高職院校固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

黃曦施（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

各地政府近十年不斷加大高等教育的財(cái)政支持力度，各高職院校從中受益良多，并不斷的加大設(shè)施設(shè)備的新建購(gòu)置更新力度。各高校的固定資產(chǎn)總值不斷提升，使得高職院校的教學(xué)條件有了顯著改善，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的培訓(xùn)能力有了大幅度的提升，為高職院校的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的硬件保障。隨著高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在固定資產(chǎn)管理方面長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題卻沒(méi)有得到很好的解決，面對(duì)規(guī)模日益龐大的固定資產(chǎn)時(shí)，管理方面的問(wèn)題就越發(fā)突出。

■ 固定資產(chǎn)管理存在主要問(wèn)題

（一）重前期立項(xiàng)購(gòu)置，輕后續(xù)績(jī)效管理

高職院校作為培養(yǎng)理論和實(shí)際相結(jié)合人才的高等教育機(jī)構(gòu)，一向?qū)?shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)十分重視，每年都會(huì)投入大量人力、資金對(duì)這一領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行大量的新建或改擴(kuò)建。但是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建成后的實(shí)際使用效率，對(duì)于人才培養(yǎng)的實(shí)際效果等方面考核的力度不大。而這種“前重后輕”的狀況，從實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)開(kāi)始就已呈現(xiàn)[1]。

各二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)（大型設(shè)備購(gòu)置）論證的過(guò)程中，相關(guān)二級(jí)學(xué)院的建設(shè)團(tuán)隊(duì)對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)（大型設(shè)備購(gòu)置）本身的可行性、科學(xué)性、必要性或者前瞻性等進(jìn)行比較詳盡的論述與舉證，已期能獲得學(xué)校層面的認(rèn)可，進(jìn)而獲得立項(xiàng)撥款。但是在整個(gè)立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)中，各二級(jí)學(xué)院建設(shè)團(tuán)隊(duì)對(duì)于整個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室（大型設(shè)備）建成后，設(shè)施設(shè)備具體的使用運(yùn)行規(guī)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、科研創(chuàng)新設(shè)想以及可能實(shí)現(xiàn)的開(kāi)放共享等后續(xù)開(kāi)發(fā)利用方面的研究論述比較少，或者比較粗淺。

而相關(guān)管理職能部門(mén)對(duì)這些實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核管理也不是十分重視。很多高職院校在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備到位，正式建成后，對(duì)于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室設(shè)施設(shè)備的使用效果、使用效率、科研產(chǎn)出、維護(hù)保養(yǎng)、開(kāi)放共享等績(jī)效方面缺乏詳細(xì)的量化考核指標(biāo)和考核制度。部分經(jīng)費(fèi)充裕的學(xué)校還存在年底突擊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的情況，不考慮設(shè)備購(gòu)置的科學(xué)性、合理性和發(fā)展性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用處于低效運(yùn)行狀態(tài)。

（二）重日常教學(xué)使用，輕功能拓展維護(hù)

在日常的教學(xué)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中，一線教師往往只在意每次上課時(shí)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行是否能滿足課程要求。而對(duì)于設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)維護(hù)不重視，經(jīng)常到設(shè)備出現(xiàn)無(wú)法運(yùn)行的故障時(shí)才會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行維修，嚴(yán)重影響設(shè)施設(shè)備的使用效果和壽命。此外，高職院校里部分教師對(duì)于新購(gòu)設(shè)備的使用方法、操作過(guò)程和使用性能都不甚了解，低效率甚至錯(cuò)誤使用設(shè)備，也導(dǎo)致設(shè)備使用效率和使用壽命降低，也增加設(shè)備維修維護(hù)時(shí)的成本。而因?yàn)樵O(shè)備存在“帶病運(yùn)行”和不科學(xué)使用的情況，教師和學(xué)生在使用這些設(shè)備時(shí)還存在一定的安全隱患。

