人事嬗遞與行政實(shí)踐:清末湖北提學(xué)使研究

王 靜

內(nèi)容提要 裁撤學(xué)政改設(shè)提學(xué)使,是清末地方教育官制改革的重要內(nèi)容。聚焦湖北一省,提學(xué)使雖由學(xué)部奏請(qǐng)簡(jiǎn)放,但張之洞在世時(shí)對(duì)實(shí)授提學(xué)使的選任有重要影響;而暫署者均出自湖北道員,得到時(shí)任督臣的信任是其關(guān)鍵;加之提學(xué)使任職期間出現(xiàn)的“由學(xué)署藩”“由學(xué)升藩” “由道署學(xué)”現(xiàn)象,均反映出從學(xué)政到提學(xué)使轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于提學(xué)使成為督撫屬官,署任與升轉(zhuǎn)均比照按察使。對(duì)于提學(xué)使主政下的湖北教育,從立憲背景下承令學(xué)部的統(tǒng)一興學(xué)、稟承總督創(chuàng)辦存古學(xué)堂的湖北經(jīng)驗(yàn)和學(xué)款支絀下因地制宜的勉力維持,可見(jiàn)提學(xué)使受學(xué)部與總督雙重節(jié)制,湖北教育逐漸淡化張之洞督鄂時(shí)的地域特色而融入學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一興學(xué)浪潮。

引 言

光緒三十二年四月二十日(1906年5月13日),湖北學(xué)政裴維侒將學(xué)政官防文冊(cè)移交給湖廣總督張之洞,料理行裝回京供職,①裴維侒:《奏報(bào)交卸湖北學(xué)政篆務(wù)日期事》(光緒三十二年四月二十日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5458/201。至此湖北學(xué)政退出歷史舞臺(tái)。追溯其因,明清時(shí)代學(xué)政的主要職責(zé)在于主持歲科兩試和考校學(xué)風(fēng)。②《清史稿》卷116《職官三》,中華書(shū)局,1977,第3345頁(yè)。清末新式學(xué)堂興起后,事務(wù)繁雜艱巨,已非科舉時(shí)代的學(xué)政可以從容應(yīng)對(duì)。光緒三十一年(1905)科舉停廢,學(xué)政更成為閑差。一年后裁撤學(xué)政改設(shè)提學(xué)使司獲準(zhǔn),此后提學(xué)使取代學(xué)政掌管地方教育。

關(guān)于提學(xué)使,已有研究主要回答了為什么設(shè)立提學(xué)使及提學(xué)使的職官特征,①代表性的著作有關(guān)曉紅的《晚清學(xué)部研究》第二章(廣東教育出版社,2000)、《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》第六章(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013)、《從幕府到職官:清季外官制的轉(zhuǎn)型與困擾》第七章(三聯(lián)書(shū)店,2014),左松濤的《變動(dòng)時(shí)代的知識(shí)、思想與制度:中國(guó)近代教育史新探》第六章(武漢出版社,2011),遲云飛的《清末預(yù)備立憲研究》第五章(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2013),呂順長(zhǎng)的《清末中日教育文化交流之研究》第二章(商務(wù)印書(shū)館,2012),安東強(qiáng)的《清代學(xué)政規(guī)制與皇權(quán)體制》第五章(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017)。相關(guān)論文有霍宏偉《晚清教育轉(zhuǎn)型中學(xué)政的角色轉(zhuǎn)變與裁改》, 《學(xué)術(shù)研究》2012年第3期;王園園:《晚清廣東提學(xué)使司研究》,碩士學(xué)位論文,暨南大學(xué),2014;張寅:《清末提學(xué)使司制度建構(gòu)及實(shí)施困境探析》,《歷史檔案》2019年第3期。論述重心在于清末新政的教育官制改革,但對(duì)這一新制在實(shí)踐層面的運(yùn)作鮮有涉及。錢穆主張“制度必須與人事相配合”,②錢穆:《中國(guó)歷代政治得失》,九州出版社,2012,“序”,第1頁(yè)。受此啟發(fā),本文嘗試將提學(xué)使這一職官放在地方實(shí)踐中,通過(guò)考察人事嬗遞及行政作為,進(jìn)一步分析其在清末地方官制改革中的作用及對(duì)教育近代化的影響。

之所以選擇湖北作為考察區(qū)域,一則因?yàn)榍迥┖钡慕逃镄伦咴诟魇∏傲?為此后提學(xué)使掌管教育創(chuàng)造了良好條件。二則因?yàn)閺堉粗诤钡挠绊懢薮?自光緒十五年(1889)任湖廣總督至光緒三十三年(1907)離鄂赴京,造成了“各省考查學(xué)制者必于鄂,延聘教員者必于鄂,外省學(xué)生負(fù)笈遠(yuǎn)來(lái)者尤多”的教育盛況。③張繼煦:《張文襄公治鄂記》,湖北通志館,1947,第17頁(yè)?；鼐┖?張之洞充體仁閣大學(xué)士、補(bǔ)授軍機(jī)大臣,但仍“奉旨管理學(xué)部事務(wù)”,④吳劍杰編《張之洞年譜長(zhǎng)編》下冊(cè),上海交通大學(xué)出版社,2009,第992頁(yè)。其對(duì)鄂省提學(xué)使是否還有影響,亦是本文關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)于湖北提學(xué)使的研究較為匱乏,一般教育史的著作僅提及湖北新式教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,⑤湖北省地方志編纂委員會(huì)編《湖北省志·教育》,湖北人民出版社,1993;李珠、皮明庥編《武漢教育史》,武漢出版社,1999;熊賢君編《湖北教育史》,湖北教育出版社,1999。還有一些關(guān)于個(gè)別提學(xué)使的論文。⑥洪震寰:《黃紹箕的生平及其教育業(yè)績(jī)》,《溫州師專學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)1985年第3期;李鳳勇:《山東大學(xué)創(chuàng)始人——王壽彭》,《山東檔案》2007年第2期;王靜:《黃紹箕與清末學(xué)堂教育研究》,《江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。張寅《清末提學(xué)使司的定制、實(shí)踐和審思》專辟一節(jié)討論“湖北提學(xué)使司與鄂省教育由盛而衰”,涉及部分教育舉措,①?gòu)堃?《清末提學(xué)使司的定制、實(shí)踐和審思》,《教育研究與實(shí)驗(yàn)》2020年第1期。但對(duì)湖北提學(xué)使的人事嬗遞及教育行政,還有非常大的探討空間。同時(shí),如何認(rèn)識(shí)這一時(shí)期張之洞對(duì)湖北提學(xué)使、湖北教育的影響,亦有討論的必要。

一 從學(xué)政到提學(xué)使

光緒三十二年四月二十日,學(xué)部奏陳各省學(xué)務(wù)官制折,六月初八日(7月28日)奏續(xù)擬提學(xué)使權(quán)限章程。就官制變革來(lái)看,裁撤學(xué)政改設(shè)提學(xué)使,將學(xué)務(wù)處改為學(xué)務(wù)公所作為省級(jí)教育行政辦公機(jī)構(gòu)。學(xué)務(wù)公所設(shè)議長(zhǎng)一人,議紳四人,輔佐提學(xué)使“參畫(huà)學(xué)務(wù)”并備督撫咨詢。此外,公所下設(shè)總務(wù)、專門、普通、實(shí)業(yè)、圖書(shū)、會(huì)計(jì)六課,分掌各項(xiàng)教育行政事務(wù)。各課設(shè)課長(zhǎng)、副長(zhǎng)各一人,課員不超過(guò)三員。②后改課為科,“其課長(zhǎng)、課員均改為科長(zhǎng)、科員,以歸一律”?！秾W(xué)部通咨各省本部前奏學(xué)務(wù)公所分六課為六科文》(光緒三十四年八月十九日),上海商務(wù)印書(shū)館編譯所編纂《大清新法令(1901—1911)》第2卷《官制·任用·外交》,荊月新等點(diǎn)校,商務(wù)印書(shū)館,2011,第184頁(yè)。提學(xué)使下還設(shè)省視學(xué)六人,巡視基層學(xué)務(wù)。各廳州縣勸學(xué)所,設(shè)縣視學(xué)一人,兼充學(xué)務(wù)總董,從而確立了一套完整的地方教育行政系統(tǒng)。

提學(xué)使由學(xué)部奏請(qǐng)簡(jiǎn)放,秩正三品,為督撫屬官,排位在布政使次、按察使前,“總理全省學(xué)務(wù),考核所屬職員功課”。從學(xué)政到提學(xué)使,學(xué)政的職權(quán)主要有主持歲科兩試、考校生童教官、宣揚(yáng)教化、遇事向皇帝密奏等;伴隨廢科舉興學(xué)堂,新制提學(xué)使不再具備學(xué)政最重要的科舉考試權(quán),亦不再作為皇帝耳目制衡地方,而是作為省級(jí)最高教育行政長(zhǎng)官,擁有了更為廣泛的人事任免權(quán)和學(xué)堂管理權(quán)。

