孫永君

【摘要】近年來，我國的交通行業(yè)有了很大進展，公路工程建設越來越多，在公路工程施工過程中勢必會對周邊生態(tài)環(huán)境比較大的影響，還經(jīng)常出現(xiàn)公路工程臨時用地，如何對臨時用地進行復墾和恢復臨時用地的生態(tài)功能，成為公路施工企業(yè)所迫切需要解決的一個問題，文章主要就公路工程臨時用地的土地復墾和生態(tài)恢復系統(tǒng)進行了探究。

【關(guān)鍵詞】公路工程;臨時用地;土地復墾;生態(tài)恢復

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

隨著環(huán)境、土地、人口問題日趨嚴重，土地可持續(xù)利用已成為人們共同研究的主題，土地復墾因此受到人們的極大關(guān)注。土地復墾是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。土地復墾有利于降低土地資源破壞程度，是提高土地利用率、減少土地浪費的途徑。在生產(chǎn)建設過程中，不可避免地會占用大量的永久用地和臨時用地，因挖損、占壓、工程項目施工等造成土地資源損毀及生態(tài)環(huán)境惡化。永久征地可以采取水土保持措施防止水土流失，臨時占地必須要進行土地復墾以恢復其用途。土地復墾規(guī)劃的基本原則是因地制宜，對不同土地類型采取相應的措施。

1、問題和困難

（1）公路建設領(lǐng)域環(huán)境保護和水土保持專業(yè)技術(shù)人員的缺失，是各單位普遍存在的問題，跨專業(yè)管理，對法律、法規(guī)及標準理解的深度不夠，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，工作開展成效不顯著。（2）第三方技術(shù)服務機構(gòu)職責側(cè)重點不同，主體監(jiān)理機構(gòu)與環(huán)保水保監(jiān)理監(jiān)管方向不同，各方銜接不緊、職責缺失、分工不明。（3）主體設計單位與編制單位因設計任務、設計領(lǐng)域的差異性等方面不同，造成主體設計與環(huán)境保護和水土保持專業(yè)設計階段銜接成為薄弱環(huán)節(jié)，理解深度、方向差異較大，導致設計缺失，后續(xù)設計服務很難一次性優(yōu)化完善。（4）施工單位重生產(chǎn)、輕保護觀念未轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理模式未跟進新時代要求，防治目標落實標準參差不齊。（5）責任防范意識淡薄，對項目交叉工程責任范圍確權(quán)或報備不及時，糾紛頻發(fā)，未能實現(xiàn)“誰破壞誰治理，誰造成水土流失誰負責”。（6）未與行業(yè)主管部門建立良好的監(jiān)督檢查機制和激勵機制，協(xié)調(diào)溝通不足，工作往往處于被動狀態(tài)，“小事變大，大事變炸”，直至追究責任階段才引起重視，造成治理難度和費用大幅度增加。（7）將環(huán)境保護、水土保持工作與文明施工管理混為一談，形成保障機制不健全的短板，沒有形成齊抓共管的工作環(huán)境，未達成共識。（8）監(jiān)管體系、新技術(shù)、新材料應用等未全面普及，耗費大，形式簡一，效果不顯現(xiàn)。

2、公路工程臨時用地生態(tài)恢復策略概述

2.1 召開臨時用地管理會議

在進行高速公路臨時用地的生態(tài)處理過程中，需要各部門以及復墾整理中心等工作人員，就工程項目臨時用地的監(jiān)管問題進行重點探討，具體內(nèi)容包含臨時用地審批、土地復墾方案審查、復墾資金共管制度建立，保障臨時用地復墾得到有效落實。

2.2 復墾方向的初步確定

按照所遵循的評價原則和依據(jù)，在對各評價單元的適宜性進行初步分析的基礎(chǔ)上，并在充分考慮評價單元損毀前土地利用類型的前提下，根據(jù)復墾區(qū)的自然概況、社會經(jīng)濟狀況、相關(guān)規(guī)劃和土地權(quán)利人意愿，初步確定復墾區(qū)各評價單元的復墾方向。

