土地變更調(diào)查中存在的問題與對(duì)策

王志剛

（隴西縣自然資源局，甘肅 定西 748100）

土地變更調(diào)查是各級(jí)土地管理部門在往年土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將本年度的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并將其體現(xiàn)在歷的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中，確保土地管理部門所掌握的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)我國土地利用情況及其變化趨勢，保障土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的時(shí)效性與實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)土地管理部門“以圖管地”的目的。土地變更調(diào)查能夠切實(shí)提高國家對(duì)土地的了解與控制能力，對(duì)國家土地資源進(jìn)行有效的管理，提高土地資源的利用效率，發(fā)揮土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，緩解日益嚴(yán)重的人地矛盾。在新的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r中，土地變更調(diào)查工作程序、環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了新的問題，制約著土地變更調(diào)查工作效率的提升，本篇文章通過對(duì)其中存在的問題與不足進(jìn)行分析，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略。

1 土地變更調(diào)查現(xiàn)狀

我國在二零零七年由國土資源部主持開始進(jìn)行第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，各級(jí)國土管理部門進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)外作業(yè)調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)，由國土資源部對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行匯總與整理，并根據(jù)整理的最終數(shù)據(jù)建立起國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，最后將敲定的新一年土地變更調(diào)查結(jié)果下發(fā)到各及單位。在第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，為了統(tǒng)一我國土地利用以及變更的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部開發(fā)并推出了新的數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)，使各省、市、縣能夠在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行土地變更調(diào)查工作。土地變更調(diào)查工作的內(nèi)容包括本年度內(nèi)土地的利用情況、權(quán)屬變更以及各類土地管理信息的調(diào)查、監(jiān)察、匯總、統(tǒng)計(jì)以及分析等多個(gè)方面，能夠?yàn)閲临Y源部門的土地監(jiān)督管理工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作流程以及相應(yīng)技術(shù)在不斷的優(yōu)化，土地變更調(diào)查的工具與開發(fā)軟件也在日趨成熟與完善，傳統(tǒng)土地變更調(diào)查工作模式下的人為因素對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響較深的弊端逐漸減輕。除此之外，土地變更調(diào)查工具與方法的成熟與優(yōu)化，大幅度降低了土地變更調(diào)查前期工作中土地界限的確定、測量工作的工作量，減少了界限點(diǎn)坐標(biāo)確定工作所消耗的人力、物力，并大幅度提高了土地測量效率以及測量結(jié)果的精確性。同時(shí)，隨著現(xiàn)代土地利用方式的改變，當(dāng)前階段的土地比傳統(tǒng)發(fā)展模式下的土地利用形式更多樣、形狀更復(fù)雜，而現(xiàn)代化可約技術(shù)和手段的出現(xiàn)，能夠切實(shí)提高人們對(duì)更復(fù)雜的土地應(yīng)用狀況的數(shù)據(jù)收集、分析和處理，如通過土地遙感技術(shù)，利用衛(wèi)星進(jìn)行技術(shù)勘測與地形拍攝，將回傳的影像數(shù)據(jù)與實(shí)地勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，能夠形成數(shù)據(jù)之間的相互對(duì)照，幫助土地變更調(diào)查工作人員發(fā)現(xiàn)勘察數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤并加以改正，保障土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量?；蛘呃猛恋刈兏{(diào)查軟件或者系統(tǒng)，以算力更強(qiáng)的技術(shù)手段進(jìn)行新數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的對(duì)比和校對(duì)，確保數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

當(dāng)前階段土地利用情況的巨大變化以及復(fù)雜內(nèi)容，使當(dāng)前階段的土地變更調(diào)查工作面臨著巨大的工作量和難題，這也是新時(shí)期我國土地資源管理與利用工作的關(guān)鍵問題，而新的技術(shù)、設(shè)備、手段的出現(xiàn)也為土地變更調(diào)查這項(xiàng)工作提供了高效的工具，能夠有效的推進(jìn)我國的土地資源監(jiān)管工作。及時(shí)轉(zhuǎn)變土地變更調(diào)查工作模式，學(xué)習(xí)、應(yīng)用先進(jìn)調(diào)查方法與手段，對(duì)土地變更調(diào)查工具與設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，加快完善土地變更調(diào)查系統(tǒng)的建設(shè)健全，為我國國土部門土地資源管理工作提供準(zhǔn)確、真實(shí)的土地變更數(shù)據(jù)，是我國當(dāng)前土地變更調(diào)查工作提高工作效率的必然選擇。

