李 悅
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,四川 成都 611130)
為創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系,積極探索消費(fèi)扶貧新路徑,四川省于2018年12月在全國首創(chuàng)“四川扶貧”公益性集體商標(biāo),并緊密出臺多項(xiàng)配套政策措施,全面推動(dòng)“四川扶貧”公益品牌覆蓋貧困地區(qū),帶動(dòng)用標(biāo)企業(yè)和貧困人口,拉動(dòng)扶貧產(chǎn)品消費(fèi)市場。2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。十四五規(guī)劃綱要提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。當(dāng)前,“四川扶貧”公益品牌正處于快速發(fā)展階段,及時(shí)總結(jié)分析發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處,能為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,深化拓展消費(fèi)幫扶提供借鑒。
農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌雖與“四川扶貧”公益品牌有差別,但兩者在使用群體、建設(shè)以及運(yùn)行機(jī)制等方面存在諸多相似、共同之處,因此對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制的研究對集體商標(biāo)的研究有極大的借鑒意義。區(qū)域品牌是該區(qū)域中某一產(chǎn)品或某一類產(chǎn)品的品牌,是為一群生產(chǎn)經(jīng)營該產(chǎn)品的主體所共同擁有和使用的公共品[1]。學(xué)者們認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)主體是政府、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè),三者缺一不可,在區(qū)域品牌建設(shè)的不同時(shí)間點(diǎn)上,地位和作用不盡相同,并提出區(qū)域品牌的建設(shè)是行政推動(dòng)、社區(qū)自治、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障、法律保障、文化融合人、輿論導(dǎo)向、教育保障等多種機(jī)制共同作用的結(jié)果[2]。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的形成與成長分為“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品集群—農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌形成—品牌穩(wěn)定發(fā)展/區(qū)域品牌消亡”四個(gè)階段[3]。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展存在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌建設(shè)主體能力不足,缺乏龍頭帶動(dòng)、行業(yè)引領(lǐng)、統(tǒng)一平臺和支持保障[4];生產(chǎn)經(jīng)營者品牌意識薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、加工層次低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證意識薄弱[5];品牌知名度較低,產(chǎn)品競爭力弱,影響力不足,在消費(fèi)者的心中沒有留下深刻的品牌形象[6]等問題。
學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌運(yùn)行機(jī)制、存在的問題及效應(yīng)相關(guān)的研究已經(jīng)比較成熟,但國內(nèi)對公益品牌的相關(guān)研究較少。因此,本文選擇“四川扶貧”公益品牌為研究對象,分析“四川扶貧”的運(yùn)行機(jī)制及典型經(jīng)驗(yàn),探討品牌運(yùn)行中存在的主要問題,提出創(chuàng)新公益品牌運(yùn)行機(jī)制的對策建議。
“四川扶貧”公益品牌由四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立各級扶貧、供銷、財(cái)政、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、宣傳、發(fā)改、網(wǎng)信辦等部門(單位)共同參與的管理機(jī)制?!八拇ǚ鲐殹惫嫫放扑袡?quán)屬四川省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì),四川省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)授權(quán)四川省供銷社負(fù)責(zé)“公益品牌”標(biāo)識的日常審核、運(yùn)維和管理等事項(xiàng)。
(1)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。支持貧困地區(qū)加快建設(shè)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通基礎(chǔ)設(shè)施,市、縣財(cái)政按屬地管理原則,對電商銷售“四川扶貧”公益品牌產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量、金額的電商平臺等企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),實(shí)施營銷極差體貼。
