湯楚瑤

（沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

2020年中央一號(hào)文件明確提出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策支持，各地農(nóng)村充分發(fā)揮自己獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)融合大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。但在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新問題亟待解決。

1 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在問題

1.1 產(chǎn)業(yè)融合度低

一是各產(chǎn)業(yè)之間“貌合神離”。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，很多地方還是處于三產(chǎn)共存而不是融合的狀態(tài)。三產(chǎn)融合不該是1+1+1=3，而應(yīng)該是1+2+3=6或者1×2×3=6。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，很難發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈融合優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一產(chǎn)向后延伸不充分，產(chǎn)業(yè)融合還是以二三產(chǎn)業(yè)為主體，一產(chǎn)輸出原料。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低。大多農(nóng)村地區(qū)二產(chǎn)發(fā)展水平較高，一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收入來源主要為工資和銷售農(nóng)產(chǎn)品原料。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯［1］。

1.2 主體帶動(dòng)能力不足

產(chǎn)業(yè)融合通常需要龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮帶頭作用。我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步較晚，這些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)組織雖然數(shù)量龐大，但還沒有積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。在這種橫向銜接不充分的情況下，難以形成對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動(dòng)力。同時(shí)，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上受到一定限制。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，雖然我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大提升，但許多地方的供水、供電、交通、通信等條件依然無法完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，導(dǎo)致不少企業(yè)望而卻步。例如，很多農(nóng)村地區(qū)缺少大型貨運(yùn)中心，貨物集散難以形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸在時(shí)間和空間上受到雙重限制；大多農(nóng)村地區(qū)物流配送設(shè)施建設(shè)較為落后，物流網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象。在電力、通信、交通、倉儲(chǔ)等條件落后的情況下，農(nóng)村電子商務(wù)難以推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”更是無從談起。

1.4 發(fā)展要素缺乏

一是人才缺乏。農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于工作環(huán)境和薪資狀況等因素，職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也不愿到農(nóng)村工作。二是金融體系支持不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)主體的直接融資渠道狹窄，融資困難和融資貴等問題仍未解決。加之農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)新業(yè)態(tài)的支持不夠，土地流轉(zhuǎn)也存在困難，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受限［2］。

1.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中各經(jīng)營(yíng)主體之間不夠緊密，沒有形成有效的互利共贏機(jī)制，具體表現(xiàn)為各經(jīng)營(yíng)主體之間容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。例如，農(nóng)戶處于產(chǎn)業(yè)融合利益鏈條的最底端，享受到的增值權(quán)益有限，到手的紅利和分成較少，導(dǎo)致其參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性不高。此外，政府對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管和規(guī)范機(jī)制不到位，違約情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)企合作流于表面，不能形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，消耗了產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力。

2 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)槿斯ぶ悄茉诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用逐步擴(kuò)大，種子監(jiān)測(cè)、溫度控制、土壤灌溉等在人工智能操控下大大解放了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，智能農(nóng)業(yè)正在形成。各地要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展的質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新。

2.2 提升主體帶動(dòng)能力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)精品品牌

一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)的主體地位。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，并增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。拓展新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拓寬新型經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)的合作領(lǐng)域。三是促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等有序發(fā)展。鼓勵(lì)其通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展大規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者開展職業(yè)培訓(xùn)，鞏固其在產(chǎn)業(yè)融合中的基礎(chǔ)作用。四是推動(dòng)品牌創(chuàng)建，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品自有品牌。各地要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)品差異化發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化增值。要加強(qiáng)多渠道品牌宣傳，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)開展線上品牌宣傳，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，提高品牌知名度［3］。同時(shí)，要促進(jìn)政企合作，為打出當(dāng)?shù)靥厣放谱龊脩?zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)積極開拓國外市場(chǎng)。

2.3 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展要素短板

一是要統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)完善縣級(jí)以下物流體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的物流覆蓋能力和范圍。二是要加強(qiáng)農(nóng)村通信建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村移動(dòng)通信基站，為互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要保障。三是要提高農(nóng)村環(huán)境污染防控水平，全面提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，支持綠色農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)?？梢劳袑I(yè)院校發(fā)展農(nóng)村人才隊(duì)伍，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使其加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍［4］。

2.4 加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)

一是要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需要研究制定支持產(chǎn)業(yè)融合的信貸政策，為產(chǎn)業(yè)融合提供多種形式的金融支持和服務(wù)。二是利用政府采購或多種投資方式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合的實(shí)際需要，建立公共服務(wù)平臺(tái)，如搭建農(nóng)村技術(shù)交流、創(chuàng)業(yè)、金融等信息服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織或協(xié)會(huì)的建立。創(chuàng)建一個(gè)將地區(qū)性和專業(yè)性行業(yè)服務(wù)相結(jié)合的行業(yè)服務(wù)組織體系，以解決小農(nóng)戶面臨產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重和市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低的狀況，確保農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效溝通和對(duì)接。

2.5 強(qiáng)化政策支持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

政府要全面深化行政體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批等手續(xù)，建立健全融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。例如，在用地、用電、用水方面及財(cái)稅、信貸等政策上予以傾斜，細(xì)化產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)貼政策，在倉儲(chǔ)物流、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度，扶持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，適當(dāng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，要按照兼顧各方利益、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，建立緊密聯(lián)系的利益分享機(jī)制，以鼓勵(lì)各方積極參與產(chǎn)業(yè)整合，共享發(fā)展利益。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)訂單合同，以契約的形式保障雙方的合法權(quán)益，互利共贏的同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)［5］。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”“農(nóng)民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，打造利益共同體，讓農(nóng)民合理共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利。

3 結(jié)語

如何切實(shí)有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。延長(zhǎng)一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈條，為產(chǎn)業(yè)融合提供政策支持，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)搭建一個(gè)公平高效的發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。