文│劉善齋（安徽省亳州市畜牧發(fā)展中心）（通訊作者）

陳戰(zhàn)志（安徽省亳州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法督查支隊）

王偉偉（安徽省亳州市動物疫控中心）

謝瑩（安徽省亳州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法督查支隊）

一、基本情況

安徽省亳州市轄渦陽縣、蒙城縣、利辛和譙城區(qū)“三縣一區(qū)”，位于東經(jīng)115°53′－116°49′、北緯32°51′－35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國土總面積8521平方千米，耕地899.3萬畝，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。亳州市屬于暖溫帶半溫潤氣候區(qū)，季風明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320小時、無霜期達216天，平均年降水量822毫米、水資源量24.9億立方米，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無霜期長。

亳州市是全國重要的商品糧、設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，中原優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、生豬和國家第一批特色農(nóng)產(chǎn)品（中藥材）優(yōu)勢區(qū)。為整建制全國糧食生產(chǎn)先進單位，“三縣一區(qū)”均為全國糧食調(diào)出大縣和生豬調(diào)出大縣，常年糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)分別穩(wěn)定在1300萬畝、500萬噸左右，常年畜禽養(yǎng)殖量在7100萬頭（只）左右，其中生豬飼養(yǎng)量428萬頭、牛羊飼養(yǎng)量326萬只、家禽飼養(yǎng)量6367萬只。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣三縣均承擔國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，譙城區(qū)承擔省級統(tǒng)籌中央資金實施的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。目前，蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)等“兩縣一區(qū)”項目正在進行驗收，渦陽縣項目正在推進中，2021年年底可以完工。

二、進展情況

近年來，亳州市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物逐年增長，亳州市每年畜禽糞污產(chǎn)生量約460萬噸。雖然處理后的畜禽廢棄物是優(yōu)質(zhì)肥源，但未經(jīng)處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在長期施用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量降低，致使農(nóng)產(chǎn)品固有的原生態(tài)風味口感變差的現(xiàn)象，亟需補充有機肥。2019年黨政機構(gòu)改革后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，整合了畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農(nóng)作物品質(zhì)降低等諸多難題提供了組織基礎(chǔ)。

2019年以來，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)技等多部門資源優(yōu)勢，發(fā)揮“1＋1＋1＞3”的效應(yīng)，在亳州市全區(qū)域?qū)嵭行笄莘仕€田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監(jiān)測”的種養(yǎng)結(jié)合有效方式，實現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農(nóng)作物增產(chǎn)增效、土壤肥力提升有機結(jié)合。目前，亳州市有73家規(guī)模養(yǎng)殖場實施肥水管網(wǎng)還田，其中生豬養(yǎng)殖場70家、奶牛場2家、蛋雞場1家，覆蓋土地14.6萬畝，涉及種植主體75家。

1.建立機制。

（1）強化組織。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科學技術(shù)、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門，參與試驗工作，實現(xiàn)多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立以主要負責同志為組長、相關(guān)單位負責人為成員的試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責試驗的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進協(xié)調(diào)等。

（2）激勵獎補。按照資金獎補規(guī)定，采用“先建后補”的方式，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、生豬調(diào)出大縣獎勵等資金中，切塊資金對試驗實施主體予以獎補（各類獎補資金占比目前尚未統(tǒng)計），激發(fā)實施主體積極性。市級制定《關(guān)于養(yǎng)殖場肥水管網(wǎng)進田項目實施“先建后補”的通知》，按照“項目資金補一點，企業(yè)自籌添一點”原則，對參與試驗養(yǎng)殖場鋪設(shè)的管網(wǎng)，按照90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號，每建設(shè)1米，分別給予45元、60元、75元不等的補貼；各縣區(qū)結(jié)合實際，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對參與試驗養(yǎng)殖場的加壓泵和厭氧池建設(shè)進行補貼。

2.政策扶持。

（1）調(diào)動養(yǎng)殖方和種植方積極性。通過大規(guī)模示范和宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖場落實畜禽糞污資源化利用主體責任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養(yǎng)殖方肥水還田積極性；引導(dǎo)種植業(yè)新型經(jīng)營主體認識到施用畜禽養(yǎng)殖肥水可以節(jié)約化肥使用量，從而降低生產(chǎn)成本、提高土壤有機質(zhì)含量、提升農(nóng)作物品質(zhì)，進一步可以進行綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品收益，提高種植方肥水還田積極性。

