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)開展的地方，是大學(xué)功能實現(xiàn)的載體。比如，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)對人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)有重要影響，對科研和社會服務(wù)的范疇有重要規(guī)范作用;專業(yè)教育模式對學(xué)生的成長和發(fā)展有直接的作用;科研平臺和組織機構(gòu)設(shè)置對科研和社會服務(wù)的方式和水平有顯著影響。支持保障體系是組織開展功能活動和維護功能活動秩序的工作體系，它對大學(xué)功能實現(xiàn)發(fā)揮著不可缺少的作用。隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模越來越大、事務(wù)越來越繁雜，支持保障體系越來越龐大，工作越來越專門化、專業(yè)化，它們與功能生成體系之間的關(guān)系越來越緊密，對功能生成的影響越來越大，有時甚至主導(dǎo)功能生成。兩大體系的常態(tài)化運行即大學(xué)的常規(guī)辦學(xué)，持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化運行，大學(xué)才能不斷累積發(fā)展成就，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在“十四五”時期，重視常規(guī)辦學(xué)的質(zhì)量標準和工作效率，不僅是大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。改革開放以來，我國大學(xué)教學(xué)、科研和社會服務(wù)取得了長足的進步，支持保障體系不斷完善，但不可否認的是，大學(xué)功能仍有很大的進步空間，尤其是與高質(zhì)量發(fā)展要求和建設(shè)高等教育強國目標相比，改善功能生成體系，優(yōu)化支持保障體系，提高教學(xué)、科研和社會服務(wù)水平與質(zhì)量仍然任重道遠。這個任務(wù)的完成不能把希望完全寄托在日積月累的點滴進步上，還應(yīng)當從戰(zhàn)略角度進行謀劃，推動兩大體系的建設(shè)與改革，實質(zhì)性地提升辦學(xué)水平。盡管創(chuàng)建或重組于不同歷史時期的大學(xué)各有不同的辦學(xué)基礎(chǔ)和特點，但在常規(guī)辦學(xué)方面，大學(xué)存在的共性問題卻不容忽視。比如，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，專業(yè)辦學(xué)方式同質(zhì)化，質(zhì)量標準殘缺不全、要求不高，辦學(xué)過程完整但質(zhì)量平庸，不少組織機制完備卻作用甚微，如此等等，嚴重影響了大學(xué)辦學(xué)水平，影響了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的質(zhì)量。這些問題不可能在五年中都得到解決。“十四五”時期，大學(xué)應(yīng)著眼長遠、重點突破，在可為處用力，為實現(xiàn)長遠發(fā)展目標打下堅實的基礎(chǔ)。

對于處在生命周期創(chuàng)業(yè)階段向興業(yè)階段過渡或總體已進入興業(yè)階段的大學(xué)而言，內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有著特別重要的意義[8]?，F(xiàn)實地講，“十四五”時期，大學(xué)應(yīng)當在質(zhì)量標準和工作效率兩方面大做文章，全面推進功能生成體系各要素和各環(huán)節(jié)質(zhì)量標準建設(shè)。對于已有的質(zhì)量標準，大學(xué)應(yīng)提高要求，加強和充實內(nèi)涵，引導(dǎo)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)活動不斷向更高質(zhì)量發(fā)展;全面提高支持保障體系的工作效率，既要克服各種形式主義的工作作風(fēng)，又要加強支持力度，保證遵循高等教育規(guī)律和大學(xué)邏輯辦學(xué)，提高整體辦學(xué)水平。