具體而言,提學(xué)使督飭地方官舉辦地方學(xué)務(wù),除學(xué)務(wù)公所議長(zhǎng)由督撫咨明學(xué)部奏派,其他議紳、各課長(zhǎng)、副長(zhǎng)、課員及省視學(xué),各廳州縣勸學(xué)所之學(xué)務(wù)總董、縣視學(xué),自高等學(xué)堂以下小學(xué)堂監(jiān)督、堂長(zhǎng)、教員等皆由提學(xué)使聘用委派,外國(guó)教員受提學(xué)使監(jiān)督節(jié)制。同時(shí),因興學(xué)列入考成,與錢谷刑名并重,提學(xué)使還擁有了與藩臬兩司會(huì)同補(bǔ)署舉劾州縣官的職權(quán)。此外,提學(xué)使擁有了一定的教育財(cái)權(quán),通省學(xué)款可以會(huì)同藩司、運(yùn)司、鹽糧關(guān)道及稅厘、銀元、銅元各項(xiàng)局所合力統(tǒng)籌,詳請(qǐng)督撫核定。對(duì)于提學(xué)使的考核,一面歸督撫節(jié)制,一面由學(xué)部考察,受到地方督撫和中央學(xué)部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。①《學(xué)部奏陳各省學(xué)務(wù)官制折并清單》(光緒三十二年四月二十日)、《學(xué)部奏續(xù)擬提學(xué)使權(quán)限章程折附片并清單》(光緒三十二年六月初八日),上海商務(wù)印書(shū)館編譯所編纂《大清新法令(1901—1911)》第2卷《官制·任用·外交》,第177—181、181—183頁(yè)。

總體來(lái)看,由學(xué)政到提學(xué)使的轉(zhuǎn)變,核心在于從客差到實(shí)缺,提學(xué)使成為實(shí)實(shí)在在的地方官。學(xué)部、政務(wù)處奏請(qǐng)裁撤學(xué)政時(shí),言及“現(xiàn)在停止科舉,專辦學(xué)堂,一切教育行政及擴(kuò)張興學(xué)之經(jīng)費(fèi),督飭辦學(xué)之考成,與地方行政,在在皆有關(guān)系”,學(xué)政“于督撫為敵體,諸事既不便于稟承;于地方為客官,一切更不靈于呼應(yīng)”。②《裁學(xué)政設(shè)提學(xué)使司折》,舒新城編《近代中國(guó)教育史料》第2冊(cè),中華書(shū)局,1928,第129頁(yè)。改制后提學(xué)使最大的變化就是可以廣泛參與地方行政事務(wù),這恰恰是原來(lái)學(xué)政無(wú)法做到的。因此,筆者認(rèn)同關(guān)曉紅的判斷:“新制提學(xué)使作為督撫的正式屬官,引發(fā)整個(gè)直省官制由傳統(tǒng)的內(nèi)外相維格局轉(zhuǎn)向上下有序。”③關(guān)曉紅:《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》,第292頁(yè)。

在這樣的官制改革背景下,湖北學(xué)政迎來(lái)了歷史性謝幕。最后一位學(xué)政裴維侒上任與清末廢科舉密切相關(guān)。光緒三十一年八月初六日(9月4日),光緒帝諭稱: “昨已有旨停止歲科考試,專辦學(xué)堂。所有各省學(xué)政,均著專司考校學(xué)堂事務(wù),會(huì)同督撫辦理。所有奉天府府丞兼學(xué)政,著改為東三省學(xué)政。奉天府府丞一缺,著即裁撤?！雹堋肚宓伦趯?shí)錄》卷548,光緒三十一年八月丙午,中華書(shū)局,1987年影印本,第274頁(yè)下欄。引文中提到的“奉天府府丞”時(shí)由裴維侒擔(dān)任,同一天“裁缺奉天府府丞裴維侒提督湖北學(xué)政”,原湖北學(xué)政李家駒則調(diào)為新設(shè)之東三省學(xué)政。⑤《清德宗實(shí)錄》卷548,光緒三十一年八月丙午,第275頁(yè)下欄。

裴維侒到鄂接任時(shí)雄心勃勃,自言“查荊楚為鐘毓人文之地,學(xué)政有宣揚(yáng)風(fēng)教之權(quán),當(dāng)茲時(shí)局需材、新謨創(chuàng)制,惟有恪遵圣訓(xùn),注意學(xué)堂……俾人知實(shí)學(xué)之講求,務(wù)得真才之效用”。⑥裴維侒:《奏報(bào)到任接印日期并謝恩事》(光緒三十一年十一月初一日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5450/024。此時(shí)學(xué)政已無(wú)主持歲科考試之責(zé),主要配合督撫考校學(xué)堂。盡管裴維侒有宣揚(yáng)風(fēng)教、興辦學(xué)堂的雄心,在鄂省卻未能施展抱負(fù),到鄂不久即因水土不服、積受寒濕呈請(qǐng)開(kāi)去差使回京供職?；蛟S關(guān)外所受積寒使其身體堪憂,但其折中所述“湖北學(xué)堂早已辦理有年,向由督臣主持”可能是更重要的原因。①裴維侒:《奏為不服水土積受寒濕病癥懇請(qǐng)開(kāi)去學(xué)政差使回京供職事》(光緒三十二年三月二十二日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5458/019。其實(shí),對(duì)于湖北新式教育,張之洞作為總督負(fù)總責(zé),學(xué)務(wù)處作為輔助機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行,②蘇云峰:《張之洞與湖北教育改革》,臺(tái)北,中研院近代史研究所,1983,第161頁(yè)。學(xué)政則伴隨科舉停廢喪失了主要職權(quán)而成為閑差。

隨后,裴維侒呈請(qǐng)開(kāi)去差使的奏折于光緒三十二年四月初二日(4月25日)奉朱批“已有旨”,同日上諭下達(dá)裁撤各省學(xué)政。四月二十日,裴維侒奏報(bào)交卸學(xué)篆的同一天,③裴維侒:《奏報(bào)交卸湖北學(xué)政篆務(wù)日期事》(光緒三十二年四月二十日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5458/201。學(xué)部奏請(qǐng)簡(jiǎn)放首批提學(xué)使,“湖北提學(xué)使著黃紹箕補(bǔ)授”。④(清)朱壽朋編《光緒朝東華錄》,光緒三十二年四月丁巳,張靜廬等點(diǎn)校,中華書(shū)局,1958,第5514頁(yè)。

提學(xué)使簡(jiǎn)放后并未立即赴任,因“提學(xué)使司為學(xué)堂官紳表率,尤宜親自出洋,詳加考校,借可補(bǔ)充識(shí)力,于地方學(xué)務(wù)實(shí)有裨益”,⑤《遴保直省提學(xué)使人員折》,《學(xué)部官報(bào)》光緒三十二年八月初一日,“本部章奏”。朝廷命新任提學(xué)使赴日本考察學(xué)校制度及教育行政事宜,歸國(guó)后再行赴任,湖北首位提學(xué)使黃紹箕還擔(dān)任了赴日考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。據(jù)此,原有學(xué)政回京供職,新設(shè)提學(xué)使又身在國(guó)外,過(guò)渡時(shí)期湖北教育行政繼續(xù)由學(xué)務(wù)處代為主持。

湖北學(xué)務(wù)處開(kāi)全國(guó)之先,在張之洞推廣湖北新式學(xué)堂教育的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。光緒三十年(1904),張之洞札令學(xué)務(wù)處下設(shè)審訂、普通、專門、實(shí)業(yè)、游學(xué)、會(huì)計(jì)六科,并調(diào)整人事安排——“原派文武管理提調(diào)武昌府知府梁守鼎芬應(yīng)改為學(xué)務(wù)處總提調(diào)”,進(jìn)一步完善了學(xué)務(wù)處作為“總司全省教育之區(qū)”的職能設(shè)置。⑥《札學(xué)務(wù)處分設(shè)六科》(光緒三十年九月初十日),趙德馨主編《張之洞全集》第6冊(cè),武漢出版社,2008,第445頁(yè)。梁鼎芬本就是張之洞的得力幕僚,擔(dān)任學(xué)務(wù)處總提調(diào)后更全力協(xié)助張辦理湖北教育: “香濤調(diào)督兩江,以至還任鄂督,先生均隨其左右,始則主管學(xué)務(wù)處,大興新學(xué),凡興辦新政中之文武學(xué)堂,及派遣游學(xué),悉惟先生是任,當(dāng)時(shí)未有提學(xué)司,一切學(xué)務(wù),皆由學(xué)務(wù)處主理?！雹邊翘烊?《梁節(jié)庵先生年譜》,臺(tái)北,藝文印書(shū)館,1979,第258頁(yè)。

