富平縣創(chuàng)建陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的經(jīng)驗(yàn)和做法

許明利，高小新

（1.富平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，陜西 富平 711700；2.富平縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，陜西 富平 711700）

富平縣因“富庶太平”之意而得名，是陜甘邊革命老區(qū)縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。富平古稱頻陽，歷史悠久，置縣已有2 400 多年。富平農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，素有“九峪肥田”之稱，共有耕地7.33×104hm2。全縣總面積1 242 km2，轄16個鎮(zhèn)（街道）268 個行政村，總?cè)丝?2×104人，是陜西省第一人口大縣。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，在上級各部門的關(guān)心支持下，富平縣緊抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，按照陜西省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步唱響“干柿業(yè)、發(fā)羊財”主旋律，著力打造國家奶山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h、國內(nèi)外知名柿子產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，全縣發(fā)展尖柿2.4×104hm2，年產(chǎn)鮮柿25×104t，加工柿餅6×104t，總產(chǎn)值40×108元；奶山羊存欄76×104只，年加工羊乳制品4×104t以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值80×108元。富平先后榮獲“中國柿子之鄉(xiāng)”“中國奶山羊之鄉(xiāng)”“中國羊乳之都”“中國早中熟蘋果和極晚熟蘋果之鄉(xiāng)”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“世界奶山羊發(fā)展示范區(qū)”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”等稱號。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理

縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成立工作專班，明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作任務(wù)，舉全縣之力高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是高度重視，專題研究。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，先后組織召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會3 次，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，主要用于鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站建設(shè)、實(shí)驗(yàn)“雙認(rèn)證”、追溯體系建設(shè)等。同時將創(chuàng)建工作列入2020 年政府重點(diǎn)工作予以推進(jìn)落實(shí)。二是加強(qiáng)考核，督促推進(jìn)。將各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣目標(biāo)責(zé)任考核，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)落細(xì)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，完善記錄。規(guī)范生產(chǎn)過程監(jiān)管，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體臺賬管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定填寫生產(chǎn)用肥、用藥以及其他農(nóng)事環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄，確保生產(chǎn)過程達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)管局對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行摸底排查，將縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、貯運(yùn)企業(yè)、超市、批發(fā)市場、農(nóng)資門店全部納入監(jiān)管名錄，建立管理檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化巡查指導(dǎo)，督促產(chǎn)銷主體100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)禁限用農(nóng)獸藥管理、休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。建立全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“紅黑榜”制度，定期通過新聞媒體向全社會公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。

2.3 加大治理力度，強(qiáng)化投入品監(jiān)管

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)索證索票、經(jīng)營臺帳制度，引導(dǎo)全縣75%以上的農(nóng)資經(jīng)營主體實(shí)施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式；二是全面推行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買制度。在全縣設(shè)立禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店5 個，發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證267張；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，對不合格產(chǎn)品及時立案查處；四是狠抓奶源管理，規(guī)范生鮮乳市場秩序。深入79家生鮮乳收購站點(diǎn)就奶價政策宣傳、購銷臺賬、質(zhì)量檢測記錄等開展檢查，嚴(yán)把生鮮乳收購關(guān)，確保生鮮乳質(zhì)量安全；五是開展“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村、質(zhì)量興農(nóng)保安全”主題活動，發(fā)放宣傳資料2 400 余份，接受群眾咨詢120 余人次。新冠疫情期間，在富平高速路口、南關(guān)菜市場發(fā)放綠色通行證、農(nóng)資車輛通行證等共計460多張。會同交通、公安等部門，開展電子商務(wù)領(lǐng)域農(nóng)資質(zhì)量抽查和違法問題查處，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；六是嚴(yán)格肉品監(jiān)督檢查。4名專業(yè)人員長期入駐屠宰場，對畜禽入場、非洲豬瘟防控、產(chǎn)地檢疫、耳標(biāo)等進(jìn)行全程監(jiān)管，確保肉品供應(yīng)安全。

2.4 健全監(jiān)測體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測

縣級檢測中心實(shí)驗(yàn)“雙認(rèn)證”順利通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)構(gòu)考核、市級市場監(jiān)管局資質(zhì)認(rèn)定考核，取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書、機(jī)構(gòu)考核合格證書，已具備對外檢測資質(zhì)。16個鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站檢測室儀器設(shè)備配套齊全，規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體已建立檢測室，縣、鎮(zhèn)、主體三級監(jiān)測體系健全，常態(tài)化開展日常巡查、檢驗(yàn)檢測和指導(dǎo)服務(wù)等工作，監(jiān)測范圍覆蓋全縣所有生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)零售市場。指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。不定期公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測等信息，自覺接受社會各界監(jiān)督。