第二，在戰(zhàn)略辦學(xué)中重視培植優(yōu)勢和潛力，謀求跨越式發(fā)展。在常規(guī)辦學(xué)中追求有戰(zhàn)略意義的發(fā)展是非常必要的，但對于處在成長中的大學(xué)而言，這是遠遠不夠的，它們還需要有戰(zhàn)略辦學(xué)，只有雙管齊下方能在較短時期實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目的。戰(zhàn)略辦學(xué)是大學(xué)在規(guī)劃周期啟動開展的影響長遠發(fā)展的項目建設(shè)工作，是促進跨越式發(fā)展的行動。這種辦學(xué)具有開拓性、資源集中性和發(fā)展成效的延時性。實施戰(zhàn)略辦學(xué)，大學(xué)需要根據(jù)對國內(nèi)外發(fā)展形勢的研判，謀劃和設(shè)計重點發(fā)展建設(shè)項目。它沒有既定的發(fā)展和建設(shè)路徑，需要通過規(guī)劃進行設(shè)計和安排，包括提出目標、明確任務(wù)、協(xié)調(diào)資源、確定進程以及調(diào)配參與人員、決定組織方式等。實際上，在人類歷史的長河中，經(jīng)濟社會發(fā)展方式的變革對大學(xué)發(fā)展有著重要的影響。在信息技術(shù)革命加速推進的背景下，變革大學(xué)發(fā)展范式以應(yīng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為一種必然的選擇[9]。發(fā)展范式變革意味著大學(xué)實施戰(zhàn)略辦學(xué)，謀求戰(zhàn)略發(fā)展。

成長中的大學(xué)猶如人手掌的五指，學(xué)科專業(yè)水平高低不齊，重要學(xué)科專業(yè)建制和重大學(xué)科平臺建設(shè)還有很多空間，人才隊伍和學(xué)科專業(yè)辦學(xué)條件還存在嚴重的短板，這些問題不僅制約了目前的辦學(xué)能力，而且影響到長遠辦學(xué)和發(fā)展。因此，大學(xué)編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，不僅要追求常規(guī)辦學(xué)持續(xù)發(fā)展，還要謀劃戰(zhàn)略辦學(xué)行動，以重大建設(shè)項目牽引關(guān)鍵性、全局性或?qū)嵸|(zhì)性的變化，追求中長期發(fā)展效果。也就是說，規(guī)劃應(yīng)當堅持常規(guī)辦學(xué)與戰(zhàn)略辦學(xué)一體、近期發(fā)展與遠期發(fā)展結(jié)合，描繪出持續(xù)發(fā)展路線圖。

我國大學(xué)的辦學(xué)資源不足是一個老問題，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情變化的不確定性對大學(xué)籌集辦學(xué)資源是一個挑戰(zhàn)，公共資源的緊缺也會對大學(xué)財政撥款帶來消極影響。發(fā)展需要資源，戰(zhàn)略發(fā)展更需要籌集到充足的資源。在發(fā)展需求與資源供給的矛盾中，大學(xué)應(yīng)做好資源規(guī)劃，在優(yōu)先保證常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的前提下，集中可能的辦學(xué)資源，聚焦若干重大戰(zhàn)略行動。重大戰(zhàn)略行動不能太多，根據(jù)資源充分與否，在一個五年規(guī)劃周期，實施一至三項為宜，持續(xù)不絕，幾個周期下來，大學(xué)就可能開發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)撃?，培育出新的?yōu)勢實力，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。就“十四五”時期而言，受疫情和國際形勢變化的影響，在國際合作辦學(xué)可能難有大的開拓發(fā)展的情況下，大學(xué)應(yīng)更多地將資源和力量集中于內(nèi)涵建設(shè)，在增強自身實力和核心競爭力上下功夫，根據(jù)高新科技文化發(fā)展要求和國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，優(yōu)化和升級功能生成體系，前瞻性地布局和塑造未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展格局，為培育未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢奠基，以此引導(dǎo)長遠發(fā)展方向。