二 湖北提學(xué)使的人事嬗遞

(一)人事嬗遞概況

據(jù)黃紹箕自述:“(光緒三十二年)六月遵旨前赴日本考察學(xué)務(wù),十月事竣回國(guó)到鄂,十二月初八日,奉湖廣總督臣張之洞派員赍送部頒印信前來(lái)。”①《奏報(bào)湖北提學(xué)使到任日期折》,謝作拳點(diǎn)?！饵S紹箕集》上冊(cè),中華書(shū)局,2018,第38頁(yè)。從此(1907年1月21日)提學(xué)使登上歷史舞臺(tái),開(kāi)啟了清末最后五年主政湖北教育的序幕?，F(xiàn)將湖北提學(xué)使的人事嬗遞情況列表如下(見(jiàn)表1):

表1 清末湖北提學(xué)使人事嬗遞情況統(tǒng)計(jì)

從首位提學(xué)使簡(jiǎn)放到武昌起義爆發(fā)的五年多時(shí)間里,湖北省先后出現(xiàn)了6位提學(xué)使。首位提學(xué)使黃紹箕是晚清清流派重要人物黃體芳之子,青年時(shí)代跟隨張之洞學(xué)習(xí)“古今學(xué)派之流別,中外事局之變遷”,深受張之影響。后于光緒十六年(1890)考中進(jìn)士入翰林院,歷編修、侍講而至侍讀學(xué)士,科第出身榮尊。黃提學(xué)湖北之前在中央和地方已有非常豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在中央,光緒二十四年(1898)擔(dān)任京師大學(xué)堂總辦,“輒本中國(guó)教法,參考東西洋學(xué)制,手定管理教授規(guī)則,是為中國(guó)新學(xué)之濫觴也”。在地方,與湖北夙有交誼,光緒二十六年(1900)任兩湖書(shū)院監(jiān)督期間,“講堂操場(chǎng),每日親自督課,寒暑不輟”,①周邦道:《近代教育先進(jìn)傳略·初集》,臺(tái)北,中國(guó)文化大學(xué)出版部,1981,第72頁(yè)。并于此時(shí)向張之洞建議改學(xué)務(wù)處為湖北全省學(xué)務(wù)處,推動(dòng)了湖北及全國(guó)新式教育變革。因而,黃紹箕雖出自舊學(xué),卻有提倡新學(xué)、改良教育的進(jìn)步眼光。

值得一提的是,黃紹箕上任時(shí)張之洞尚任湖廣總督,兩人關(guān)系非同一般。黃十九歲師從張學(xué)習(xí),三十一歲與張的哥哥張之淵之女成親,成為張的侄女婿。②《黃紹箕年譜》,謝作拳點(diǎn)?！饵S紹箕集》,第942頁(yè)。光緒二十七年(1901)受到張的保薦:“該員品端學(xué)博,沉細(xì)不浮,于中西政治綱領(lǐng)、學(xué)校規(guī)制,實(shí)能精思博考,而趣向純正,力辟邪诐之說(shuō),洵為今日切于世用之才?！雹邸杜F舉人才折并清單》(光緒二十七年十二月初一日),趙德馨主編《張之洞全集》第4冊(cè),第48頁(yè)。而其出任湖北首位提學(xué)使,據(jù)時(shí)派在學(xué)部參事廳行走的羅振玉所言,是學(xué)部尚書(shū)榮慶堂上集議,“以提學(xué)使應(yīng)以何資格請(qǐng)簡(jiǎn)”,羅“意舉沈太守曾植、黃學(xué)士紹箕、葉編修爾愷”,并得到在場(chǎng)汪康年、張?jiān)獫?jì)首肯。④羅振玉著,黃愛(ài)梅編選《雪堂自述》,江蘇人民出版社,1999,第26—27頁(yè)。羅振玉曾為張之洞的得力幕僚,羅是否迎合張或得到張的授意值得玩味。

總之,黃紹箕獲任應(yīng)得到了張之洞的認(rèn)可和肯定,無(wú)奈上任一年便于光緒三十三年十二月二十三日(1908年1月26日)“病逝于鄂署”。⑤《黃紹箕年譜》,謝作拳點(diǎn)校《黃紹箕集》,第1042頁(yè)。據(jù)張繼煦《張文襄公治鄂記》記載:

公好夜談,達(dá)旦而興猶未已,僚屬體弱者視為苦事。光緒三十三年,黃仲?gòu)|先生以提學(xué)使來(lái)鄂,公侄女夫也,每晚必招之議事,仲?gòu)|先生因之致疾不起。公挽之云:青藍(lán)教澤留江漢,生死交情痛紀(jì)群。⑥張繼煦:《張文襄公治鄂記》,第60頁(yè)。

黃紹箕去世時(shí),張之洞已離鄂赴京任職,繼任的湖廣總督趙爾巽在黃去世后的第四天上折報(bào)告其病故及在任情況,并委“久辦學(xué)務(wù)、才識(shí)俱優(yōu)”的候補(bǔ)道高凌霨署理提學(xué)使,⑦趙爾巽:《奏為委任高淩霨署理湖北提學(xué)使員缺事》(光緒三十三年十二月二十七日),中國(guó)第一歷史檔案館藏宮中檔案全宗,04/01/12/0659/155。此外還請(qǐng)旨迅簡(jiǎn)提學(xué)使“以重職守”?？梢?jiàn)提學(xué)使已成為督撫屬官,其署理、簡(jiǎn)放等事宜均經(jīng)督撫之手向上呈報(bào)。而由高凌霨隨后的謝恩折所言“惟有隨時(shí)稟承督臣認(rèn)真經(jīng)理,斷不敢以暫時(shí)攝蒙,稍涉因循”,①高凌霨:《奏為奉旨署理湖北提學(xué)使謝恩事》(光緒三十三年十二月二十八日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5497/064。亦可見(jiàn)其作為督撫屬官的小心謹(jǐn)慎。

高凌霨為舉人出身,《清代官員履歷檔案全編》對(duì)其記錄如下:

直隸天津縣人,由甲午科舉人于光緒二十五年報(bào)捐內(nèi)閣中書(shū),八月到閣行走。二十七年報(bào)捐同知,指分湖北試用。二十八年三月到省,因勸辦順直賑捐保俟補(bǔ)缺,后以知府用。三十一年十二月捐過(guò)知府班。三十二年四月,捐過(guò)道班,仍指分湖北試用。②秦國(guó)經(jīng)主編《清代官員履歷檔案全編》第7冊(cè),第758頁(yè)。

高出身既非進(jìn)士之榮尊,仕途亦無(wú)翰林之顯赫,在清末提學(xué)使的選任中具有較大的特殊性。高初到鄂時(shí),湖北巡撫端方將其派充撫署文案處繕校,不久裁同城巡撫,端方交卸時(shí)擢其為文案委員,一并移交督署。但當(dāng)時(shí)張之洞幕府人才眾多,高未引起張之洞重視。后因一次偶然的文案撰寫(xiě)機(jī)會(huì)得到張的注意始被重用,并協(xié)助張辦理學(xué)務(wù)。③《籌定學(xué)堂規(guī)模次第興辦折》(光緒二十八年十月初),趙德馨主編《張之洞全集》第4冊(cè),第89頁(yè)。據(jù)說(shuō)高后能獲任提學(xué)使是受到張的保舉:“各省之設(shè)提學(xué)使,膺簡(jiǎn)湖北提學(xué)使者為黃紹箕,而凌霨在督幕司全省學(xué)務(wù)如故。其頭銜則迭次過(guò)班,歷府而道矣。未幾紹箕因病出缺,時(shí)之洞奉召入京,即推薦凌霨繼其任,去過(guò)道班甫數(shù)月,亦峻擢也?！雹苄炝柘觥⑿煲皇?《凌霄一士隨筆》上冊(cè),中華書(shū)局,2018,第162—163頁(yè)。

張之洞是否推薦高凌霨繼任提學(xué)使,尚無(wú)其他史料佐證,但張舉薦高凌霨確實(shí)不虛。光緒三十三年七月初二日(8月10日),朝廷下旨“著張之洞迅速來(lái)京陛見(jiàn),有面詢事件”,⑤吳劍杰編《張之洞年譜長(zhǎng)編》下冊(cè),第981頁(yè)。離鄂之前張之洞上奏舉薦了高凌霨、齊耀珊、鄒履和三人,舉薦原因?yàn)椤敖鼇?lái)舉辦新政,在在需才”,給高凌霨的薦語(yǔ)為“心地光明,才器干練,剔除積弊,甚有擔(dān)當(dāng)”,隨后光緒帝朱批“高凌霨等均著交軍機(jī)處存記”。⑥張之洞:《奏為舉薦湖北試用道高凌霨等員歷委要差成效可觀請(qǐng)量予錄用事》(光緒三十三年七月二十六日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5487/004。說(shuō)明在張之洞即將離鄂時(shí),高凌霨是其非常重視的地方人才,這也是他為湖北新政預(yù)謀人才之舉。