(2)落實(shí)稅收減免政策。對從事扶貧產(chǎn)品物流配送(寒冷鏈)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營企業(yè),符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。強(qiáng)化金融政策支持。推廣“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款”等模式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧產(chǎn)品物流、銷售企業(yè)的信貸支持力度,加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng),發(fā)揮擔(dān)保、再擔(dān)保等作用,推廣“政擔(dān)銀企戶”財(cái)金互動(dòng)扶貧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),推廣農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(3)制定交通運(yùn)輸政策。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品且符合相關(guān)要求的車輛實(shí)行免收車輛通行費(fèi)政策,實(shí)施“綠色通道”快速通行,扶貧產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛免費(fèi)辦理安裝ETC,實(shí)現(xiàn)便捷、高效、安全的物流運(yùn)輸。
2.2.1 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管控
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和追溯體系,定期對“四川扶貧”用標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,為扶貧產(chǎn)品質(zhì)量提供有力保障。大力開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,不斷培育壯大“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,優(yōu)先推薦有“三品一標(biāo)”、有初步規(guī)模、有扶貧帶動(dòng)、有質(zhì)量保障的市場主體,確?!八拇ǚ鲐殹惫嫫放朴玫闷?、管得好、建得強(qiáng),為扶貧產(chǎn)品銷售體系建設(shè)工作提供全面保障。
2.2.2 嚴(yán)肅監(jiān)督機(jī)制,依法維護(hù)商標(biāo)權(quán)益
按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰用標(biāo)、誰負(fù)責(zé)”的工作原則,建立健全“四川扶貧”集體商標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度,將實(shí)時(shí)監(jiān)管和隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合,對“一證多用”、“多證濫用”等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止,并派專人現(xiàn)場指導(dǎo),規(guī)范使用商標(biāo);對提供虛假申報(bào)材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格等嚴(yán)重違反《“四川扶貧”集體商標(biāo)用標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法》的,直接取締用標(biāo)資格。
2.2.3 強(qiáng)化質(zhì)量保障
優(yōu)先將“四川扶貧”公益品牌產(chǎn)品納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話,凡是出現(xiàn)質(zhì)量問題的用標(biāo)市場主體一律列入黑名單,取消用標(biāo)資格。
2.3.1 強(qiáng)化扶貧產(chǎn)品宣傳推廣
2019年,央視“廣告精準(zhǔn)扶貧”欄目播出“廣元紅心獼猴桃”等7個(gè)用標(biāo)產(chǎn)品廣告;四川廣播電視臺鄉(xiāng)村頻道播出首批22個(gè)“四川扶貧”公益品牌產(chǎn)品。2020年,已在央視推介“大涼山鹽源蘋果”等7個(gè)扶貧產(chǎn)品,另有81個(gè)扶貧產(chǎn)品在四川電視臺宣傳推介。
2.3.2 用好線上線下兩個(gè)平臺
大力開展進(jìn)市場、進(jìn)餐企、進(jìn)商超、進(jìn)高速、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。充分利用阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺助推銷售,搭建“四川消費(fèi)扶貧網(wǎng)”,積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織等帶頭參與消費(fèi)扶貧。
2.3.3 開拓東西扶貧協(xié)作內(nèi)外市場
在廣東省東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場設(shè)立“四川館”,參與廣東消費(fèi)扶貧月網(wǎng)上行、廣東“戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧與你同行”暨520消費(fèi)扶貧云上行等活動(dòng),在浙江省政采云平臺建設(shè)“四川館”,進(jìn)一步拓寬銷售渠道、助力川貨出川。
項(xiàng)目組根據(jù)不同類型區(qū)域和產(chǎn)品特征,選取四川省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的典型貧困縣——的廣元市蒼溪縣為調(diào)研區(qū)域,通過座談、電話訪談并結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),總結(jié)梳理目前典型區(qū)域和產(chǎn)品運(yùn)用公益品牌的主要經(jīng)驗(yàn)。
(1)健全品牌培育體系。出臺《創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作方案》《蒼溪縣扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》等政策性文件,把控好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定、組織、銷售和質(zhì)量監(jiān)管四大環(huán)節(jié),建立全縣扶貧產(chǎn)品目錄清單和生產(chǎn)經(jīng)營主體守信失信紅黑名單,規(guī)范扶貧產(chǎn)品公益性集體商標(biāo)使用,為扶貧產(chǎn)品銷售體系建設(shè)工作提供全面保障。