三、新發(fā)展格局：謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍圖

就技術(shù)層面而言，“十四五”時期大學(xué)規(guī)劃制定并沒有什么特殊性。在我國大學(xué)發(fā)展中，編制五年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為一個慣例，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃相配套，大學(xué)也會周期性地制定自身發(fā)展規(guī)劃。盡管規(guī)劃對大學(xué)發(fā)展的作用不容置疑，但客觀地講，很多大學(xué)更重視規(guī)劃的制定，卻不太重視規(guī)劃的實施。這些大學(xué)在制定規(guī)劃的時候常常發(fā)動師生參與，轟轟烈烈，而一旦審核通過，便把規(guī)劃連同文稿一起鎖進檔案柜，甚少再去關(guān)注。所以，大學(xué)規(guī)劃常常被人戲稱為“鬼話”[10]。之所以出現(xiàn)這一尷尬的局面，原因是多方面的，其中，規(guī)劃本身不完善、可操作性不強，是主要原因之一。很多大學(xué)規(guī)劃只是一些原則性、綱要性的發(fā)展要求，套話空話很多，缺少具有實際操作意義的設(shè)計。大學(xué)編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當改變以往的一些不當做法，科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍圖，在發(fā)展愿景、路線圖和施工圖上下功夫，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

（一）描繪發(fā)展愿景

近年來，“愿景”一詞在我國大學(xué)規(guī)劃中開始受到關(guān)注，一些規(guī)劃文本甚至用專節(jié)闡述愿景。不過，總體上看，大學(xué)對愿景的關(guān)注還是初步的，對愿景的認識還有待加深。一般而言，愿景是人們對大學(xué)發(fā)展理想狀態(tài)的期待，包括對大學(xué)價值追求、辦學(xué)類型、發(fā)展水平、優(yōu)勢特色和社會貢獻等的要求。大學(xué)愿景由形態(tài)與實質(zhì)兩部分構(gòu)成，就形態(tài)而言，包括大學(xué)校園的設(shè)想和建設(shè)風(fēng)格與要求等;就實質(zhì)而言，包括大學(xué)的類型、特色及功能，而類型、特色及功能又與大學(xué)的價值追求、辦學(xué)理念和文化精神等密不可分。所以，大學(xué)愿景是一種復(fù)雜的認知，而且人們關(guān)于大學(xué)愿景的認識常常還是變化的、發(fā)展的。我國大學(xué)的創(chuàng)辦往往因陋就簡，不論是基本辦學(xué)條件建設(shè)還是學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)等，都缺少總體設(shè)計和建設(shè)標準，大都是先開辦，再根據(jù)資源情況和有關(guān)要求逐步建設(shè)改善。這樣一來，大學(xué)發(fā)展先天不足、“營養(yǎng)不良”的問題就比較突出。再加上政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理，大學(xué)只能按照政府部門指令辦學(xué)，不論是招生計劃還是辦學(xué)層次和開辦專業(yè)，都受政府部門控制。久而久之，大學(xué)對政府部門容易產(chǎn)生依賴，如果政府部門對大學(xué)未來發(fā)展沒有明確要求和期待，大學(xué)自身是缺乏預(yù)期和想象力的，似乎大學(xué)對自身發(fā)展也不需要想象力。因此，人們更重視的是政府部門對大學(xué)辦學(xué)的現(xiàn)實要求，而很少關(guān)心大學(xué)發(fā)展愿景。

我國大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了應(yīng)該提出自身愿景的時候了。愿景是大學(xué)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)和興業(yè)階段后進入成熟階段的發(fā)展狀態(tài)，它與現(xiàn)實狀態(tài)之間的差距較大，往往需要一個較長時期的辦學(xué)與發(fā)展才可能實現(xiàn)。愿景描繪應(yīng)在延伸與超越中推導(dǎo)大學(xué)未來發(fā)展形態(tài)[11]，而且在實現(xiàn)愿景的過程中，還會有各種不確定因素影響，所以，要對愿景進行實景性設(shè)計和寫實性闡述是不現(xiàn)實的，人們只能通過對愿景的核心要素的闡發(fā)以明確大學(xué)的發(fā)展方向和要求。愿景的核心要素主要有價值、水平和特征，即大學(xué)辦學(xué)所追求的價值、發(fā)展要達到的水平和達到理想狀態(tài)的主要表現(xiàn)。愿景不僅有利于人們明確大學(xué)發(fā)展的方向，而且還能激發(fā)師生員工奮發(fā)有為、止于至善的精神。沒有愿景或愿景不明確的辦學(xué)難以保持持續(xù)健康發(fā)展，不幸的時候還可能迷失方向，甚至陷入不斷來回折騰的困境。不同的大學(xué)因為發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和狀態(tài)不同，也因為舉辦者的意愿和支持能力不同，各有不同的愿景。即便是辦學(xué)類型相似、辦學(xué)層次相同的大學(xué)，因為它們所處的環(huán)境和辦學(xué)者的主觀認知不同，也會有不同的愿景。正因為如此，每一所大學(xué)都有屬于自己的愿景，它也可以被看作是大學(xué)為自身所貼上的身份標簽。