2.3 復墾遺留問題的處理

我國在自然資源部用地審查報告中明確，要求所有建設單位都能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行土地復墾任務的落實和明確，建設單位自身還存在直接的督促落實責任。因此在臨時用地的復墾處理工作中，需要在結(jié)合了各建筑單位申報情況基礎(chǔ)上進行全面的復查工作，做好和建設單位負責人的約談，責令其履行臨時用地復墾法中的義務，在限期內(nèi)完成臨時用地的復墾工作。對于承擔臨時用地復墾問題還未解決的單位，對于其新報的項目用地不予審查通過。

2.4 土壤改良

根據(jù)當?shù)胤N植習慣，土壤改良措施主要有秸稈還田、土壤培肥和植被恢復。秸稈還田主要用于復墾為旱地的復墾單元，每年春、夏季進行1次小麥秸稈還田，采用機械化秸稈粉碎翻壓還田，在機械收獲小麥之后用機械粉碎秸稈，配合高柱犁深耕翻埋，秸稈還田;或者秋收之后玉米秸稈還田，玉米果穗人工收獲之后用機械粉碎，或機械聯(lián)合收獲并將秸稈粉碎，補施氮肥和磷肥后深耕翻埋，在秸稈還田的同時配合深耕改良土壤1年。深耕是有效的土壤改良措施，有利于平衡土壤養(yǎng)分。土壤培肥的主要措施是增施有機肥，可以有效改善土壤質(zhì)量。復墾區(qū)每年適當撒播有機肥，直至地力恢復至原有水平。植被恢復主要通過復墾耕地恢復種植能力。

3、公路工程臨時用地生態(tài)恢復

3.1 進行公路建設施工的合理規(guī)劃

公路工程在建設中有著復雜性與全面性的特點，涉及到了公路工程建設之外的因素。因此在公路建設過程中，要求施工單位能夠從全面性與系統(tǒng)性的角度進行充分分析，就公路建設中可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題進行明確。無論是在公路施工前設計還是施工后運營階段，均需要將環(huán)境保護要素作為重要的管理內(nèi)容，并且要做好對公路建設全過程的環(huán)境保護與監(jiān)管工作，借此獲得良好的生態(tài)環(huán)境保護效果。因此在公路建設施工過程中，還要做好以下幾個方面的工作：①在公路建設前期需要做好施工區(qū)域的環(huán)境評估，在結(jié)合公路工程施工特點基礎(chǔ)上，做好環(huán)境影響評價工作。在公路工程可行性研究過程中，利用經(jīng)驗借鑒、資料查閱以及模擬測試等多種方式，就項目建設對于環(huán)境影響程度進行合理評價，隨后在生態(tài)保護理念下，對公路工程設計方案進行優(yōu)化與完善。②在公路建設過程中，做好項目環(huán)境保護施工組織設計的合理編制，還要做好對施工全過程的環(huán)境監(jiān)理工作，規(guī)范所有施工技術(shù)人員的行為，減少人為活動所導致的生態(tài)破壞情況發(fā)生。在公路工程竣工驗收階段，也需要結(jié)合相關(guān)標準，就涉及到的環(huán)保設施進行嚴格驗收工作。③在公路運營過程中，要做好公路項目的日常巡檢跟監(jiān)測工作，就各生態(tài)保護措施的落實效果進行明確。針對公路運營期間產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題也要在第一時間內(nèi)及時進行補救，對公路周邊的生態(tài)環(huán)境起到良好的保護效果。

3.2 強化監(jiān)督檢查的效力，落實獎懲激勵機制

各參建單位尤其是建設單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立主體責任意識，統(tǒng)籌考慮項目全過程管理，不僅要在招投標階段落實從業(yè)單位責任，在建設階段落實參建單位防治責任，更要納入項目合同管理工作之中，理順工作思路，規(guī)范程序，制定行之有效、可操作性強的規(guī)章制度和對外協(xié)調(diào)機制，合理組織各部門、各單位依法合規(guī)地開展工作。同時，加強監(jiān)督檢查，建立目標責任考核的獎懲機制，考核內(nèi)容、考核方式、考核標準要合理合規(guī)、便于量化、切合實際，不僅宣傳了政策及意義，也發(fā)揮了應有的效能。

3.3 監(jiān)管保障

在土地復墾工程實施過程中，建設單位應加強與政府主管部門的合作，自覺主動接受地方主管部門的監(jiān)督與管理，對不符合設計或者質(zhì)量要求的責令其重建至滿足標準要求。工程完成后，應及時上報申請自然資源行政主管部門組織專家驗收，對實施過的土地復墾項目數(shù)量和質(zhì)量進行總結(jié)評價，對未完全完成或者有缺陷的工程，責令建設單位重新設計、補充完善，直至復墾工程達到驗收標準。