(2)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定體系。按照有“三品一標(biāo)”、有初步規(guī)模、有扶貧帶動(dòng)、有質(zhì)量保障“四有”標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先認(rèn)定并分類管理“四川扶貧”產(chǎn)品。統(tǒng)籌開展蒼溪特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和扶貧產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證,提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”服務(wù),協(xié)調(diào)解決申報(bào)過程中具體問題,并主動(dòng)邀請相關(guān)企業(yè)、合作社參加扶貧產(chǎn)品營銷、申報(bào)培訓(xùn)等活動(dòng)。截至2020年4月底,全縣已有43家市場主體128個(gè)扶貧產(chǎn)品通過省、市、縣扶貧產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證,蒼溪縣扶貧供應(yīng)商申報(bào)數(shù)量位列全省第一。
(1)建成扶貧產(chǎn)品營銷中心。建成3 000㎡扶貧產(chǎn)品營銷服務(wù)中心,為全縣扶貧產(chǎn)品銷售提供展示展銷、質(zhì)量檢測、品牌策劃、包裝設(shè)計(jì)、信息組織、數(shù)據(jù)匯總、物流配送、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府與市場攜手、生產(chǎn)與銷售對接、好產(chǎn)品與好價(jià)位匹配。
(2)搭建扶貧產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺。建成扶貧產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺,實(shí)時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供需信息,建成電話、微信等快速聯(lián)絡(luò)方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接、生產(chǎn)引導(dǎo)和賣難預(yù)警服務(wù)。2019年三門縣供銷社通過信息平臺訂購蒼溪紅心獼猴桃鮮果60噸、大米160噸、掛面6噸、閨獼飲料20 000件、雪梨膏22 000瓶等扶貧產(chǎn)品,銷售額達(dá)到600余萬元。
(3)建設(shè)扶貧產(chǎn)品收購配送站。統(tǒng)籌布局縣鄉(xiāng)村三級扶貧產(chǎn)品收購配送站點(diǎn)473個(gè),建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村冷庫339個(gè),購置冷鏈物流運(yùn)輸車60輛,協(xié)調(diào)12家物流快遞企業(yè),開通6條物流配送專線,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一銷售配送,暢通了扶貧產(chǎn)品“最初一公里”的物流通道。
(1)政府采購。充分運(yùn)用政府采購政策鼓勵(lì)動(dòng)員各級預(yù)算單位等通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式,采購扶貧產(chǎn)品,制定《蒼溪縣扶貧產(chǎn)品“八進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》,積極開展扶貧產(chǎn)品“八進(jìn)”活動(dòng)。
(2)網(wǎng)上銷售。在“四川扶貧”網(wǎng)絡(luò)旗艦店、京東、易田、天貓等知名電商平臺和微店等社交平臺開設(shè)6個(gè)蒼溪扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),構(gòu)建蒼溪特色產(chǎn)品“網(wǎng)上集市”,重點(diǎn)銷售本土扶貧產(chǎn)品。積極引導(dǎo)更多扶貧產(chǎn)品入駐“832”平臺。
(3)地方銷售。開展扶貧產(chǎn)品農(nóng)超對接行動(dòng),在蒼溪縣大潤發(fā)、世紀(jì)華聯(lián)、天惠百貨等5家超市開設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜。同時(shí)利用現(xiàn)有資源在縣農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)綜合體等地開設(shè)各類扶貧產(chǎn)品銷售門店90個(gè)。
(4)東西協(xié)作。依托成廣合作和東西部扶貧協(xié)作,組織縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)到成都、重慶、浙江、廣東等地開展農(nóng)特產(chǎn)品專場品鑒會(huì)和推介會(huì),同時(shí)在北京、成都、三門等地開設(shè)蒼溪扶貧產(chǎn)品特產(chǎn)館,定點(diǎn)、定向推介蒼溪紅心獼猴桃、川明參、雪梨、甜柚、臘肉等20余種特色農(nóng)產(chǎn)品。
1、“四川扶貧”公益品牌貼標(biāo)的產(chǎn)品種類存在集中單一,品質(zhì)不高的問題。受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制,貧困地區(qū)的產(chǎn)品主要以水果、糧食、雞蛋、禽畜為主,種類比較單一。同時(shí)貧困地區(qū)配套農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善,僅限于對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行初加工,與市場對接程度不深,無法滿足市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色作物的需求,尤其不能滿足學(xué)校、醫(yī)院等對農(nóng)產(chǎn)品有較高要求的單位需求,不利于拓展未來消費(fèi)市場份額。
