淺析中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策
——讀《邁向民主與法治的國(guó)度》

喬長(zhǎng)濤

（淄博師范高等?？茖W(xué)校， 山東 淄博 255100）

1 中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的重要性

農(nóng)村民主法制建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，更是全面落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提高國(guó)家治理能力與治理水平的基礎(chǔ)和前提，因此，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的具有重要戰(zhàn)略意義。

1.1 是全面落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和前提

黨的十九大以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷取得新突破，但是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要全國(guó)人民特別是廣大農(nóng)村人民的共同努力。農(nóng)民既是中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)的主力軍又是主要受益者，因此在推進(jìn)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中必須重視農(nóng)村的法制建設(shè)，搞好農(nóng)村的法制建設(shè)，使農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，農(nóng)民懂法、守法、護(hù)法從而使國(guó)家的法制建設(shè)有了群眾基礎(chǔ)和保障，才能更好、更快、更全面的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，是落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和前提。

1.2 是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的重要條件

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口仍占全國(guó)人口的多數(shù)，而且我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)最終目標(biāo)都是要讓農(nóng)民富裕起來，因此著力解決好“三農(nóng)”問題一直以來都是黨和國(guó)家著力解決并且處于各項(xiàng)工作的突出位置。而現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題雖然已經(jīng)取得重大突破，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、看病難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及留守兒童和空巢村等現(xiàn)象仍是我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，這些問題如果不能通過法律得到有效的解決，那么農(nóng)民的合法權(quán)益、農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)就不能得到有效保障從而成為國(guó)家發(fā)展的“絆腳石”。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境具有重要意義。

1.3 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

農(nóng)村的法制建設(shè)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障又是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。一方面，目前我國(guó)的農(nóng)村還是熟人社會(huì)，大部分的沖突矛盾還是采取調(diào)解的方式解決，雖然適用于農(nóng)村并取得一定的效果但是還存在弊端，在農(nóng)村逐步城市化和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，農(nóng)村地區(qū)由原來的“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)榱嗽诜苫A(chǔ)之上的“自治”，只有把法律真正落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)村民真正的自治，否則村民在自治的過程中會(huì)出現(xiàn)大量的問題，例如：村官用金錢拉選票，家族勢(shì)力影響農(nóng)村糾紛的解決等等，這些都說明農(nóng)村自治與民主管理需要良好的法制環(huán)境，需要法律的保障，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

2 中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)阻礙著農(nóng)村法制建設(shè)

馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度決定了廣大農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)還是聚焦于衣食住行等與切身利益相關(guān)的物質(zhì)層面，對(duì)于民主法制建設(shè)等意識(shí)層面較為淡漠。蘇力先生在書中也提曾到“中國(guó)農(nóng)村對(duì)司法有很大的需求，可是很大一部分糾紛由于法律服務(wù)的價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民的收入太高，阻礙了農(nóng)民使用司法”。所以，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后一定程度上束縛了農(nóng)村法制化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)薄弱

一方面，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)受各種條件的制約教育相對(duì)落后，缺乏對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，在我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)，仍處于熟人社會(huì)、熟人政治，中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)民之間人際關(guān)系比較緊密，互惠性比較強(qiáng)，受儒家“和為貴”的思想影響，各種糾紛或者矛盾通常都通過調(diào)解的方式來解決。這些農(nóng)村的現(xiàn)狀都反映出了農(nóng)民法制觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)薄弱，必須要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，進(jìn)行法制教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

2.3 農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層干部大都是農(nóng)民自己選舉出來保障自己權(quán)益的父母官，是農(nóng)民最信賴的人，農(nóng)民遇到問題或者糾紛的時(shí)候首先想到的不是如何使用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是找村干部出面調(diào)解，這就要求基層干部要有較高的法律素養(yǎng)，能做到公正廉潔、依法行政。然而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村依舊是“熟人社會(huì)”，在大學(xué)生村官還未普遍的情況下，很多農(nóng)村基層干部文化水平比較低，法制觀念缺乏，法律意識(shí)淡薄，很難做到依法處理問題和公平公正，這樣必然導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)力濫用以及腐敗現(xiàn)象，最終不僅損害農(nóng)民的合法權(quán)益還危及到國(guó)家權(quán)益，影響著農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和法治國(guó)家的積極性。