除了日常使用方面存在的問(wèn)題，老師們對(duì)于設(shè)施設(shè)備本身具有的拓展功能，以及對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)或者實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室整體使用功能的開(kāi)發(fā)利用基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行思考研究，使得設(shè)施設(shè)備的使用效能局限于基礎(chǔ)功能，使用效率提升的效果差。

（三）重自身設(shè)備齊全完備，輕相互共享互助

在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，各二級(jí)學(xué)院作為發(fā)展的主力單位，絕大多數(shù)情況下都以本學(xué)院發(fā)展為基礎(chǔ)，制定和規(guī)劃實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。而各高職院校校級(jí)層面多數(shù)時(shí)候又沒(méi)有從整個(gè)學(xué)校層面來(lái)統(tǒng)籌整合相關(guān)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，使得實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的時(shí)候，功能用途相似或相近的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室重復(fù)建設(shè)。

最近幾年各地都逐步形成了高職院校聚集的大學(xué)城或者職教園，理論上為實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的共享開(kāi)發(fā)提供了有利的契機(jī)，但是從目前的實(shí)際來(lái)看，各高職院校因?yàn)樵趯?shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的使用安排、設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)費(fèi)用、使用人員的進(jìn)出管理等方面存在著多種多樣的問(wèn)題，使得校級(jí)層面的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室共享共用也停留在設(shè)想、研討階段。

（四）重設(shè)施設(shè)備采購(gòu)增量，輕后期報(bào)廢處置銷(xiāo)賬

高職院校和其他高等教育機(jī)構(gòu)一樣，一切為了教科研，為了教科研的一切，所以各申購(gòu)部門(mén)在設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試等工作上投入較大的財(cái)力、人力和精力。而實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建成后，除績(jī)效考核、日常檢修維護(hù)等方面重視度不夠外，對(duì)于運(yùn)行使用時(shí)間較長(zhǎng)或確實(shí)已不再符合使用要求的設(shè)施設(shè)備的報(bào)廢處置銷(xiāo)賬工作重視度不夠，主要表現(xiàn)在：（1）報(bào)廢鑒定論證不及時(shí)、不認(rèn)真；（2）待報(bào)廢設(shè)施設(shè)備回收儲(chǔ)存保管不到位；（3）待報(bào)廢設(shè)施設(shè)備殘值評(píng)估環(huán)節(jié)有缺失；（4）報(bào)廢設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)銷(xiāo)賬手續(xù)不及時(shí)不完善。特別是設(shè)施設(shè)備的實(shí)際使用部門(mén)對(duì)于相關(guān)設(shè)施設(shè)備及時(shí)合規(guī)的進(jìn)行報(bào)廢處置在思想上不很重視，覺(jué)得自己只需要及時(shí)拿到好用的設(shè)施設(shè)備開(kāi)展教科研活動(dòng)就可以了，報(bào)廢處置工作不是重點(diǎn)。這種思想反過(guò)來(lái)又影響到一線教師高效而安全的使用設(shè)施設(shè)備，影響設(shè)施設(shè)備的使用效率，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益提升是一種隱形的負(fù)面影響。

■ 存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)制度

在現(xiàn)有的固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)制度方面進(jìn)行全面的細(xì)化。各二級(jí)學(xué)院在給出項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性論證的同時(shí)，也要給出明確的相關(guān)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置明細(xì)。新購(gòu)的設(shè)備要提供在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的所處的位置情況，是目前市場(chǎng)常規(guī)配置，還是處于領(lǐng)域地位。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)方也要明確項(xiàng)目建成后的教科研的任務(wù)計(jì)劃以及是否可以進(jìn)行共享。如果可以共享，如何共享以及共享可能產(chǎn)生的效益效果[2]。

教務(wù)或?qū)嵱?xùn)管理職能部門(mén)，則根據(jù)申報(bào)方給出的相關(guān)計(jì)劃，對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建成后的實(shí)際利用運(yùn)行效果進(jìn)行定期的檢查考核，并將考核的成績(jī)應(yīng)用到下一年度的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)中。學(xué)校對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)計(jì)劃，運(yùn)行情況良好的二級(jí)學(xué)院，在新項(xiàng)目審批方面給予優(yōu)先考慮。對(duì)于未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，運(yùn)行情況不理想的二級(jí)學(xué)院，在下一年度新項(xiàng)目審批方面從嚴(yán)審核控制或直接否決。