2、“四川扶貧”公益品牌貼標(biāo)的產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)影響消費(fèi)者整體體驗(yàn),無法滿足市場需求。大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品的包裝比較粗糙,缺乏美感,甚至有部分農(nóng)產(chǎn)品帶泥裝袋進(jìn)入市場銷售,導(dǎo)致消費(fèi)者的體驗(yàn)感較差,市場競爭力弱。三是申報(bào)企業(yè)和貧困戶缺乏市場競爭意識。貧困群眾一定程度上依賴政府幫扶,部分地區(qū)存在幫扶企業(yè)高出市場價(jià)格購買貧困群眾原材料的情況,容易滋長貧困群眾“等要靠”的思想,同時(shí)也一定程度削弱了申報(bào)企業(yè)在市場中銷售產(chǎn)品的成本競爭優(yōu)勢。
目前政府主要向當(dāng)?shù)卣髥挝患捌鋯T工家屬宣傳“四川扶貧”公益品牌,在特定范圍內(nèi)取得了一些效果,但該品牌的推廣,需要更為廣泛的大眾進(jìn)行參與。目前的宣傳方式缺少商業(yè)化性質(zhì)的宣傳,使得大眾市場接觸“四川扶貧”公益品牌的機(jī)會(huì)不多,消費(fèi)者也只能通過會(huì)展和“紅旗連鎖”等幫扶商超有限的柜臺展示接觸到“四川扶貧”商標(biāo),對“四川扶貧”公益品牌的了解程度有限,對其品牌公益性質(zhì)和目的缺乏深入了解。如果“四川扶貧”公益品牌沒有廣泛的受眾基礎(chǔ),不僅會(huì)影響產(chǎn)品銷量,還會(huì)影響到幫扶商超的經(jīng)營,甚至不排除幫扶商超被迫撤柜扶貧品牌的可能,從而限制銷售渠道的發(fā)展。
政府部門目前是通過行政優(yōu)惠和政企單位定向采購等方式來拉動(dòng)“四川扶貧”公益品牌貼標(biāo)產(chǎn)品的銷量,雖然取得了一定程度的效果,但不排除“四川扶貧”公益品牌貼標(biāo)產(chǎn)品的部分購買主體抱著完成扶貧任務(wù)、甚至捐款扶貧的心態(tài),從而使貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售背離了市場價(jià)值規(guī)律,難以持久,且難以構(gòu)建起穩(wěn)定的長效運(yùn)營機(jī)制。
完善用標(biāo)主體共享共用配套基礎(chǔ)設(shè)施,減輕用標(biāo)主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、流通、銷售上的成本開支。在配套設(shè)施選擇上,應(yīng)包含市場信息服務(wù)設(shè)施、科技服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)化服務(wù)設(shè)施、質(zhì)量檢測設(shè)施、冷鏈、倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施。在設(shè)施安置點(diǎn)位和配置方式上,可在成都、綿陽、宜賓、南充等交通便利、面向消費(fèi)市場的區(qū)域,以租借、單獨(dú)新建或共建共用的方式配置。在設(shè)施使用方式上,可允許用標(biāo)主體免費(fèi)或低成本使用,以此減輕用標(biāo)主體的成本開支。
構(gòu)筑用標(biāo)主體運(yùn)營監(jiān)管體系,有效調(diào)控生產(chǎn)運(yùn)作過程中的不規(guī)范行為。探索設(shè)立定期回訪制度、日常巡查制度,積極引進(jìn)第三方監(jiān)督力量,依法對用標(biāo)主體進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、管理,規(guī)范其生產(chǎn)運(yùn)作、用標(biāo)行為;增加違法違規(guī)行為的處罰力度,切實(shí)引導(dǎo)用標(biāo)主體合規(guī)運(yùn)行,有效保障品牌信譽(yù)。創(chuàng)新用標(biāo)主體有序退出機(jī)制。對用標(biāo)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,引導(dǎo)規(guī)范進(jìn)行年報(bào),不合格對象應(yīng)強(qiáng)化整改、甚至強(qiáng)制退出。
多渠道搭建用標(biāo)產(chǎn)品宣傳銷售平臺,提高產(chǎn)品宣傳銷售能力。大力開展“四川扶貧”公益品牌系列宣傳,常態(tài)化對接中央、省、市級媒體平臺,借力抖音、快手、微信等新興直播平臺,定期刊載重點(diǎn)稿件、公益廣告;加大縣鄉(xiāng)村道、公交車站等戶外廣告投放力度;同時(shí),以“川貨全國行、萬企出國門”、西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)為契機(jī),組織用標(biāo)企業(yè)積極參加扶貧產(chǎn)品推介活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)用標(biāo)企業(yè)入駐“四川消費(fèi)扶貧網(wǎng)”,推動(dòng)用標(biāo)企業(yè)入駐省供銷社“川字號”品牌孵化中心和“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,助力打造“川字號”農(nóng)業(yè)巨艦,提升“四川扶貧”公益品牌在零售市場上的知名度和美譽(yù)度。
加強(qiáng)整合省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)品資源,建立扶貧產(chǎn)品品牌、扶貧企業(yè)資源庫;加強(qiáng)構(gòu)建扶貧產(chǎn)品市場流通渠道共享,互換各自流通渠道資源,引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、商超、車站等經(jīng)營場所及知名電商平臺互推互采扶貧產(chǎn)品;積極對接對口幫扶省市,國內(nèi)外渠道,共享共用共推省內(nèi)共同認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品;建立協(xié)作推進(jìn)專班,委托專業(yè)化運(yùn)營平臺公司,落實(shí)全省產(chǎn)品互推共享。