3 加強(qiáng)和完善我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的路徑

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村法制建設(shè)的重要物質(zhì)保障也是農(nóng)村法制建設(shè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律制度是上層建筑的一部分，是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)村法制建設(shè)也只是空談，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的生活水平提高了，才會(huì)激發(fā)出農(nóng)民更高層次的生活需求，才能激發(fā)農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的積極性和自覺性，才能使法制建設(shè)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，有了不竭的動(dòng)力，保證了農(nóng)村法制建設(shè)的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做好幾項(xiàng)工作：

首先，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民的主要收入來源，但是最近幾年來我國(guó)的糧食價(jià)格不高而種糧成本卻居高不下，農(nóng)民收入較低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。因此，需要政府采取措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼以及穩(wěn)定糧食價(jià)格等，切實(shí)做到財(cái)政取之于民用之于民，真用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

其次，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前我國(guó)西部大部分的農(nóng)村還存在著吃水難，用電難，交通不便等問題，而公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要國(guó)家財(cái)政的支持才能實(shí)現(xiàn)。政府要加強(qiáng)這方面的投入，通過財(cái)政把農(nóng)村的水利設(shè)施，用電設(shè)備以及通訊設(shè)施等建立起來，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)才有了基本的保障，才能激發(fā)起農(nóng)民生產(chǎn)積極性從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.2 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)村群眾和基層干部的法制觀念和法律意識(shí)

人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念不僅是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平高低的重要標(biāo)志，同時(shí)也是國(guó)家法制建設(shè)的成敗的重要條件，影響著國(guó)家法制建設(shè)的順利進(jìn)行。而我國(guó)超過半數(shù)人口是農(nóng)民，農(nóng)民的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)、法制觀念將直接影響和制約著農(nóng)村乃至國(guó)家的法制建設(shè)進(jìn)程，因此要全面提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。一方面我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)村群眾和基層干部的法制觀念和法律意識(shí)；另一方面，加大農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)與民主法制意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、知法、守法，用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而為農(nóng)村法制建設(shè)掃清障礙。

3.3 加快完善立法，提高立法質(zhì)量，為農(nóng)村法制建設(shè)提供法律保障

農(nóng)村法律制度既是農(nóng)村法制建設(shè)的關(guān)鍵和核心，又是農(nóng)村法制建設(shè)的前提。加快制定出臺(tái)農(nóng)村法律法規(guī)，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面工作有法律保障，切實(shí)做到有法可依。而要加快農(nóng)村立法，提高立法質(zhì)量須著力做好以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)于已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行清理和修改，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，保持法律的連續(xù)性和適應(yīng)性；其次，加強(qiáng)立法監(jiān)督和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約，避免用職權(quán)來干預(yù)司法、以權(quán)謀私，提高他們的法律素養(yǎng)和自覺性，確保各公職人員都能做到公正司法、依法行政；最后，建立健全農(nóng)村的法律服務(wù)體系，及時(shí)為農(nóng)民提供有效的、高質(zhì)量的法律服務(wù)，降低使用法律的成本，為經(jīng)濟(jì)困難的家庭提供無償?shù)姆稍?，讓農(nóng)民真正參與到法律活動(dòng)中，切身感受到法制建設(shè)帶來的好處，認(rèn)可法律并使用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

農(nóng)村法制建設(shè)是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展以及國(guó)家的法制化進(jìn)程都具有重要的意義和作用，而農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的，也不是一帆風(fēng)順的，需要全黨、全國(guó)人民的共同努力和堅(jiān)持不懈的奮斗，需要我們不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。只要全社會(huì)高度關(guān)注、重視、支持和配合，我國(guó)的農(nóng)村法制建設(shè)在不久的將來一定會(huì)碩果累累，成效顯著。