高凌霨前有張之洞的舉薦,后有趙爾巽讓其暫署提學(xué)使,可謂得到兩任總督的信任與認(rèn)可。署理不久,光緒三十四年正月十二日(2月13日)奉上諭“湖北提學(xué)使著高凌霨補(bǔ)授”。①高凌霨:《奏為奉旨新授湖北提學(xué)使謝恩事》(光緒三十四年二月十二日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5500/007。高的任職時(shí)間最長(zhǎng),達(dá)兩年七個(gè)月,但在任期內(nèi)兩度署理布政使。第一次是宣統(tǒng)元年(1909)冬,因湖廣總督陳夔龍赴京陛見(jiàn),布政使楊文鼎暫時(shí)護(hù)理總督,故委派提學(xué)使高凌霨署理布政使、江漢關(guān)道齊耀珊署理提學(xué)使。②《陳制軍奉諭入京陛見(jiàn)》,《申報(bào)》1909年12月1日。第二次是在宣統(tǒng)二年(1910)春,因布政使楊文鼎被調(diào)署湖南巡撫,湖廣總督瑞澂委派提學(xué)使高凌霨再次署理布政使,并令署按察使(鹽法道)馬吉樟署理提學(xué)使。③《漢口函》,《申報(bào)》1910年4月24日。其后由于馬吉樟奉旨接任按察使并請(qǐng)旨陛見(jiàn),瑞澂又改派候補(bǔ)道李孺署理提學(xué)使。④《派員接署學(xué)篆》,《申報(bào)》1910年6月14日。

齊耀珊、馬吉樟、李孺均為暫署提學(xué)使,三人的共同點(diǎn)在于均為湖北道員,對(duì)湖北地情較為熟悉。前所提及張之洞舉薦高凌霨的奏折也舉薦了齊耀珊,評(píng)語(yǔ)為“見(jiàn)事明敏,才具開(kāi)張,公余忘私,不為利疚”。⑤張之洞:《奏為舉薦湖北試用道高凌霨等員歷委要差成效可觀請(qǐng)量予錄用事》(光緒三十三年七月二十六日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5487/004。馬吉樟曾被學(xué)部奏派赴日本考察政治,后奉旨補(bǔ)授湖北鹽法武昌道,宣統(tǒng)元年“因訂造炮艦,經(jīng)費(fèi)解清,籌款無(wú)誤,經(jīng)調(diào)任湖廣總督陳夔龍奏保,交部從優(yōu)議敘”。宣統(tǒng)二年三月初十日(4月19日)經(jīng)署理湖廣總督瑞澂委署提學(xué)使,“是月十三日到任,二十三日奉旨補(bǔ)授湖北按察使……四月十七日奉朱批著來(lái)見(jiàn),遵于五月初三日交卸學(xué)篆”。⑥秦國(guó)經(jīng)主編《清代官員履歷檔案全編》第8冊(cè),第541頁(yè)。李孺于光緒三十年正月經(jīng)前兼署湖廣總督端方派充日本游學(xué)生監(jiān)督,任職期間張之洞多次發(fā)給李孺電文,內(nèi)容涉及各種游學(xué)游歷事務(wù)。宣統(tǒng)三年,李孺還得到湖廣總督瑞澂奏請(qǐng)從優(yōu)議獎(jiǎng)。⑦《會(huì)奏議覆鄂督奏湖北試用道李孺請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)邸?《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)三年三月初一日,“本部章奏”。以上三員在湖北任事多年,均得到時(shí)任督臣的認(rèn)可與推薦,且與經(jīng)營(yíng)湖北近二十年的張之洞關(guān)系匪淺,這或許是實(shí)授提學(xué)使臨時(shí)離任時(shí)得以兼署的重要原因。

宣統(tǒng)二年八月二十四日(9月27日),曾兩度兼署湖北布政使的高凌霨因原布政使王乃徵調(diào)任河南布政使,成功獲任藩司,⑧《清實(shí)錄(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷41,宣統(tǒng)二年八月乙未,第738頁(yè)上欄。第二天王壽彭補(bǔ)授提學(xué)使,①《清實(shí)錄(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷41,宣統(tǒng)二年八月丙申,第739頁(yè)上欄。直到武昌起義爆發(fā)后與總督瑞澂等棄城逃跑。王壽彭雖出自科舉舊學(xué),但其進(jìn)身之途與傳統(tǒng)科舉應(yīng)試有很大不同。王以癸卯科(1903)狀元授職翰林院修撰;后入進(jìn)士館修習(xí)法政,畢業(yè)獲最優(yōu)等;光緒三十三年由學(xué)部給咨赴日本考察學(xué)務(wù);回國(guó)后學(xué)部奏調(diào)為圖書(shū)局行走。②秦國(guó)經(jīng)主編《清代官員履歷檔案全編》第8冊(cè),第517頁(yè)。據(jù)韓策的研究,“癸卯、甲辰二科既是中國(guó)歷史上最后的兩科會(huì)試,亦是清季科舉改制在會(huì)試層面的實(shí)踐”,③韓策:《科舉改制與最后的進(jìn)士》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017,第172頁(yè)?？婆e改制一為光緒二十七年頒行考試新章,以廢八股、罷試帖,改試論、策、經(jīng)義,廢謄錄等為內(nèi)容;二為光緒二十八年(1902)變通新進(jìn)士章程,詔開(kāi)進(jìn)士館,令新科進(jìn)士授京職者入京師大學(xué)堂肄習(xí)法政等“新學(xué)”,接受學(xué)堂教育。④韓策:《科舉改制與最后的進(jìn)士》,第117頁(yè)。由此看來(lái),王壽彭可算是科舉改制后應(yīng)試的佼佼者,不僅有中學(xué)功底,還修習(xí)法政,赴日考察學(xué)務(wù),出任湖北提學(xué)使亦可反映“最后的進(jìn)士”的時(shí)代命運(yùn)及清末最后幾年取官用人的面貌。此外,與前幾任提學(xué)使相比,王壽彭并無(wú)任職湖北的地方經(jīng)驗(yàn),亦未發(fā)現(xiàn)其受到鄂督舉薦的蹤跡,由京官直放學(xué)司,在湖北提學(xué)使群體中具有很大的獨(dú)特性。⑤據(jù)說(shuō)王壽彭以修撰實(shí)授提學(xué)使,出自學(xué)部尚書(shū)榮慶之力。“榮督學(xué)山東時(shí),壽彭以歲考一等補(bǔ)廩,受知甚早也?！薄读柘鲆皇侩S筆》下冊(cè),第1615頁(yè)。

(二)提學(xué)使與總督、藩臬關(guān)系

由上一節(jié)的分析可以看出湖北提學(xué)使的任用部分沿襲了科舉時(shí)代的選官特點(diǎn),如進(jìn)士出身與否仍是朝廷任命提學(xué)使的重要參考因素。但亦出現(xiàn)了新的動(dòng)向,如少量提學(xué)使出自舉人,功名較低卻同樣獲任;大多數(shù)提學(xué)使擁有赴日考察經(jīng)歷;提學(xué)使實(shí)際在任時(shí)間較短,更動(dòng)頻繁;等等。正是這些新動(dòng)向折射出清末取官用人的特殊風(fēng)貌。此外,湖北提學(xué)使的人事嬗遞還具體呈現(xiàn)出其與總督、藩臬二司的關(guān)系。

關(guān)于提學(xué)使與總督的關(guān)系,黃紹箕獲任與總督張之洞關(guān)系密切;高凌霨先署后補(bǔ),均得力于督臣趙爾巽,而其自身又與張之洞頗有淵源;高任職期間三位暫署者均為湖北道員,不僅熟悉湖北地情,亦深得督臣的信任與認(rèn)可。光緒三十四年湖廣總督陳夔龍的一份密考清單恰好可以說(shuō)明問(wèn)題:

湖北省布政使李岷琛,才猷老練、器識(shí)宏深、資勞并著、能持大體。提學(xué)使高凌霨,清剛拔俗、有守有為。按察使楊文鼎,干練精明、才足肆應(yīng),遇事舉重若輕……鹽法武昌道馬吉樟,穩(wěn)練安詳、克盡其職。漢黃德道齊耀珊,心精力果、措施裕如,于外交尤多補(bǔ)救……①中國(guó)第一歷史檔案館編《光緒朝朱批奏折》第25輯,中華書(shū)局,1995,第670頁(yè)。

也就是說(shuō),對(duì)于臨時(shí)署理的提學(xué)使,地方督臣具有重要的選擇權(quán),如果地方道員得到督臣的認(rèn)可,極可能臨時(shí)兼署學(xué)司。

