基于智慧社區(qū)的菏澤市精準扶貧長效機制研究

張偉平

（菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東 菏澤 274015）

目前智慧城市從理念到實踐，已經(jīng)成為了全球城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新趨勢，由此衍生出“智慧社區(qū)”、“智慧校園”等概念。智慧社區(qū)的發(fā)展也為精準扶貧工作提供了一種新的研究思路，帶動菏澤市貧困地區(qū)依靠互聯(lián)網(wǎng)思維尋找解決貧困問題的路徑 ，實現(xiàn)精準扶貧的長效發(fā)展。

1 菏澤市精準扶貧發(fā)展與智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 菏澤市精準扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市地處魯西南，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是山東省貧困人口最多、最集中的地級市，脫貧任務(wù)比較艱巨。在黨中央和山東省精準扶貧政策的指導(dǎo)下，菏澤市立足地方實際，因地制宜，探索出適合本地發(fā)展的多種扶貧政策：比如黃河灘區(qū)的遷建工程，通過就近搬遷的方式，解決一方水土難養(yǎng)一方人的難題；鄄城縣實行以扶貧車間為載體，通過把工作崗位送到貧困戶村頭，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏；牡丹區(qū)通過“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重點發(fā)展牡丹特色產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等，多渠道帶動貧困戶脫貧致富。經(jīng)過近幾年的努力和發(fā)展，菏澤市精準扶貧工作取得了顯著的成績，但是也面臨一些問題：首先，貧困戶自我脫貧意識不強，缺乏創(chuàng)造性。由于貧困戶長期形成的“等、靠、要”思想，自我脫貧意識不強。農(nóng)村留守老人居多，受教育程度較低，多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富能力。其次，脫貧效果可持續(xù)性差，返貧率較高。菏澤貧困人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀條件的制約，脫貧的難度大，返貧率高。最后，扶貧資金投入不足，缺口較大。菏澤市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方財政收入少，投入有限，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短，建設(shè)標準難以達到規(guī)范要求，影響了扶貧的產(chǎn)出效益。

1.2 菏澤市智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

智慧城市是繼數(shù)字城市后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)，其智慧不僅僅是智能，更重要的是以人為本與可持續(xù)發(fā)展。菏澤市通過學(xué)習(xí)其他省、市“智慧城市”建設(shè)先進經(jīng)驗，圍繞菏澤市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，出臺了《菏澤市智慧城市頂層設(shè)計（總體規(guī)劃）》、《菏澤智慧城市建設(shè)三年行動計劃》、《菏澤市人民政府關(guān)于加強智慧城市建設(shè)的意見》等多個文件，“力爭將菏澤打造成具有‘創(chuàng)新、綠色、智能、開放、誠信、安全’特點的新型智慧城市”[1]。智慧社區(qū)是智慧城市最小的單元，也是智慧城市建設(shè)的核心組成部分。菏澤市根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，加快推進智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，并選擇一些小區(qū)進行試點，依托信息化技術(shù)，積極打造以“安全、和諧、文明、美麗”為目的的“10+N”智慧安全小區(qū)?！皹?gòu)建菏澤市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整合政府各職能部門延伸至社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)環(huán)境、用戶、應(yīng)用、權(quán)限、流程，提高社區(qū)管理運行效率。開展智能小區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)智能家居應(yīng)用。推廣應(yīng)用防盜、煙霧及氣體泄漏自動報警、緊急呼叫和智能門禁等服務(wù)?！盵1]

2 基于智慧社區(qū)精準扶貧的必要性分析

貧困是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中都不可回避的問題，如何消除貧困是全人類共同承擔(dān)的社會責(zé)任，關(guān)于貧困問題的認識是世界各國不同領(lǐng)域的學(xué)者開展理論研究的基點。隨著社會信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的不斷發(fā)展，智慧社區(qū)的建設(shè)可以跨越信息的鴻溝，縮小貧富的差距，實現(xiàn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 從貧窮的本質(zhì)來看，基于智慧社區(qū)的精準扶貧可以跨越信息的鴻溝

阿比吉特·班納吉與埃斯特·迪弗洛兩位學(xué)者通過深入調(diào)查五大洲中18個貧困人口最集中的國家和地區(qū)，探尋貧困真正的根源，他們所著的《貧窮的本質(zhì)》一書中從個體的角度解釋貧窮的原因：“窮人通常缺少信息來源，相信那些錯誤的信息”[2]。新時期進入脫貧攻堅戰(zhàn)以來，扶貧工作取得了很大的成績，但是也面臨一些問題，比如貧困地區(qū)發(fā)展不平衡、返貧壓力一直存在、貧困群體的收入差距逐步拉大等問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家、富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)的差距隨著信息化時代的到來逐步拉大，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元模式演變?yōu)樾畔⒅行膷u與信息外圍荒原的模式，這種模式的改變帶來新的社會問題，加大了社會貧富差距，同時也為扶貧工作帶來新的挑戰(zhàn)。智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以幫助貧困地區(qū)跨越信息鴻溝，打破貧窮的代際傳遞，實現(xiàn)貧困地區(qū)真正的脫貧致富。