2.5 狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度

常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，健全線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等聯(lián)動機(jī)制，建立行政執(zhí)法和刑事司法信息共享平臺，對各種違法犯罪行為，及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲違法犯罪行為，營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。2019年以來，重點(diǎn)開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、水果濫用膨大劑、農(nóng)資打假等7個方面的專項整治行動，查處違法案件48 起。通過嚴(yán)查重管，近年來，富平縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的突發(fā)事件。

2.6 強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是制定、修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程16 項、地方標(biāo)準(zhǔn)5項，全縣主要農(nóng)作物基本覆蓋，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)資料10×104余份；深入企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、田間地頭開展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)800 余場次，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%。全縣建成蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場共427 個。淡村上河屠宰場被確定為國家級屠宰場。二是狠抓“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，新增綠色食品1 項，全縣累計認(rèn)證綠色食品7 個、有機(jī)食品6 個，5 個綠色食品、2個有機(jī)食品正在申報中；“富平尖柿”為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，“富平柿餅”“富平甜瓜”“富平九眼蓮”“富平羊奶粉”“流曲瓊鍋糖”是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；“富平柿餅”“富平蘋果”是國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“富平尖柿”“富平九眼蓮”“富平齊椒”“富平蘋果”納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，正在申報“富平齊椒”“富平奶山羊”國家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品?！案黄郊馐痢绷腥胧〖壍乩順?biāo)志保護(hù)工程。全縣尖柿、甜瓜、九眼蓮、蘋果、設(shè)施瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積超2.8×104hm2，占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的43%以上；柿餅、面粉、瓊鍋糖、羊奶粉等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量占總加工產(chǎn)量的44%以上。三是加大產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測力度，積極探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學(xué)合理調(diào)整縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)100%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過46%。

2.7 通力協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管體系健全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局均設(shè)有檢測機(jī)構(gòu)，全縣16 個鎮(zhèn)（街道）建有監(jiān)管站，2家超市、1家批發(fā)市場，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立自檢室。268 個行政村設(shè)有協(xié)管員，縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系健全、制度完善、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。制定監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，舉辦縣鎮(zhèn)村監(jiān)管、檢測人員培訓(xùn)班，年集中培訓(xùn)達(dá)40學(xué)時以上。

2.8 創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善管理制度

一是優(yōu)化追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯與合格證雙覆蓋。全縣199家規(guī)模種養(yǎng)殖經(jīng)營主體納入縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；陜富面業(yè)、騏進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)等5家主體入駐國家級追溯平臺。扎實(shí)推進(jìn)合格證制度，印發(fā)《富平縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，舉辦培訓(xùn)會15場次，發(fā)放告知書2 000 余份、合格證1.5×104余張，推進(jìn)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。二是修訂完善各類監(jiān)管制度共50 余項，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、執(zhí)法、儲運(yùn)、加工、產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)。探索建立分散農(nóng)戶和收貯運(yùn)企業(yè)監(jiān)管模式，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制的有效運(yùn)行。三是組織規(guī)模經(jīng)營主體參加楊凌農(nóng)高會、綠博會、富平名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)江蘇暨招商推介會、渭南特色農(nóng)產(chǎn)品福州推介會等各類農(nóng)展會50余場次，推動我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和美譽(yù)度顯著提升。

3 存在問題及下一步工作

雖然富平縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量的工作，取得了一些成績，但還仍存在一些問題：一是部分鎮(zhèn)辦監(jiān)管能力不足，監(jiān)管人員不專業(yè)，效能發(fā)揮作用不夠明顯。二是部分經(jīng)營主體對質(zhì)量安全重要性認(rèn)識不足，主體責(zé)任落實(shí)不到位。三是檢測力量相對薄弱，縣鎮(zhèn)檢測專業(yè)技術(shù)人員匱乏，鎮(zhèn)辦監(jiān)管檢測無專業(yè)人員，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的有效開展。

下一步，將以創(chuàng)建工作中存在問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新模式，補(bǔ)齊短板，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施，再鼓干勁，再添措施，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。一是以追溯二維碼和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為重點(diǎn)，強(qiáng)化入網(wǎng)主體生產(chǎn)檔案管理，實(shí)現(xiàn)來源可溯、流向可追、問題可查，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，倒逼行業(yè)自律，誠信經(jīng)營。二是加大農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度，配強(qiáng)執(zhí)法力量，對全縣農(nóng)資市場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，落實(shí)非洲豬瘟“兩項制度”；強(qiáng)化奶源監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為；加強(qiáng)水產(chǎn)野生動物保護(hù)巡查，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)養(yǎng)殖的違法行為。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“雙品一標(biāo)”品牌認(rèn)證管理，有效提升富平農(nóng)特產(chǎn)品的品牌影響力和市場競爭力。四是強(qiáng)化宣傳力度，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效及典型經(jīng)驗(yàn)，提高公眾的認(rèn)知度和參與度，營造濃厚的社會氛圍。