最后一位提學(xué)使王壽彭并無(wú)湖北經(jīng)驗(yàn),且以京官直放學(xué)司,與前幾位任職者形成鮮明對(duì)比,一定程度上可以視為清末強(qiáng)人張之洞對(duì)湖北的影響逐漸弱化。張之洞督鄂時(shí)對(duì)提學(xué)使人選的影響是明顯的;到京后恰逢管理學(xué)部事務(wù),負(fù)有考核甄別提學(xué)使之責(zé),②張之洞:《奏為續(xù)?？吧笆鹛釋W(xué)使人員繕單呈覽事》(光緒三十四年正月初九日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/5497/043。因而亦有可能影響到湖北提學(xué)使的選用。實(shí)際上,在張生命的最后兩年——管理學(xué)部期間,湖北提學(xué)使的人選大致符合其期待。然而,張病逝后再也無(wú)法左右湖北提學(xué)使的人選,新起之秀王壽彭的獲任也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

關(guān)于提學(xué)使與藩臬二司的關(guān)系,筆者想從三司互動(dòng)的角度加以探討。首先,高凌霨任職期間兩度署理布政使,王壽彭亦曾暫署布政使:“竊臣于宣統(tǒng)三年閏六月初六日,奉湖廣總督臣瑞澂行知湖北布政使余誠(chéng)格現(xiàn)奉電傳諭旨升授陜西巡撫,所遺布政使篆務(wù)委臣兼署。”③王壽彭:《奏報(bào)兼署湖北藩篆日期并謝恩事》(宣統(tǒng)三年閏六月十三日),中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折,03/7458/013。就傳統(tǒng)人事任用來(lái)看,“凡百官之任,有管理以重其務(wù),有行走以供其職,有加銜以顯其秩,有稽察以慎其法,有兼充以省其官,有差委以寄其責(zé),有分發(fā)以練其事,有署理以權(quán)其乏,與額缺官相輔焉”。其中“有署理以權(quán)其乏”明確規(guī)定:“總督、巡撫印務(wù)或互相署理,或以藩臬護(hù)理。藩臬印務(wù)或互相兼署,或藩以臬署,臬以道署。有奉特旨者,有由督撫奏請(qǐng)者,其道府署印皆令奏聞?！雹芄饩w朝《大清會(huì)典》卷7《吏部·文選清吏司一》。也就是說(shuō)藩司乏人即以臬司署理,臬司乏人即以道員署理,但從高凌霨、王壽彭的經(jīng)歷來(lái)看,提學(xué)使亦可署理藩司。同時(shí),齊耀珊、馬吉樟、李孺均以道員暫署提學(xué)使,與“臬以道署”的成例亦相仿,可見(jiàn)學(xué)臬二司在相關(guān)署理方面相似。

此外,高凌霨后由提學(xué)使補(bǔ)授布政使,馬吉樟署理提學(xué)使期間奉旨補(bǔ)授按察使,從中可窺見(jiàn)提學(xué)使的升轉(zhuǎn)情形。 《欽定吏部銓選則例》規(guī)定,“從二品各省布政使開(kāi)列具題,由各省按察使升任,升太常寺卿、光祿寺卿、太仆寺卿、各省巡撫”,“正三品各省按察使開(kāi)列具題,由各省運(yùn)使、道員升任,升通政使副使、大理寺少卿、各省布政使”。①(清)錫珍等撰《欽定吏部銓選則例漢官品級(jí)考》卷一,顧廷龍主編《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第750冊(cè),上海古籍出版社,1996,第239頁(yè)下欄、第241頁(yè)上欄。魏秀梅的研究亦證明了這一點(diǎn): “嘉慶朝至光緒朝,由按察使升布政使者占百分之九十以上,余者亦有由運(yùn)使、道員超擢者?！雹谖盒忝?《從量的觀察探討清季布政使之人事遞嬗現(xiàn)象》,《中央研究院近代史研究所集刊》(臺(tái)北)1971年第2期,第525頁(yè)。而提學(xué)使這一新職官的出現(xiàn)則突破了“由臬升藩”“由道升臬”的成例,也就是說(shuō)提學(xué)使亦可任布政使、按察使。

此為湖北一省經(jīng)驗(yàn),放大到全國(guó)來(lái)看,清末先后出現(xiàn)了59位提學(xué)使。③統(tǒng)計(jì)提學(xué)使人數(shù)時(shí),以《第一次中國(guó)教育年鑒》中“學(xué)部奏派各省提學(xué)使姓名及任職時(shí)間表”和錢實(shí)甫編《清代職官年表》中記錄的各省提學(xué)使名單為底本,進(jìn)一步查閱《清實(shí)錄》以重新訂正,并根據(jù)《清代官員履歷檔案全編》《清史稿》《辛亥人物碑傳集》《民國(guó)人物碑傳集》,以及各類年譜資料等對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行核查確認(rèn)。進(jìn)一步分析每位提學(xué)使的入仕履歷,發(fā)現(xiàn)多位提學(xué)使擁有署、任布政使、按察使(提法使④宣統(tǒng)二年七月二十一日(8月25日),按察使改成提法使。)的經(jīng)歷,具體情況如下(見(jiàn)表2):

表2 清末提學(xué)使與藩臬兩司的互動(dòng)關(guān)系

表2中共有22位提學(xué)使的任職經(jīng)歷與布政使、按察使密切相關(guān),占總?cè)藬?shù)的37.29%,可見(jiàn)湖北提學(xué)使與藩臬兩司的任職互動(dòng)并非一省獨(dú)有,而是提學(xué)使職官產(chǎn)生后一種新的用人趨向。其中最普遍的情況為“由學(xué)署藩”,即在提學(xué)使任職期間兼署布政使,亦有3人由提學(xué)使升授布政使。而提學(xué)使與按察使之間的署、授則較少,比較特殊的是出現(xiàn)了兩人“臬學(xué)互調(diào)”的現(xiàn)象:“調(diào)云南提法使秦樹(shù)聲為廣東提學(xué)使,以廣東提學(xué)使沈曾桐為云南提法使?！雹佟肚鍖?shí)錄(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷50,宣統(tǒng)三年三月己亥,第890頁(yè)上欄。

綜合來(lái)看,出現(xiàn)以上各種情況的根本原因在于提學(xué)使“照各直省藩臬兩司,例為督撫之屬官”,在布政使之次、按察使之前。從品級(jí)來(lái)說(shuō),布政使秩從二品,提學(xué)使、按察使均為正三品,且“提學(xué)使由四五品京堂及實(shí)缺道員簡(jiǎn)任者,升轉(zhuǎn)與臬司同”。②《學(xué)部奏陳各省學(xué)務(wù)官制折并清單》(光緒三十二年四月二十日),上海商務(wù)印書(shū)館編譯所編纂《大清新法令(1901—1911)》第2卷《官制·任用·外交》,第178頁(yè)。提學(xué)使與按察使品級(jí)相同,提學(xué)使的升轉(zhuǎn)亦比照按察使的成規(guī),因而出現(xiàn)了“由學(xué)署藩” “由學(xué)升藩” “由道署學(xué)”等多種情況,這也是從學(xué)政到提學(xué)使的一大變化。

三 提學(xué)使主政下的湖北教育

自近來(lái)水陸交通,四方輻輳,風(fēng)氣慮或稍雜,故管理為最難。臣惟有恪遵諭旨,以中學(xué)為主,西學(xué)為輔,隨時(shí)稟承督臣,認(rèn)真經(jīng)理,務(wù)使人知愛(ài)國(guó)以挽澆風(fēng),士皆成材以應(yīng)急用。③《奏報(bào)湖北提學(xué)使到任日期折》,謝作拳點(diǎn)?！饵S紹箕集》,第38—39頁(yè)。

這是黃紹箕上任時(shí)秉持的辦學(xué)宗旨。一方面, “中學(xué)為主、西學(xué)為輔”與光緒三十二年學(xué)部頒布的教育宗旨“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”相適應(yīng),為提學(xué)使行政奠定了基調(diào);另一方面,黃所言“稟承督臣,認(rèn)真經(jīng)理”深刻反映出從學(xué)政到提學(xué)使之變——從學(xué)政與督撫地位齊平,到提學(xué)使成為督撫屬員受其節(jié)制。實(shí)際上,提學(xué)使在地方既要承學(xué)部之令施政,又要稟承督撫有所革新,這就使其主政下的湖北教育既有統(tǒng)一興學(xué)的色彩,又充滿湖北經(jīng)驗(yàn)。

(一)承令學(xué)部——立憲背景下的統(tǒng)一興學(xué)

清末新政改革中新設(shè)立的學(xué)部作為“總匯之區(qū)”,對(duì)全國(guó)學(xué)堂教育“以資董率而專責(zé)成”,④《清史稿》卷107《選舉二》,第3143頁(yè)。而普及教育是其興學(xué)的重心。光緒三十四年八月初一日(8月27日),憲政編查館和資政院將所擬憲法大綱、議院法選舉法要領(lǐng)及議院成立以前逐年籌備事宜清單會(huì)奏。該清單中關(guān)于教育者有7條,主要內(nèi)容為編輯及頒布簡(jiǎn)易識(shí)字課本和國(guó)民必讀課本、創(chuàng)設(shè)廳州縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾等,旨在普及教育,提高人民識(shí)字率及知識(shí)水平,進(jìn)而有利于立憲順利推行。①(清)朱壽朋編《光緒朝東華錄》,光緒三十四年八月甲寅,第5976—5984頁(yè)。