2.2 智慧社區(qū)為空間經(jīng)濟的均衡發(fā)展和落后地區(qū)的扶貧帶來新的意義

智慧社區(qū)依托信息化技術(shù)，可以獲得城市居民的消費偏好，在消費端為貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供了農(nóng)作物種植的基本參考，實現(xiàn)農(nóng)戶對居民未來消費的合理預(yù)測。同時，信息化的暢通可以使得供應(yīng)鏈上的居民和農(nóng)戶共享信息資源，減少交易成本、時間成本、人力成本等，讓貧困地區(qū)種植的特色產(chǎn)品或農(nóng)作物有更廣闊的銷售市場與銷售渠道。智慧社區(qū)的智慧優(yōu)勢可以加強商品的自由流動，打破地域的限制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3 基于智慧社區(qū)的菏澤市精準扶貧策略分析

目前我國扶貧工作取得了顯著成效，“2020年11月23日，國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成”[3]。但是我國農(nóng)村貧困人口眾多，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)精準扶貧的長效發(fā)展還面臨很大的挑戰(zhàn)。菏澤市應(yīng)按照國家扶貧的總體戰(zhàn)略，結(jié)合菏澤市智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的機遇，在信息服務(wù)平臺、資金籌措渠道等方面進行改革，實現(xiàn)智慧扶貧，推動菏澤市精準扶貧的縱深發(fā)展。

3.1 加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧扶貧奠定信息化基礎(chǔ)

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)的首要條件，也是實現(xiàn)智慧扶貧的前提。隨著信息化時代的到來，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市發(fā)展的必然選擇，菏澤市近年來加大對城市和鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)投入，積極建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)，為智慧扶貧奠定了信息化基礎(chǔ)。隨著智慧社區(qū)的建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，作為終端消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，社區(qū)APP等搭建與貧困地區(qū)農(nóng)戶的聯(lián)系橋梁，將消費需求與消費偏好直接傳輸給貧困農(nóng)戶，從而解決信息不對稱的問題。社區(qū)消費者也可以實現(xiàn)參與式消費，農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將生產(chǎn)種植過程或者手工業(yè)制作現(xiàn)場等實時呈現(xiàn)給社區(qū)消費者，社區(qū)消費者可以在線體驗商品生產(chǎn)的過程，從而使貧困農(nóng)戶與社區(qū)居民雙方受益。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，為智慧扶貧提供無縫對接

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與信息化應(yīng)用相融合，提升智慧社區(qū)的信息化水平，打造信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。菏澤市信息化服務(wù)平臺建設(shè)可以分為縣鄉(xiāng)兩級，不斷完善智能信息終端建設(shè)。信息服務(wù)平臺應(yīng)與市場信息、惠農(nóng)政策、供求信息、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧養(yǎng)殖等實現(xiàn)無縫對接，發(fā)揮信息資源的價值，打通農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的智慧性。菏澤市扶貧中心可以建設(shè)第三方電子商務(wù)交易平臺、成立電子商務(wù)中心，充分利用淘寶網(wǎng)、京東商城、阿里巴巴、拼多多、微信公眾號等現(xiàn)有的平臺進行產(chǎn)品的推廣與銷售，同時發(fā)展農(nóng)村高效的物流配送體系，樹立農(nóng)村電商品牌，實現(xiàn)精準扶貧與電子商務(wù)相結(jié)合，探索具有菏澤特色的智慧發(fā)展道路。

3.3 實現(xiàn)定制化精準生產(chǎn)，滿足消費者的個性化需求

由于現(xiàn)代消費者的需求各有不同，在信息化時代背景下可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，從而滿足社區(qū)居民的個性化需求。智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布消費需求，可以認購種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品、商品或服務(wù)。以菏澤市曹縣表演服訂單式銷售為例，比如消費者需要紅色革命為主題的表演服和表演道具，演出服制造商應(yīng)根據(jù)消費者的這種個性化需求，從產(chǎn)品的設(shè)計、用料的選擇、圖案的繪制到縫制的過程等都與消費者進行雙向的溝通，從而實現(xiàn)定制化精準生產(chǎn)。

3.4 創(chuàng)新資金籌措渠道，建構(gòu)新型的社群關(guān)系

隨著信息化時代的到來，募集項目資金模式也發(fā)生了很大的變化。智慧社區(qū)的居民可以通過網(wǎng)上平臺等建立新型的社群關(guān)系，及時在平臺上發(fā)布購買需求和消費偏好，溝通認購或者預(yù)購某一類產(chǎn)品，減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔(dān)。比如生產(chǎn)企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶等市場主體可以向社區(qū)居民展示他們的產(chǎn)品生產(chǎn)、種植和養(yǎng)殖過程，突出產(chǎn)品的原生態(tài)價值，爭取社區(qū)居民的關(guān)注和支持，進而獲得智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民的認購或預(yù)購，可以提前預(yù)付定金，或者共同籌集資金，這種方式可以解決一部分貧困戶資金籌措的難題。

扶貧是一項長期而系統(tǒng)的工程，不僅需要貧困戶自身的努力，還需要政府、企業(yè)、社會組織等多方主體的共同參與；不僅需要信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還需要配套政策的扶持、完善的人才培養(yǎng)模式、軟環(huán)境的優(yōu)化等一系列措施的跟進。隨著社會的發(fā)展，智慧扶貧將是未來扶貧的突破口，智慧城市的建設(shè)也將從發(fā)達的城市逐步轉(zhuǎn)向貧窮的農(nóng)村，這也為貧困地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超提供歷史機遇。