“十四五”時期是我國高等教育進入普及化階段后大學(xué)經(jīng)歷的第一個五年規(guī)劃期。據(jù)預(yù)測，我國高等教育普及化進程將持續(xù)推進，普及化水平將不斷提高，十年后我國高等教育發(fā)展將進入一個新的狀態(tài)，即普及化率將進一步提高，但高等教育規(guī)模將保持穩(wěn)定或呈小幅增加。這可能預(yù)示著我國大學(xué)將迎來專注內(nèi)涵建設(shè)、步入成熟階段的新時代。從這個意義上講，“十四五”時期大學(xué)發(fā)展具有特殊的意義，它不僅僅只是大學(xué)展示成長變化的時期，而且還將是大學(xué)為了進入成熟階段，主動作為，向愿景邁進的時期。因此，在“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)當直面愿景問題，對自身發(fā)展的理想狀態(tài)展開想象，描繪屬于自己的發(fā)展藍圖。這個時期不做這個工作，以后還是免不了要做。與其以后來做，不如現(xiàn)在就做了?！笆奈濉睍r期描繪了發(fā)展愿景，它就能馬上對大學(xué)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)航作用，校準大學(xué)發(fā)展方向，提高大學(xué)發(fā)展效率。

（二）鋪設(shè)發(fā)展路線圖

我國創(chuàng)校時間稍長一點的大學(xué)大都有不少曲折坎坷的發(fā)展經(jīng)歷，究其原因，除了社會環(huán)境經(jīng)常發(fā)生大的變動外，大學(xué)自身既沒有明確的發(fā)展愿景，也沒有前行的路線圖，要么按照指令辦學(xué)，要么跟著感覺走。這都不是建設(shè)高水平大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)方式。與歐美國家大學(xué)相比，我國大學(xué)屬于后發(fā)型，起步晚且先天不足，未來應(yīng)當選擇能夠節(jié)約時間成本又健康持續(xù)快速發(fā)展的辦學(xué)路徑，少折騰，不走彎路，更不走回頭路，錨定愿景一路向前。

發(fā)展愿景明確后，大學(xué)應(yīng)當以愿景為標的，以現(xiàn)實狀況為起點，設(shè)計未來發(fā)展路線圖。路線圖是大學(xué)發(fā)展的時間與發(fā)展狀態(tài)之間的函數(shù)，是大學(xué)在現(xiàn)實發(fā)展狀況基礎(chǔ)上所搭建的通向愿景的發(fā)展階梯。如果預(yù)計實現(xiàn)愿景所需要的時間比較長，比如20年或30年，甚至更長時間，那么就可能需要有近期、中期和遠期發(fā)展路線圖;如果預(yù)計所需要的時間比較短，比如10年左右，可能就只需要有近期和中期發(fā)展路線圖。路線圖一般包括大學(xué)在一定發(fā)展階段應(yīng)當實現(xiàn)的目標和主要任務(wù)，也可以包括主要戰(zhàn)略舉措。尤其是在近期，比如“十四五”時期，大學(xué)就可以比較詳細地設(shè)計五年發(fā)展目標和主要發(fā)展任務(wù)，為實現(xiàn)目標和任務(wù)需要采取的主要戰(zhàn)略舉措，以及在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)中需要重點解決的問題。目標是路線圖的主線，各階段發(fā)展目標串聯(lián)起來，構(gòu)成一個目標鏈，與愿景相連通，大學(xué)循著這個目標鏈辦學(xué)，在實現(xiàn)各階段發(fā)展目標后，就能直達愿景的彼岸。因此，路線圖是大學(xué)發(fā)展的指南，是大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的航標。