宣統(tǒng)元年閏二月二十八日(4月18日),學(xué)部根據(jù)這一清單,以九年為期分年臚列了興辦教育的各項(xiàng)事務(wù),宣統(tǒng)元年應(yīng)舉辦者主要有分編中小學(xué)各科教授細(xì)目、籌設(shè)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾、推廣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩等小學(xué)堂,以及籌設(shè)省城優(yōu)級(jí)師范、中等實(shí)業(yè)、各府中學(xué)及初級(jí)師范學(xué)堂等。宣統(tǒng)二年主要包括繼續(xù)籌定師范、普通、實(shí)業(yè)、專門四項(xiàng)教育等。②《通行各省分年籌備事宜文》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)元年十月初一日,“文牘”。學(xué)部在憲政編查館籌備事宜清單的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)教育行政進(jìn)行了擴(kuò)充,包含了不同類別、級(jí)別的學(xué)堂教育措施,并飭令提學(xué)使司一體遵照,同時(shí)特別申明提學(xué)使的職責(zé):

該提學(xué)使司不得因循玩愒,致誤限期,亦不可粉飾外觀,有名無(wú)實(shí)。至以后每年仍每屆六個(gè)月將已辦成績(jī)先期送部考核具奏,以符定章……該提學(xué)使身負(fù)教育重任,倘未能督飭所屬實(shí)力奉行,屆時(shí)均有難寬之責(zé)。③《通行各省分年籌備事宜文》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)元年十月初一日,“文牘”。

從中可見(jiàn)學(xué)部對(duì)提學(xué)使自上而下的嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)。就湖北省而言,在原來(lái)興辦的新式學(xué)堂基礎(chǔ)上,從省城到府再到州縣各級(jí),師范、普通、實(shí)業(yè)、專門四項(xiàng)教育均按部令籌設(shè)。④《督部堂陳奏遵章臚列第二屆籌備憲政成績(jī)折》,《湖北官報(bào)》宣統(tǒng)元年九月二十日,“本省公牘”;《本司詳督憲遵報(bào)宣統(tǒng)元年下學(xué)期關(guān)于憲政籌備事宜文》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年二月,“文牘”。時(shí)任提學(xué)使高凌霨主要行學(xué)堂籌辦及管理之責(zé),如宣統(tǒng)元年將漢陽(yáng)府道師范學(xué)堂改辦完全師范學(xué)堂、在夏口廳開(kāi)辦商業(yè)中學(xué)堂等。⑤民國(guó)《湖北通志》卷60《學(xué)校志六》,商務(wù)印書(shū)館,1921,第1593頁(yè)上欄。高凌霨重視發(fā)展師范、實(shí)業(yè)教育,其行政作為亦受到湖廣總督陳夔龍的贊賞:“高凌霨開(kāi)敏通達(dá),辦事認(rèn)真,惟日孜孜以振興專門、實(shí)業(yè),推廣小學(xué)為要義。臣督鄂瞬將兩載,深資贊助。”⑥《督部堂陳奏湖北去今兩年新辦各項(xiàng)學(xué)堂情形請(qǐng)敕部立案折》,《湖北官報(bào)》宣統(tǒng)元年十月三十日,“本省公牘”。可見(jiàn)提學(xué)使承令學(xué)部興學(xué)亦需要地方督撫的積極配合與支持。

至于籌辦簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾,目的在于“輔小學(xué)教育之不及,而期以無(wú)人不學(xué)為歸”。根據(jù)逐年籌備事宜清單,應(yīng)從宣統(tǒng)元年開(kāi)始,由學(xué)部和各省督撫同辦。但學(xué)部奏擬的《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》于宣統(tǒng)元年十一月二十九日(1910年1月10日)才奉旨通過(guò),①《奏遵擬簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程折(并單)》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)二年正月二十一日,“本部章奏”。故各省實(shí)際開(kāi)辦的時(shí)間是在宣統(tǒng)二年。宣統(tǒng)二年三月初八日(4月17日),高凌霨遵照學(xué)部頒發(fā)的《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》飭令地方官員及學(xué)務(wù)人員:

凡官立、公立、私立各項(xiàng)學(xué)堂均可附設(shè)此項(xiàng)學(xué)塾,即窮鄉(xiāng)僻地尚無(wú)學(xué)堂者亦可租借祠廟及民房隨處設(shè)立,圖書(shū)器具不必求備,教員科學(xué)不必求全,但令期月之間學(xué)堂可增一倍,貧寒子弟無(wú)論少長(zhǎng)均可就學(xué)。蓋學(xué)堂多一讀書(shū)之人即地方多一明理之人。地方官紳及勸學(xué)所視學(xué)總董均有提倡教育之責(zé)任,限文到五日內(nèi)將本司所編白話告示隨即照刊,廣為傳布,刻期舉辦。②《本司札各屬遵設(shè)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾文》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年,“文牘”。

提學(xué)使所負(fù)之責(zé)主要有兩個(gè)方面,上則須每半年向?qū)W部匯報(bào)本省簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾辦理情形,下則須認(rèn)真考核地方官及勸學(xué)所總董實(shí)地興辦之況,“其成績(jī)較優(yōu)者量加獎(jiǎng)勵(lì),不力者輕則記過(guò),重則詳請(qǐng)督撫參辦”。③《奏遵擬簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程折(并單)》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)二年正月二十一日,“本部章奏”。到該年十月左右,提學(xué)使向總督呈報(bào)辦理情況稱:“推廣廳州縣簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾一條……陸續(xù)開(kāi)辦者計(jì)全省共一千零七十所,學(xué)生約二萬(wàn)二千四百有奇。至有學(xué)塾業(yè)已開(kāi)辦而學(xué)生名數(shù)未經(jīng)開(kāi)列者,亦暫從缺如,以期核實(shí)?！雹堋侗舅驹攬?bào)督憲湖北已辦簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾表文》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年十月,“文牘”。

看似成效顯著,實(shí)則存在興辦過(guò)速、欲速則不達(dá)的問(wèn)題。高提學(xué)曾要求各廳州縣“一月之內(nèi)務(wù)將辦理情形具報(bào)”,“二十州縣業(yè)經(jīng)電復(fù)外,其余各屬究竟已否照章開(kāi)設(shè)限五日內(nèi)據(jù)實(shí)電稟,如有未經(jīng)開(kāi)辦者,亦限五日內(nèi)一律辦訖。大縣至少須開(kāi)三十堂,中縣至少二十堂,小縣至少十堂”。⑤《致各府廳州縣電》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年四月,“文牘”。如此過(guò)急過(guò)速,導(dǎo)致出現(xiàn)了“除廣濟(jì)外其余稟報(bào)開(kāi)學(xué)甚少”的問(wèn)題。⑥《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年四月,“文牘”。此外還造成了停辦初等小學(xué)專辦簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾的本末倒置,如學(xué)部致電湖廣總督及提學(xué)使稱:“至簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾,系為年長(zhǎng)失學(xué)者而設(shè),不過(guò)為初等小學(xué)之補(bǔ)助。前聞各省間有停辦初等小學(xué)專辦簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾者,有將初等小學(xué)改辦簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾者,既非立法之本意,且于初等教育之進(jìn)行不無(wú)障礙?！雹佟侗本W(xué)部來(lái)電》,《湖北官報(bào)》宣統(tǒng)二年十一月十一日,“要電”。可見(jiàn)從上至下要求過(guò)急過(guò)速,并不符合地方實(shí)際教育情況,結(jié)果難盡人意。

以上可視為預(yù)備立憲的第一階段。宣統(tǒng)二年十月初三日(11月4日),清廷諭令縮改預(yù)備立憲時(shí)間,于宣統(tǒng)五年開(kāi)議院。②故宮博物院明清檔案部編《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè),中華書(shū)局,1979,第78頁(yè)。隨后憲政編查館修正逐年籌備事宜清單,以“巡警、教育等項(xiàng)屬普通事務(wù)”為由從清單刪除,并命令“按照原定清單分別最要次要,妥籌辦理”。③《清實(shí)錄(附)宣統(tǒng)政紀(jì)》卷47,宣統(tǒng)二年十二月丁亥,第834頁(yè)下欄。此后學(xué)部奏報(bào)了《普及教育辦法分別最要次要清單》。④《奏酌擬改訂籌備教育事宜折(并單)》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)三年二月十一日,“本部章奏”。