（2）破解土地不連片難題。充分發(fā)揮村兩委和土地承包主體作用，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，對于部分不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，將其土地調(diào)整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，把地塊調(diào)整到一起，破解土地不連片難題。

（3）提高糞肥種植農(nóng)作物價值。依托實施肥水還田地塊實現(xiàn)化肥減量優(yōu)勢，優(yōu)先對實施畜禽養(yǎng)殖場肥水管網(wǎng)還田的區(qū)域開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，幫助開展綠色農(nóng)產(chǎn)品等認證，促進種植作物等產(chǎn)品市場價值提升。

（4）補貼管網(wǎng)鋪設(shè)及施糞肥機械購置費用。積極落實施糞肥機械農(nóng)機購置補貼，同時，在高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，用項目資金購置適當數(shù)量的發(fā)酵糞肥拋撒機，項目驗收后移交給項目所在地使用和管理，目前，正在調(diào)研具體費用使用情況。

（5）改進糞污收集和處理方式。把規(guī)模養(yǎng)殖場原有的通過厭氧池、儲存池串聯(lián)（靠溢流方式）處理糞污模式，改進為建設(shè)兩個厭氧發(fā)酵池，交替使用，由原先的“串聯(lián)”模式改進為現(xiàn)在的“并聯(lián)”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風險。

3.責任落實。

（1）評估工作成效。定期監(jiān)測試驗地塊土壤和農(nóng)產(chǎn)品，逐場對畜禽養(yǎng)殖肥水管網(wǎng)還田地塊取土壤樣品送檢；在小麥生長期內(nèi)，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）三次采樣，對比分析施用肥水小麥各階段的營養(yǎng)需求變化。6月中下旬檢測數(shù)據(jù)全部出來后，進行數(shù)據(jù)對比分析，評價畜禽養(yǎng)殖肥水還田對土壤質(zhì)量、作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響。目前，通過已經(jīng)進行的檢測比對發(fā)現(xiàn)：

一是降低了環(huán)境污染的風險。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風險和臭味異味排放，降低了環(huán)境污染的風險。

二是種植業(yè)生產(chǎn)提高了質(zhì)量。根據(jù)5月19～20日，對4個同品種、同播期、同播量的試驗地塊小麥生長情況實地監(jiān)測結(jié)果顯示，試驗田塊中肥水替代部分化肥區(qū)小麥平均畝穗數(shù)為41.9萬穗、比全量施用化肥區(qū)多2.6萬穗、提高6.6%；平均穗粒數(shù)為36.8粒、比全量施用化肥區(qū)多1.7粒、提高4.8%。在今春大風雷雨自然環(huán)境條件下，經(jīng)實地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發(fā)生率明顯低于全量施用化肥的小麥。

三是農(nóng)戶實現(xiàn)“減投增效”。經(jīng)檢測比對，試驗地塊實現(xiàn)減少化肥施用量為：純氮8.25千克/畝、純鉀5千克/畝，實現(xiàn)了“減投增效”。

（2）督促各方同向發(fā)力。在秋種、夏種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織現(xiàn)場觀摩調(diào)度活動，推動種植方和養(yǎng)殖方對接，共同做好畜禽養(yǎng)殖肥水還田工作。對養(yǎng)殖方采取約束性政策，要求其作為產(chǎn)生糞污的主體，負有落實畜禽糞污資源化利用主體責任，積極配合處理糞污；對種植方采取激勵政策，優(yōu)先申報綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和融入長三角供貨企業(yè)、使用有機肥補貼等。

（3）防范糞污資源化利用環(huán)境風險隱患。

一是加強監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出2人以上專班，到試驗場進行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質(zhì)的第三方進行檢測，密切關(guān)注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢，肥水檢測結(jié)果符合還田條件后方可施用。

二是總量控制。種植農(nóng)作物前，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量、作物需肥量和畜禽養(yǎng)殖肥水養(yǎng)分含量，逐場為每個實行管網(wǎng)還田的畜牧養(yǎng)殖場制定畜禽養(yǎng)殖肥水還田量，實現(xiàn)“一場一配方”，進行總量控制，避免過度消納。