大學(xué)編制“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃，眼里不能只有五年時間，要有20年、30年、50年甚至100年以后的發(fā)展狀態(tài)，因為“十四五”時期不是大學(xué)發(fā)展的終點，它只是大學(xué)持續(xù)永恒發(fā)展的一個短暫時段。這一時段發(fā)展的意義不只在當下，更在于影響中遠期的發(fā)展。因此，在“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)為長遠發(fā)展鋪設(shè)路線圖，構(gòu)建持續(xù)健康快速發(fā)展的認知通道。鋪設(shè)發(fā)展路線圖應(yīng)當突破常規(guī)思維，開展戰(zhàn)略研究[12]，發(fā)揮戰(zhàn)略思維的作用，發(fā)揚“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”[13]的精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸懷，面向未來，對大學(xué)走向理想狀態(tài)所需要的時段進行科學(xué)合理的分割，對不同時段的發(fā)展目標和任務(wù)進行理性分配，由此推演大學(xué)未來發(fā)展軌跡，并根據(jù)時段與發(fā)展狀態(tài)的變化曲線擬定發(fā)展路線。在以往各五年的規(guī)劃中，只有極少數(shù)大學(xué)重視了鋪設(shè)發(fā)展路線圖，而大多數(shù)大學(xué)的規(guī)劃常常只有一個抽象的發(fā)展目標，既缺少對愿景的寫意描繪，也缺少對路線圖的理性建構(gòu)。這樣的規(guī)劃是缺乏戰(zhàn)略意義的。

（三）設(shè)計發(fā)展施工圖

在五年規(guī)劃中，很多大學(xué)都非常重視對發(fā)展目標、任務(wù)和相關(guān)舉措的設(shè)計與謀劃，但不可否認的是，這些設(shè)計與謀劃主要還是原則性的，操作性不強，難以落地。大學(xué)五年規(guī)劃不但要有綱領(lǐng)性的總體發(fā)展架構(gòu)設(shè)計，還應(yīng)為五年的發(fā)展設(shè)計施工圖。施工圖一般包含五大要素，即目標任務(wù)、措施策略、責(zé)任單位和人員、考核指標和完成年度。不論是常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展還是戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展，要想取得實際發(fā)展成效，必須設(shè)計施工圖，必須將各項辦學(xué)與發(fā)展要求落實到施工圖的五大要素上。否則，那些辦學(xué)與發(fā)展要求都難以發(fā)揮實際的影響力，難以促進大學(xué)的發(fā)展成長。大學(xué)在“十四五”規(guī)劃中，不但要提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、辦學(xué)原則、目標、任務(wù)和舉措，還應(yīng)當有將目標、任務(wù)落實到相關(guān)工作部門和院系的設(shè)計和安排，要有將目標、任務(wù)分配到各年度的工作計劃和考核指標要求，要有落實各具體目標、任務(wù)的措施和辦法，以及能夠保障這些目標、任務(wù)得到實現(xiàn)的配套策略。

大學(xué)發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)在功能的實現(xiàn)。盡管大學(xué)功能的實現(xiàn)取決于內(nèi)外多方面因素的作用和影響，但內(nèi)因無疑是基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵作用。因此，大學(xué)設(shè)計發(fā)展施工圖，應(yīng)當根據(jù)愿景和發(fā)展路線圖，主要解決自身功能生成體系和支持保障體系存在的問題，以實現(xiàn)功能的更大化。解決兩大體系的問題，需要通過優(yōu)化常規(guī)辦學(xué)和實施戰(zhàn)略辦學(xué)來實現(xiàn)。因此，明確常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展和戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的差異，有利于更有針對性地做好施工圖設(shè)計。一般而言，常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展比較重視功能生成體系的補短、助弱、增強、扶優(yōu)和支持保障體系的改革、建設(shè)、調(diào)整、治理等，前者以追求水平和質(zhì)量的提高為目的，后者則以提高效率、節(jié)約成本為宗旨。戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展則更加重視解決影響大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性和引領(lǐng)性問題，追求中長期跨越發(fā)展的效果。在施工圖設(shè)計中，在維護功能生成體系和支持保障體系運行秩序并保持其良性運行的前提下，應(yīng)將升級標準和提高效率納入兩大體系發(fā)展目標，并提出指標要求，使常規(guī)辦學(xué)持續(xù)追求更高的水準;與此同時，對戰(zhàn)略辦學(xué)展開施工設(shè)計，包括項目論證、目標要求、建設(shè)周期、資源供給、組織機制、保障措施等，都要有具體而現(xiàn)實的安排和部署，以確保戰(zhàn)略辦學(xué)不成為口號，使戰(zhàn)略真正成為大學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標。