此時(shí)的提學(xué)使為王壽彭,他將湖北學(xué)區(qū)劃作省城和府州縣分別推行。就省城而言,主要是倡導(dǎo)私塾改良,以補(bǔ)學(xué)堂不足,“先于省城切實(shí)試辦,責(zé)成學(xué)務(wù)公所普通科經(jīng)理,會(huì)同江夏首縣勸學(xué)所籌商,依照警察劃分區(qū)域,先之以調(diào)查,次之以勸導(dǎo),分區(qū)設(shè)立研究所,講授單簡(jiǎn)管教方法”。就府州縣各屬,則奉學(xué)部之令提前趕辦初等小學(xué)。但限于學(xué)款不支的困境,王壽彭擬定:“自宣統(tǒng)三年起所有官立初等學(xué)生未能足額或辦理無(wú)效者應(yīng)即改為公立學(xué)堂,就地籌款。其騰出官款即撥為補(bǔ)助私立學(xué)堂及獎(jiǎng)勵(lì)教員之用,所有半日學(xué)堂及簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾均仿照辦理。又飭各屬酌量情形,設(shè)立單級(jí)教授及塾師改良研究所、體育會(huì)、教科書(shū)發(fā)行所等?！雹荨侗舅驹攲W(xué)部具報(bào)到任后辦理學(xué)務(wù)情形文》,《湖北教育官報(bào)》辛亥第8期,“文牘”。旨在府州縣各屬推廣公立、私立學(xué)堂,借助地方自治力量籌資興學(xué),普及教育。

(二)稟承總督——保存國(guó)粹的湖北經(jīng)驗(yàn)

提學(xué)使是督撫屬官,教育行政亦受督撫節(jié)制,這里必須提到的就是地方強(qiáng)人張之洞督鄂末期對(duì)湖北教育的影響,而時(shí)任提學(xué)使黃紹箕是稟承總督、精誠(chéng)合作的典范。

張之洞在發(fā)展新式學(xué)堂教育時(shí)已關(guān)注保存國(guó)粹,“學(xué)失其本則無(wú)學(xué),政失其本則無(wú)政”,由其籌定的癸卯學(xué)制規(guī)定“中小學(xué)堂宜注重讀經(jīng)以存圣教”。⑥《學(xué)務(wù)綱要》,舒新城編《近代中國(guó)教育史料》第2冊(cè),第12頁(yè)。光緒三十年黃紹箕尚未提學(xué)湖北時(shí),張之洞就曾致電黃,提出興辦存古學(xué)堂以保存國(guó)粹:“近日風(fēng)氣,士人漸喜新學(xué),頓厭舊學(xué),實(shí)有經(jīng)籍道息之憂,故擬于武昌省城特設(shè)存古學(xué)堂,以保國(guó)粹……救時(shí)局,存書(shū)種,兩義并行不悖。”①吳劍杰編《張之洞年譜長(zhǎng)編》下冊(cè),第831頁(yè)。并請(qǐng)黃勸說(shuō)孫詒讓前來(lái)就任學(xué)堂監(jiān)督。②黃紹箕與孫詒讓同為浙江瑞安人,交往頗深,合稱“瑞安二仲”。因而在湖北創(chuàng)辦存古學(xué)堂是張之洞由來(lái)已久的想法。

光緒三十三年,設(shè)立存古學(xué)堂被正式提上議事日程,黃紹箕作為提學(xué)使“稟承督臣,認(rèn)真經(jīng)理”,主要協(xié)助制定學(xué)堂章程及延聘師資。延聘師資是一大難事,黃紹箕前曾延請(qǐng)孫詒讓,孫的回信以“意興闌珊,凡百灰心,亦必不任鞭策”為由婉拒,雖另向黃推薦宋育仁和林頤山,但終未成行。③孫詒讓:《答黃仲?gòu)|書(shū)》,張憲文輯,溫州市政協(xié)文史資料委員會(huì)編《溫州文史資料》第5輯《孫詒讓遺文輯存》,浙江人民出版社,1990,139頁(yè)。到該年七月開(kāi)學(xué)時(shí),先后延請(qǐng)的孫詒讓、曹元弼、趙炳麟等均不就,無(wú)奈之下張之洞只能自任監(jiān)督,以黃紹箕為提調(diào),原勤成學(xué)堂總教習(xí)楊守敬為總教習(xí)。④吳天任:《楊惺吾先生年譜》,臺(tái)北,藝文印書(shū)館,1974,第140頁(yè)。初辦之時(shí)師資難得,以致“開(kāi)館之日,講席猶虛”。

從該學(xué)堂后續(xù)發(fā)展來(lái)看,學(xué)部在宣統(tǒng)元年將“圖書(shū)館暨存古學(xué)堂則并應(yīng)按期舉行,一律開(kāi)辦”寫(xiě)入《次年籌備事宜折》。⑤《奏遵章陳明次年籌備事宜折》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)二年二月十一日,“本部章奏”。四川提學(xué)使趙啟霖“特委學(xué)務(wù)公所總務(wù)科副長(zhǎng)馮家瑋來(lái)鄂調(diào)查辦法”,⑥《調(diào)查存古學(xué)堂及圖書(shū)館》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年四月,“紀(jì)事”。四川總督趙爾巽在宣統(tǒng)二年上奏將“參酌鄂蘇辦法暫定簡(jiǎn)章”。⑦《四川總督趙爾巽奏籌設(shè)存古學(xué)堂折》,《學(xué)部官報(bào)》宣統(tǒng)二年七月二十一日,“京外奏牘”。因此,對(duì)于創(chuàng)辦存古學(xué)堂保存國(guó)粹,湖北確開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先,并得到學(xué)部認(rèn)可在全國(guó)推行,實(shí)與張之洞、黃紹箕的早期擘畫(huà)密不可分,亦是湖北提學(xué)使稟承總督施政進(jìn)而將湖北經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的重要體現(xiàn)。

但應(yīng)注意到,湖北創(chuàng)辦存古學(xué)堂并非完全成功。光緒三十四年學(xué)部奏派右參議戴展誠(chéng)等前往各省查學(xué),對(duì)湖北、江蘇之存古學(xué)堂的調(diào)查結(jié)果為“意在保存數(shù)千年相傳之文學(xué),然未免仍沿書(shū)院之舊習(xí)”。⑧《學(xué)部奏派員查學(xué)事竣大概情形折》,《湖北教育官報(bào)》宣統(tǒng)二年七月,“章奏”。說(shuō)明學(xué)部對(duì)此并不滿意,實(shí)則湖北官方亦不滿意。據(jù)郭書(shū)愚的研究,“張之洞在湖北存古學(xué)堂正式開(kāi)學(xué)后即離鄂進(jìn)京,盡管他對(duì)該校乃至湖北學(xué)務(wù)仍有相當(dāng)?shù)挠绊懥?但該校的實(shí)際運(yùn)作自開(kāi)辦伊始即與張氏的辦學(xué)理想大異其趣,尤其體現(xiàn)在課程教學(xué)和校務(wù)管理方面”。①郭書(shū)愚:《開(kāi)放而不失其故:張之洞興辦湖北存古學(xué)堂的努力》,《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。張離鄂赴京后,就興辦存古學(xué)堂與繼任總督趙爾巽、陳夔龍,提學(xué)使高凌霨等多有電文往來(lái),然而畢竟鞭長(zhǎng)莫及,該學(xué)堂雖一直持續(xù)開(kāi)辦到武昌起義爆發(fā),但其保存國(guó)粹在“救時(shí)局”的時(shí)代環(huán)境中并未取得顯著成效。

(三)因地制宜——財(cái)政支絀的勉力維持

前兩節(jié)主要從承令學(xué)部和稟承總督兩個(gè)角度來(lái)分析新制提學(xué)使施政興學(xué),但兩者不可能完全區(qū)分,很多情況下需要提學(xué)使因時(shí)制宜、靈活應(yīng)對(duì),籌集學(xué)款就是一個(gè)很生動(dòng)的例證。

財(cái)政支絀是新政改革過(guò)程中全國(guó)性、普遍性的困境,在湖北尤為突出。這是多年累積愈演愈烈的結(jié)果:“鄂省財(cái)政自升任督臣張之洞興學(xué)練兵、購(gòu)造軍艦以及籌辦一切新政,百端具舉,久已入不敷出?！雹凇抖讲刻萌鹱喽跏”灸暝囖k預(yù)算不敷甚巨遵議切實(shí)增減折》,《湖北官報(bào)》宣統(tǒng)二年十二月十六日,“奏議”。

黃紹箕提學(xué)湖北時(shí)已面臨學(xué)款支絀,黃曾親自捐款助學(xué),“甫視事以學(xué)務(wù)款絀,首捐廉俸二千余金為省會(huì)初等小學(xué)堂經(jīng)費(fèi),續(xù)設(shè)專門實(shí)業(yè)各學(xué)堂”。③伍銓萃:《黃紹箕傳》,謝作拳點(diǎn)?！饵S紹箕集》,第767頁(yè)。而高凌霨提學(xué)期間,窘境有增無(wú)減。宣統(tǒng)元年、二年高凌霨分別參加了湖北諮議局第一次、第二次常年會(huì)議。兩次會(huì)議關(guān)于學(xué)務(wù)的核心議題都涉及學(xué)款不敷導(dǎo)致辦學(xué)困難。就學(xué)款如何使用的問(wèn)題,督撫、提學(xué)使和諮議局議員之間展開(kāi)了激烈的討論,矛盾重重。諮議局議員認(rèn)為辦理學(xué)務(wù)不應(yīng)重內(nèi)而輕外,致州縣學(xué)務(wù)毫無(wú)起色;督撫和提學(xué)使則堅(jiān)持主張省城學(xué)務(wù)當(dāng)先,應(yīng)移緩就急。④《湖廣總督札復(fù)》,吳劍杰主編《湖北諮議局文獻(xiàn)資料匯編》,武漢大學(xué)出版社,1991,第136—141頁(yè)。