（二）維護(hù)管理常規(guī)化

各類(lèi)固定資產(chǎn)的良好狀態(tài)是高職院?；窘虒W(xué)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，所以要將各類(lèi)固定資產(chǎn)的維護(hù)管理制度化常規(guī)化。

首先要做的就是建立對(duì)所有教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的定期養(yǎng)護(hù)管理制度。明確規(guī)定檢測(cè)養(yǎng)護(hù)周期，如每個(gè)學(xué)期結(jié)束前和新學(xué)期開(kāi)始前進(jìn)行設(shè)備檢修檢查。其中暑假結(jié)束后的檢測(cè)養(yǎng)護(hù)可以重點(diǎn)強(qiáng)化。因?yàn)槭罴贂r(shí)間較長(zhǎng)，且全國(guó)相對(duì)都是高溫多雨（尤其南方地區(qū)），電子設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置不用容易出現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)定期的檢測(cè)養(yǎng)護(hù)，可以提升設(shè)備的使用狀態(tài)，降低設(shè)備元器件嚴(yán)重?fù)p壞的概率。更好的保障教科研工作順利穩(wěn)定的開(kāi)展，也能更好的保障國(guó)有資產(chǎn)的安全高效利用。

（三）建立校內(nèi)、校際間可共享資產(chǎn)信息公示制度

目前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的高速發(fā)展，各校固定資產(chǎn)管理多數(shù)都在使用管理系統(tǒng)軟件。各校有關(guān)管理職能部門(mén)可以從校級(jí)層面掌握各二級(jí)學(xué)院的各類(lèi)固定資產(chǎn)的存量信息和使用狀態(tài)信息。各校可以基于這個(gè)固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，建立校級(jí)的固定資產(chǎn)共享信息平臺(tái)。固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)和教務(wù)（實(shí)訓(xùn)）管理職能部門(mén)還可以結(jié)合各自歸口管理的信息，對(duì)于設(shè)備、教室、實(shí)訓(xùn)室，甚至是課程（教師）發(fā)布相關(guān)的共享信息，提升全校的固定資產(chǎn)的共享水平。

而在同一區(qū)域的各高職院校，也可以通過(guò)各自相關(guān)管理職能部門(mén)，相互公布本校的可供共享的設(shè)施設(shè)備，互通有無(wú)。對(duì)于設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題，各?？梢越Y(jié)合自身可以參與共享的設(shè)施設(shè)備的資金價(jià)值和社會(huì)價(jià)值來(lái)協(xié)商制定使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）報(bào)廢處置信息化標(biāo)準(zhǔn)化

國(guó)家對(duì)于多數(shù)設(shè)施設(shè)備都有參考使用年限規(guī)定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)參考使用年限結(jié)合各校實(shí)際情況明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備的報(bào)廢處置最低使用年限。同時(shí)，對(duì)于超期使用或確實(shí)無(wú)法滿足實(shí)際教科研使用要求的設(shè)施設(shè)備制定明確的報(bào)廢鑒定流程。從報(bào)廢鑒定組織、通過(guò)報(bào)廢鑒定設(shè)備的回收存儲(chǔ)管理和最終實(shí)物處置等環(huán)節(jié)將流程步驟固定，形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。保證設(shè)施設(shè)備全流程的規(guī)范性[3]。

高職院校的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且繁雜的工作，需要相關(guān)人員結(jié)合各校實(shí)際不斷的學(xué)習(xí)總結(jié)，改進(jìn)提升，用科學(xué)的態(tài)度，持之以恒的決心，才能使我過(guò)的高職院校的固定資產(chǎn)管理提升到可以符合社會(huì)發(fā)展的階段。