2 土地變更調(diào)查過程中存在的問題

2.1 土地變更調(diào)查工作流程中的紕漏

我國國土面積廣大，土地類型多樣，再加上近年來人為因素與自然因素的雙重影響，使許多區(qū)域內(nèi)的土地利用類型發(fā)生了巨大的改變，在土地變更調(diào)查工作上具有天然的巨大困難。土地變更調(diào)查工作的工作內(nèi)容復(fù)雜、工作范圍較大、為了保障調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，調(diào)查工作細(xì)致且繁瑣，工作要求標(biāo)準(zhǔn)高且嚴(yán)格，對(duì)于參與土地變更調(diào)查工作的具體工作人員的要求也在不斷提高。但是當(dāng)前階段中，一些土地監(jiān)管部門和執(zhí)法部門中存在著嚴(yán)重的管理意識(shí)薄弱、專業(yè)知識(shí)與技能缺乏，導(dǎo)致執(zhí)法過程以及監(jiān)管過程中存在著嚴(yán)重的紕漏，從而引發(fā)了土地變更調(diào)查明細(xì)數(shù)據(jù)和匯總結(jié)果不匹配，調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符合的問題。這些問題直接導(dǎo)致了在匯總階段，土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，導(dǎo)致國土部門所掌握的數(shù)據(jù)達(dá)不到所要求的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，降低了土地管理部門對(duì)土地資源的了解程度，不利于后續(xù)土地資源利用工作的開展。

2.2 土地變更調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的銜接問題

土地變更調(diào)查的工作量巨大、涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜，不是一個(gè)單位、一個(gè)部門所能完成的，而是需要各個(gè)單位、各個(gè)部門之間密切配合，在土地變更調(diào)查工作中，各個(gè)部門或單位根據(jù)自身的功能與性質(zhì)，負(fù)責(zé)不同的工作內(nèi)容，各個(gè)部門之間的職責(zé)與工作內(nèi)容在理論上應(yīng)該是緊密銜接的，從而能夠確保土地變更調(diào)查工作各個(gè)環(huán)節(jié)工作的完整性，然而在實(shí)際操作中，受到各種主客觀因素的影響，各部門之間的工作存在一定的隔閡，在部門職責(zé)劃分上經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)沖突、重復(fù)以及缺失的情況，各個(gè)部門之間的交流、溝通不足，各部門對(duì)自身上下環(huán)節(jié)的工作了解不足，那么就會(huì)導(dǎo)致某一部門工作的斷層，如數(shù)據(jù)、資料收集不全面、不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)、資料的時(shí)效性嚴(yán)重不足，這些問題都會(huì)大幅度降低土地變更調(diào)查工作的效率。

2.3 專業(yè)技術(shù)型人才不足

一方面土地變更調(diào)查工作要求工作人員具備相應(yīng)的實(shí)地勘察、測量、所屬權(quán)劃分、確定等多方面的知識(shí)，另一方面，實(shí)際土地變更調(diào)查工作中新型設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用也要求工作人員具備相應(yīng)的操作應(yīng)用能力。土地變更調(diào)查工作由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的粗方模式逐漸向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才的質(zhì)量與數(shù)量需求都大幅度提高，但是我國受到事業(yè)編制的土地管理部門制度的影響，土地管理部門中專業(yè)的技術(shù)型、應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏，技術(shù)員工的工作量大、人手不足、專業(yè)知識(shí)與技能更新緩慢，以及許多技術(shù)工人身兼數(shù)職的情況都嚴(yán)重影響著技術(shù)人員的工作質(zhì)量，這種現(xiàn)象正在嚴(yán)重影響我國土地變更調(diào)查工作的工作水平與效果。