三是充分腐熟。按照夏季4個月（6～9月）、冬季8個月（10月至次年5月）的標準，采取雙膜厭氧發(fā)酵模式，對糞水進行充分腐熟，實現(xiàn)糞水變肥水。

4.支持保障。

（1）形成合力。一是成立試驗小組。成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志為組長，試驗參與部門負責人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為成員的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用試驗小組，試驗小組實行組長負責制，小組成員對各自負責的試驗環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)負責。

二是整合資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)三個中心資源優(yōu)勢，組織實施“三合一工程”。其中畜牧部門指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污規(guī)范化處置，測算每萬頭豬當量的養(yǎng)殖場建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲存池總?cè)莘e量、配套消納土地面積；開展還田前肥水pH、鹽分、養(yǎng)分、重金屬、衛(wèi)生學指標含量檢測。農(nóng)技部門負責土壤和農(nóng)產(chǎn)品采集檢測，并依據(jù)肥水和土壤檢測的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計算化肥減量和肥水還田量；開展肥水還田效果田間對比試驗示范和效果評價等。農(nóng)發(fā)部門開展市場調(diào)查，確定90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號管材鋪設(shè)要求和使用年限；核算管網(wǎng)建設(shè)成本，制定獎補政策；結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推進管網(wǎng)進田建設(shè)。

（2）技術(shù)指導(dǎo)。一是強化指導(dǎo)。市、縣區(qū)兩級主管部門成立技術(shù)指導(dǎo)小組，建立雙包保責任制，實施網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)養(yǎng)殖場對產(chǎn)生“廢氣”進行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發(fā)生；為種植戶組織技術(shù)培訓(xùn)，并定期逐場現(xiàn)場指導(dǎo)種植戶按規(guī)范應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖肥水田技術(shù)。

二是制定標準。通過對肥水還田配套設(shè)施建、畜禽肥水還田規(guī)范處理、肥水還田管網(wǎng)設(shè)計與建設(shè)、肥水還田前檢測、耕地土壤監(jiān)測、肥水基肥還田施用、厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的氣體利用等7個方面的技術(shù)環(huán)節(jié)的實地指導(dǎo)，測算出每萬頭豬當量的養(yǎng)殖場，需建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲存池總?cè)莘e不少于7000立方米、配套消納土地面積不少于1300畝；肥水pH在5.5～8.5之間，指標符合要求后方可還田。2019年9月審定編發(fā)了《亳州市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提標升級技術(shù)指南（試行）》；2021年4月審定編發(fā)了《亳州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場肥水還田技術(shù)指南（試行）》，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局列入地方標準制定計劃。

三是現(xiàn)場推動。依托南京農(nóng)業(yè)大等科研機構(gòu)，邀請楊興明教授等專家對養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場討論問題、現(xiàn)場解決問題。

（3）總結(jié)宣傳。采取行政發(fā)動、示范帶動、現(xiàn)場推動等方法，通過由點及線、由線到面的方式推動工作開展。2019年8月份以來，堅持利用周末時間，不間斷地召開觀摩會，組織市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、農(nóng)技（土肥）、農(nóng)發(fā)等部門以及有意愿的養(yǎng)殖場負責人，逐個試點場現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場研討、現(xiàn)場解決問題，示范帶動工作開展。

三、進一步工作計劃

1.實施畜禽糞污全量還田。在推進畜禽肥水還田基礎(chǔ)上，謀劃實施固態(tài)糞污發(fā)酵還田技術(shù)方案，推進畜禽糞污全量還田。

2.豐富“三合一工程”內(nèi)涵。在立足肥水還田、有機肥替代化肥基礎(chǔ)上，加入綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中心的部門資源，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品認證工作，進一步豐富“三合一工程”內(nèi)涵。

3.強化對比檢測、監(jiān)管。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化檢查數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過3～5年的土壤監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析對比，總結(jié)梳理畜禽養(yǎng)殖肥水還田地塊土壤結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量安全性等變化趨勢，為畜禽養(yǎng)殖肥水還田利用提供技術(shù)支撐。