3.4 切換當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行設計與建設的統(tǒng)一

就我國現(xiàn)階段的公路建設情況進行分析，其中還存在有設計與建設不兼容的問題，這也是影響到公路工程施工質(zhì)量跟生態(tài)效果的重要問題。我國很多公路施工單位在公路建設過程中，并沒有做好建設周邊環(huán)境的評價與總體設計工作，在同一區(qū)域的道路中還存在有環(huán)境設計不一致的問題，也就影響到后續(xù)的公路工程施工效果。一般在公路工程建設中，其環(huán)境設計效果還與建設區(qū)域以及公路等級有著密切的關(guān)聯(lián)性，一般高等級的公路設計中對于環(huán)境保護的重視力度比較高，但是在低等級道路中還存在有環(huán)境保護設計水平不足的問題。部分公路設計人員有環(huán)境保護理念過于陳舊的問題，多是通過加大綠化覆蓋率進行生態(tài)環(huán)境的保護，對于生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律重視度不足，也就難以獲得良好的環(huán)境設計效果。因此在公路建設環(huán)境保護的設計工作中，要求公路設計人員能夠在結(jié)合以往工程建設經(jīng)驗以及當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀態(tài)基礎(chǔ)上，做好施工區(qū)域的實地勘探工作，在此基礎(chǔ)上開展環(huán)境保護的設計工作。在公路工程規(guī)劃設計中還需要對生態(tài)環(huán)境不同階段的特點進行合理劃分，對于處于同一階段的公路項目采取一致化的環(huán)境保護措施，反之則需要進行針對性環(huán)境保護措施的設計，保證環(huán)境保護設計的質(zhì)量。比如在一些荒漠的過渡區(qū)域內(nèi)，在環(huán)境保護設計過程中還要增強耐干旱植被的覆蓋率，提升當?shù)氐乃帘３致?。而在部分綠洲農(nóng)田區(qū)，則需要加強對雨水收集以及儲水工程的設計工作，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)公路工程設計與建設的協(xié)同，促進公路建設質(zhì)量以及建設生態(tài)性進一步提高。

3.5 生態(tài)環(huán)境的防護

在我國公路施工建設過程當中，當路基處在水面的徑流處時，需要針對這種情況及時做好攔截沙土的措施，進一步保證公路建設施工能夠順利開展。在建設施工中，若取土場地處于高處，需要對取土場地周圍最好防護措施，取土結(jié)束之后，需要在取土場地內(nèi)種植大量植被，以此防止取土結(jié)束之后取土場地發(fā)生水土大量流失的現(xiàn)象。在公路建設施工的實際取土操作當中，需有效進行取土操作，并制定出完整的取土方案和相應的保護措施，與此同時，需有計劃進行取土操作，始終遵循著取土防護兩不耽誤的基本原則，在施工取土時，對于耕地的占用量需減少，并且取土結(jié)束之后，工作人員需及時做好退還耕地的準備，如此一來，既可以保障取土場地內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)保持平衡狀態(tài)，又可以保證生物種類變得愈發(fā)多樣性。除此之外，在我國公路施工建設過程當中，建設單位必須對施工人員進行充分的安全防護知識教育，進一步提高施工單位工作人員自身對于公路邊坡兩側(cè)生態(tài)防護以及自然環(huán)境保護的意識和能力，并在公路施工建設過程當中大幅度降低對自然環(huán)境的破壞程度。

結(jié)語：

綜上所述，為了有效解決公路工程的臨時用地問題，需要我國施工企業(yè)能夠加強對該方面工作的重視力度，并且結(jié)合不同區(qū)域的具體情況，因地制宜地進行復墾技術(shù)的合理選擇，這樣一方面能夠滿足公路沿邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復工作，另一方面還能夠充分發(fā)揮出土地的效益，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展也有著積極意義。當前及今后一段時間是環(huán)境保護和水土保持工作攻堅克難的關(guān)鍵時期，在項目建設全過程中，管理風險一直存在，從源頭抓起，合理規(guī)劃，科學處置，踐行來時青山綠水，走時綠水青山的理念，夯實事中監(jiān)督檢查與事后核查工作，為“美麗中國”建設做出應有的貢獻。

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