3 土地變更調(diào)查中存在問題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化土地執(zhí)法部門工作

土地執(zhí)法部門是保障土地變更調(diào)查工作質(zhì)量與效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)具體土地變更調(diào)查工作的開展起著重要的保障與監(jiān)督作用，為了確保土地變更調(diào)查工作的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法部門工作，為土地變更調(diào)查工作打造良好的工作環(huán)境與氛圍。首先，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)土地執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有效的監(jiān)督與引導(dǎo)，保障土地執(zhí)法工作的公平正義。然后，對(duì)土地執(zhí)法部門工作進(jìn)一步明確與細(xì)化，提高土地執(zhí)法部門工作效率，要求土地執(zhí)法部門要及時(shí)、全面的掌握規(guī)定區(qū)域內(nèi)的土地變化與利用狀況，提高土地執(zhí)法人員的工作積極性，要求執(zhí)法人員按時(shí)、保質(zhì)保量的完成日常的數(shù)據(jù)調(diào)查、收集任務(wù)。最后，保障執(zhí)法行為與結(jié)果的質(zhì)量，對(duì)外要求執(zhí)法工作人員能夠嚴(yán)肅、依法處理非法的土地使用與變更行為，對(duì)內(nèi)要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)隊(duì)伍內(nèi)部的違法違紀(jì)行為絕不姑息，保障上報(bào)的土地變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

3.2 加強(qiáng)土地變更調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系

土地變更調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門、單位之間的有效配合是推動(dòng)土地變更調(diào)查工作順利開展的必然要求，各個(gè)部門之間工作內(nèi)容、工作信息數(shù)據(jù)的有效銜接能夠進(jìn)一步提高土地變更調(diào)查工作的整體效率，提高土地變更調(diào)查工作數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)土地變更調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，能夠減少大量的重復(fù)工作與無用功，降低土地變更調(diào)查工作的成本與必要投入，同時(shí)對(duì)土地變更調(diào)查工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，減少土地變更調(diào)查工作中的紕漏，提高土地變更調(diào)查工作的工作效率。強(qiáng)化土地變更調(diào)查工作系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的有效溝通與交流，使土地變更調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有序展開。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

將各級(jí)土地管理部門的人才培養(yǎng)工作放到土地變更調(diào)查工作的重要位置，加快技術(shù)型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，建立健全與新形勢下土地變更調(diào)查工作相匹配的人才培養(yǎng)與引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，保障土地變更調(diào)查工作后續(xù)人才支撐。對(duì)土地管理部門中現(xiàn)存的專業(yè)人才設(shè)計(jì)專門的考核與培養(yǎng)任務(wù)，建立健全技術(shù)培訓(xùn)管理體系，定期開展員工培訓(xùn)，確保技術(shù)人員知識(shí)體系與技能體系的更新。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，對(duì)各部門的人才資源進(jìn)行有效整合，打造高效的專業(yè)隊(duì)伍。最后，要進(jìn)一步打開視野，建立完善的人才和設(shè)備引進(jìn)制度，為社會(huì)各界的專業(yè)人才提供充足的機(jī)會(huì)，在單位內(nèi)部形成良好的競爭與淘汰機(jī)制，將具備專業(yè)能力與專業(yè)知識(shí)的人才送到相應(yīng)的崗位上。加快先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，從各個(gè)方面提高土地變更調(diào)查工作隊(duì)伍的綜合能力。

土地變更調(diào)查是我國土地資源利用與管理的基礎(chǔ)工作，做好土地變更調(diào)查是實(shí)現(xiàn)對(duì)我國土地資源的有效管理的前提，進(jìn)一步提高土地管理部門對(duì)我國土地變更和利用情況的了解，從優(yōu)化土地變更調(diào)查工作程序、強(qiáng)化土地變更調(diào)查內(nèi)部系統(tǒng)的聯(lián)系、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)為新時(shí)期發(fā)揮土地資源在推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提供有力的數(shù)據(jù)支撐。