等到王壽彭上任之前,湖北財(cái)力困窘尤甚,甚至出現(xiàn)了各學(xué)堂經(jīng)費(fèi)短缺、開(kāi)學(xué)甚少的狀況:“將川、淮鹽要政加價(jià)提撥四分之三改作賠款。各學(xué)堂因經(jīng)費(fèi)無(wú)著,以致同時(shí)觀望?！雹荨冻收?qǐng)咨達(dá)度支部將川淮鹽要政加價(jià)仍歸專辦學(xué)款文》,吳劍杰主編《湖北諮議局文獻(xiàn)資料匯編》,第348頁(yè)。因而,王壽彭興學(xué)時(shí)時(shí)考慮經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,并因經(jīng)費(fèi)短缺而停辦、歸并學(xué)堂,如停辦方言學(xué)堂、安襄鄖荊道合辦之初級(jí)師范學(xué)堂、鄖陽(yáng)府高等小學(xué)堂,將施南府模范初等小學(xué)堂移并府署龍神廟多級(jí)小學(xué)堂內(nèi)。當(dāng)然,王并非盲目停辦、歸并,而是盡量調(diào)整學(xué)堂結(jié)構(gòu),兼顧變通。如停辦方言學(xué)堂,是在湖北高等學(xué)堂即將開(kāi)辦、中學(xué)堂亦復(fù)漸次添設(shè)的基礎(chǔ)上,隨后又開(kāi)辦德文研究所以彌補(bǔ)不足。停辦道初級(jí)師范學(xué)堂,是因各府即將開(kāi)辦府初級(jí)師范學(xué)堂?？傊?當(dāng)學(xué)款有限之時(shí),教育行政的重心就在于撙節(jié)經(jīng)費(fèi),使有用之款不至于消耗于無(wú)用之地。

宣統(tǒng)三年,全國(guó)試辦預(yù)算。具體到湖北省,自宣統(tǒng)二年已開(kāi)始清理財(cái)政,主要是裁撤各類財(cái)政局所,設(shè)立度支公所,統(tǒng)歸藩司經(jīng)辦。①《湖廣總督瑞澂奏湖北第四屆籌辦憲政情形折》(宣統(tǒng)二年八月二十八日),《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè),第786頁(yè)。至此,湖北藩司統(tǒng)一掌管財(cái)政事務(wù),教育經(jīng)費(fèi)收支各款也一律由其負(fù)責(zé)。提學(xué)使原需會(huì)同藩司、運(yùn)司、鹽糧關(guān)道及各項(xiàng)局所合力通籌學(xué)款,現(xiàn)在則只需明確學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。

宣統(tǒng)三年預(yù)算案具體從四月初一日(4月29日)開(kāi)始實(shí)行。為明晰預(yù)算時(shí)期各學(xué)堂收支情況,王壽彭首先飭令:“凡四月初一日以前各堂結(jié)存之款,無(wú)論數(shù)目多寡應(yīng)一律繳還本司衙門核收轉(zhuǎn)解?！雹凇侗舅疽?札)各學(xué)堂四月以前存款應(yīng)繳本司衙門核收轉(zhuǎn)解文》,《湖北教育官報(bào)》辛亥第8期,“文牘”。其所言“轉(zhuǎn)解”應(yīng)指由提學(xué)使司轉(zhuǎn)還給布政使司存儲(chǔ)。而各學(xué)堂預(yù)備經(jīng)費(fèi),則按照各堂學(xué)生、班數(shù)分別核定,按月發(fā)放,并特別申明“如班數(shù)不足,原領(lǐng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有盈余,即由各堂按月將余款劃出,具文繳解本司衙門核收,以便繳還藩司衙門存儲(chǔ)備撥。幸勿(毋得)多糜學(xué)款,與原案不符”。③《本司移(札)各學(xué)堂應(yīng)余學(xué)款按月解由本司繳還藩署存撥文》,《湖北教育官報(bào)》辛亥第8期,“文牘”。然而,從其呈給學(xué)部的情況看,辦理預(yù)算并非得心應(yīng)手:“惟鄂省此次預(yù)算案?jìng)}猝成立,疏漏頗多,原定各學(xué)堂經(jīng)費(fèi)恐實(shí)有入不敷出之處?！雹堋侗舅驹攲W(xué)部具報(bào)到任后辦理學(xué)務(wù)情形文》,《湖北教育官報(bào)》辛亥第8期,“文牘”。

總之,伴隨清理財(cái)政、試辦預(yù)算,湖北由藩司統(tǒng)一掌管財(cái)政,提學(xué)使不必再像從前苦于籌措經(jīng)費(fèi),反而如釋重負(fù)。如王壽彭所言:“茲幸財(cái)政統(tǒng)一,教育費(fèi)收支各款概移藩署主持。本司自可一意興學(xué),不似從前多所牽制?！雹荨侗舅驹攲W(xué)部具報(bào)到任后辦理學(xué)務(wù)情形文》,《湖北教育官報(bào)》辛亥第8期,“文牘”。

四 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于湖北提學(xué)使的研究,筆者嘗試發(fā)掘官制背后的人事因素及行政實(shí)踐。

就人事嬗遞而言,提學(xué)使雖由學(xué)部奏請(qǐng)簡(jiǎn)放,但張之洞在世時(shí)對(duì)實(shí)授提學(xué)使的選任有重要影響。三位暫署者均為湖北道員,熟悉地情是其優(yōu)勢(shì),得到時(shí)任總督的信任與認(rèn)可則是關(guān)鍵。最后一任王壽彭乃京官外放,既無(wú)湖北經(jīng)驗(yàn),又非督臣舉薦,展示了張之洞病逝后提學(xué)使獲任的新面相。通覽六位提學(xué)使的任職經(jīng)歷,“由學(xué)署藩” “由學(xué)升藩” “由道署學(xué)”的現(xiàn)象恰恰反映出從學(xué)政到提學(xué)使轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于提學(xué)使成為督撫屬官,列布政使次、按察使前,署任、升轉(zhuǎn)均比照按察使。這非湖北一省獨(dú)有,而是新制提學(xué)使取官用人的新趨向。

在此基礎(chǔ)上觀察提學(xué)使主政下的湖北教育,一方面受學(xué)部節(jié)制,扮演著承令中央、貫徹地方的角色。提學(xué)使在普及湖北地方教育過(guò)程中的按部就班深刻展現(xiàn)出學(xué)部統(tǒng)一興學(xué)的色彩。另一方面稟承督臣,施政具有明顯的地方特色。保存國(guó)粹是張之洞興學(xué)后期的一大特點(diǎn),據(jù)此其領(lǐng)導(dǎo)的湖北經(jīng)驗(yàn)與直隸經(jīng)驗(yàn)各放異彩。①關(guān)曉紅:《晚清學(xué)部研究》,第193頁(yè);陸胤:《政教存續(xù)與文教轉(zhuǎn)型——近代學(xué)術(shù)史上的張之洞學(xué)人圈》,北京大學(xué)出版社,2015,第293—294頁(yè)。提學(xué)使側(cè)身其間,在將湖北經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但不得不提的是,隨著張之洞離鄂赴京,繼任總督在興學(xué)方面無(wú)甚謀劃,湖北教育的走勢(shì)亦反映出學(xué)部統(tǒng)一制定全國(guó)興學(xué)規(guī)章后,地方興學(xué)的特色逐漸削弱,張之洞對(duì)湖北教育的影響也越來(lái)越淡化。

當(dāng)然,關(guān)于興學(xué)的其他面相,如留學(xué)教育、整頓學(xué)風(fēng)(嚴(yán)禁學(xué)生剪辮、賭博、私議開(kāi)會(huì)等)、籌辦圖書(shū)館及公園等,因本文非專篇探討教育并未涉及?？傮w而言,湖北教育在各位提學(xué)使的統(tǒng)籌管理下有所發(fā)展,但已不復(fù)張之洞督鄂時(shí)的教育盛況。新式學(xué)堂教育的發(fā)展客觀造成社會(huì)風(fēng)氣開(kāi)化,提學(xué)使主管學(xué)堂教育卻無(wú)法完全控制學(xué)生思想,辛亥之際武漢成為起義首鎮(zhèn),提學(xué)使王壽彭與總督瑞澂等棄城逃跑,可謂辛辣的諷刺。