如果把規(guī)劃愿景和路線圖比作畫寫意畫，那么，設(shè)計施工圖就是畫工筆畫。愿景和路線圖都包含了對大學(xué)中長期發(fā)展方向的預(yù)期和預(yù)測，其中的不確定因素很多，所以，對于愿景和路線圖的規(guī)劃更多的是一種原則性和趨勢性設(shè)想。而施工圖則不然，它是對大學(xué)當下的發(fā)展規(guī)劃，是以大學(xué)目前的發(fā)展狀況為起點，按年度遞進的方式推演規(guī)劃期的發(fā)展，明確規(guī)劃期各方面工作的要求。當然，它也包括了著眼大學(xué)中長期發(fā)展需要所進行的戰(zhàn)略性發(fā)展項目落實的設(shè)計，從這個意義上可以講，它是寫意與工筆的有機結(jié)合。在施工圖中，通常會對發(fā)展目標和任務(wù)提出指標要求。一般而言，規(guī)劃指標分約束性和預(yù)期性兩類。約束性指標主要是針對常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的要求，預(yù)期性指標則主要是針對戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的要求。所以，約束性指標常常會比較多，而預(yù)期性指標則比較少。在施工圖的設(shè)計中，明確兩類指標要求，既有助于引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃落地執(zhí)行，又有助于衡量發(fā)展規(guī)劃實施的效果。盡管施工圖對大學(xué)辦學(xué)與發(fā)展做出指標性的規(guī)定，可能對辦學(xué)的自由度有一定的限制，但施工圖的本意并不是為了限制辦學(xué)，更不是為了阻礙師生員工辦學(xué)自主性和積極性的發(fā)揮。在規(guī)劃實施的過程中，大學(xué)可以根據(jù)形勢變化和實際辦學(xué)狀態(tài)，適時對規(guī)劃包括施工圖進行修訂和完善，以保證規(guī)劃的適切性和有效性，使規(guī)劃能更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。

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Strategic Significance of University Development Planning in the 14th Five-year Plan Period

BIE Dun-rong

Abstract： The experience of successful universities in China and abroad shows that the formulation and implementation of university development plans have important strategic significance for leading the high-quality development of universities and play an indispensable role in increasing awareness of planning among universities. During the 14th five-year plan period， Chinese universities will face the development situation where opportunities and challenges coexist， and they require different strategic planning and determination. In preparing the development plan for the 14th five-year plan period， universities must adopt a positive and enterprising attitude， steadily and objectively grasp the general trend of national economic and social development as well as the development of higher education. So， they do not become blindly optimistic or pessimistic， and proceed from reality and respect the requirements for their individual development and focus on both conventional and strategic operations. Furthermore， institutions must scientifically plan the high-quality development strategies， design the development vision， road map and construction， and solve various problems in the development in a down-to-earth manner， so as to achieve the purpose of sustained， healthy and rapid development.

Key words： new development pattern; high-quality development; university development plan; strategic focus; 14th five-year plan period

（責(zé)任編輯? 李震聲）

收稿日期：2021-08-08

基金項目：國家人文社科重點研究基地重大課題“我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的理論與實踐研究”（17JJD88009）。

作者簡介：別敦榮（1963-），男，湖北洪湖人，教育學(xué)博士，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授，廈門大學(xué)教育研究院院長、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理、高等教育管理、大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃、高校教學(xué)與評估研究;廈門，361005。